【正文】 ............................................. 66 四、挖潛方向與措施 ........................................................................... 67 第八章 XXX工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價成果及應用建議 ........... 69 一、開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果 ..................................................... 69 二、開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結論 ..................................................... 71 三、開發(fā)區(qū)土地集約利用評價應用建議 .............................................. 71 附 表 ............................................... 75 附錄一 工作領導小組 ...................... 錯誤 !未定義書簽。 XXX 位于河北省東北部 燕山 南麓，北倚長城，西顧 北京 ，南臨津唐，東 通遼 沈，屬京津唐承秦腹地，西距北京 158 公里，西南距 天津 （濱海新區(qū)） 175 公里，南距唐山75 公里（曹妃甸 155 公里），北距 承德 175 公里，東南距 XXX150 公里。 XXX 工業(yè)園區(qū)則地處承德 —XXX—唐山 —曹妃甸經(jīng)濟發(fā)展主軸和三撫 —幫寬城鎮(zhèn)發(fā)展軸的重要節(jié)點上，隨著曹妃甸深水港口在京津唐經(jīng)濟圈地位的提升和唐承高速公路的開通，以及擬建設遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 3 的北京 —薊縣 —XXX—XXX 快速路的開通， XXX 的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。 工業(yè)基礎優(yōu)勢： XXX 工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，企業(yè)布局合理，門類齊全，已經(jīng)發(fā)展形成了冶金礦山、電力能源、食品加工、機械制造、醫(yī)藥化工、建筑建材、紡織服裝七大行業(yè)，其中冶金、機械、食品、建材為四大支柱產(chǎn)業(yè)，電力能源、醫(yī)藥化工為兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，冶 金礦山業(yè)已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 三、 開發(fā)區(qū) 發(fā)展 規(guī)劃 （一）園區(qū)定位 根據(jù)國家和河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結合 開發(fā)區(qū) 的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)和 XXX 的資源以及基礎產(chǎn)業(yè)特點，本著利于加速產(chǎn)業(yè)集聚，利于可持續(xù)發(fā)展，利于高新技術應用的原則，重視生態(tài)、重視環(huán)境保護，同時實現(xiàn)又好又快發(fā)展，制定 開發(fā)區(qū) 的發(fā)展戰(zhàn) 略和產(chǎn)業(yè)定位。 XXX 在唐山區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局的位置 XXX 是唐山市域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出的三撫 —邦寬城鎮(zhèn)發(fā)展軸中的重要交通節(jié)點。在首屆環(huán)渤?？h市百強評選活動中，入選循環(huán)經(jīng)濟競爭力百強、最具投資潛力百強和最具綜合實力百強，分列第 2 位、第 3 位和第 7 位。 其基本特征： ① 開發(fā)區(qū) 批準規(guī)劃面積小，已開發(fā)土地規(guī)模和基礎設施保障程度低； ② 開發(fā)區(qū) 部門設置和管理制度不完善， 開發(fā)區(qū) 發(fā)展方向、目標未明確； ③ 入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量少，單體企業(yè)規(guī)模一般較小。 評價范圍： 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)位于 XXX 區(qū)西，大秦鐵路線、邦寬公路 兩側，西臨 XXX西三環(huán)，向東可與 112 國道、在建唐承高速公路相接。 三、評價原則 開展 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價工作，主要遵循綜合性、主導性、政策導向性、可操作性、因地制宜、點面結合原則。 點面結合原則 評價工作應針對 開發(fā)區(qū) 經(jīng)批準并依法公告界限范圍內的全 部土地進行。 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價工作體系內容主要由土地利用狀況調查、土地集約利用程度評價、土地集約利用潛力測算三部分組成。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 15 第三章 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調查 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調查是 開發(fā)區(qū) 土地利用集約評價的基礎性工作，是按照工作任務書的任務內容開展的工作。開發(fā)區(qū)土地利用狀況調查中宗地劃分、編碼，土地用途分 類等應與北京市第二次土地調查技術要求相一致。 為更好的開展工作，技術承擔單位結合 開發(fā)區(qū) 實際情況，設立了工作小組，而土地集約利用評價工作領導小組在 開發(fā)區(qū) 管委會專門安排了兩位聯(lián)絡人，以便更好的協(xié)調相關工作；技術承擔單位根據(jù)《規(guī)程》要求，專門擬定了調查方案，在方案中，明確調查內容、調查程序、方法和調查的時間進度，同時擬定資料收集清單。 （ 4）外業(yè)實地調查。詳見表 31 表 31 開發(fā)區(qū) 基本信息調查表 項目 內容 備注 開發(fā)區(qū)名稱 XXX 工業(yè)園區(qū) 開發(fā)區(qū)級別 省級 開發(fā)區(qū)類型 工業(yè)園區(qū) 開發(fā)區(qū)設立時間 20xx 年 開發(fā)區(qū)審批單位 河北省政 府 開發(fā)區(qū)管理機構 XXX 政府 開發(fā)區(qū)管理機構地址 XXX 海都道 2 號 開發(fā)區(qū)依法審批土地總面積（ hm2） 1537 圖上量算面積（ hm2）： 土地開發(fā)率（ %） ％ 開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額（萬元） 550000 開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)總收入（萬元） 650000 開發(fā)區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)總收入（萬元） 165000 XXX 工業(yè)園區(qū) 20xx 年 經(jīng)河北省人民政府批準設立，批準面積 公頃 ，至評價時點未經(jīng)歷擴區(qū)。明確土地位置、范圍、土地面積、權屬、供地時間、土地用途等，以及其中已到期但未處置的有償使用土地的相關情況。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 21 5） 明確已供應國有建設用地和尚可 供應土地的范圍和面積。 XXX 工業(yè)園區(qū) 未建成土地面積 公頃，占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %。 截止至評價時點， XXX 工業(yè)園區(qū) 已供應國有建設用地面積、尚可供應土地面積、不可供應土地面積分別為 公頃、 公頃、 公頃，分別占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %、 %、 %。 工業(yè)園區(qū) 建設狀況 XXX 工業(yè)園區(qū) 設立于 20xx 年，是河北省 重點建設 的 工業(yè)園區(qū) 之一。 五、 開發(fā)區(qū) 土地管理績效調查 XXX 國土資源局是管理、保護與合理利用 開發(fā)區(qū) 土地資源的主管部門。 表 37 開發(fā)區(qū) 閑置土地處置情況調查表 單位：公頃 項目 面積 備注 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 27 閑置土地 0 其中：已處置閑置土地 0 尚未處置閑置土地 0 其中：應收回閑置土 地 0 （ 3） 開發(fā)區(qū) 土地市場化供應情況 開發(fā)區(qū) 土地市場化供應情況主要是針對 開發(fā)區(qū) 建區(qū)以來累計有償使用土地面積，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地面積及其中的工礦倉儲用地面積開展調查，以此反映 開發(fā)區(qū) 土地供應市場化程度。 XXX 工業(yè)園區(qū) 依托城區(qū)而建。 表 41 工業(yè)園區(qū) 已建成城鎮(zhèn)建設用地土地利用狀況 表 單位：公頃； % 類別 編碼 面積 占已建成城鎮(zhèn)建設用地面積比例 占 工業(yè)園區(qū)土地總面積比例 已建成城鎮(zhèn)建設用地 A 100 其中 住宅用地 A1 . 工礦倉儲用地 A2 交通運輸用地 A3 其中：街巷用地 A31 商服用地 A4 公共管理與公共服務用地 A5 其中：公園與綠地 A51 其他城鎮(zhèn)建設用地 A6 % % % 已建成城鎮(zhèn)建設用地 未建成城鎮(zhèn)建設用地 不可建設土地 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 31 %%工礦倉儲用地交通運輸用地 圖 42 工業(yè)園區(qū) 已建成城鎮(zhèn)建設用地比例圖 由上圖表可以看出， 工業(yè)園區(qū) 內 工礦倉儲 用地占已建成城鎮(zhèn)建設用地比例 最 高， 達到 %，因 XXX 工業(yè)園區(qū) 為工業(yè)聚集區(qū) ， 在 建設過程中，按照 XXX 城市總體 規(guī)劃， 主要為工業(yè) 集聚 功能；交通運輸用地為 公頃，占已建成城鎮(zhèn)建設用地比例 的 %。街巷用地主要是指公用道路及行道樹用地，包括一些公共停車場、汽車客貨運輸站點及停車場等用地，除街遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 32 巷用地以外的為其他交通運輸用地。 表 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地結構表 單位：公頃、 % 序 號 用地性質 用地 代碼 規(guī) 劃 用 地 面積（公頃） 比例（ %） 1 居住用地 R 其 中 二類居住用地 R2 中、小學用地 R22 2 公共 設施用地 C 其 中 行政辦公用地 C1 商業(yè)金融用地 C2 文化娛樂用地 C3 教育科研用地 C6 3 商住綜合用地 C2R2 4 工業(yè)用地 M 其 中 一類工業(yè)用地 M1 二類工業(yè)用地 M2 5 倉儲用地 W 6 對外交通用地 T 7 道路廣場用地 S 其 中 道路用地 S1 廣場用地 S2/S3 8 市政公用設施用地 U 其 中 市政設施用地 U1 交通設施用地 U2 9 綠地 G 其 中 公共綠地 G1 防護綠地 G2 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 34 合計 XXX 工業(yè)園區(qū) 規(guī)劃實施情況 根據(jù)調查數(shù)據(jù)， XXX 工業(yè)園區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地中，各土地利用類型的實際用途均與土地部門批準用途、規(guī)劃部門批準用途一致， XXX 工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設過程中嚴格遵循規(guī)劃，規(guī)劃實施情況很好。 工業(yè)園區(qū) 土地是否能得到合理利用，主要應從兩方面著手 :一是依靠科學的 工業(yè)園區(qū) 總體規(guī)劃和各個層次的，具體的規(guī)劃設計；二是依靠對建設項目、用地和建筑的規(guī)劃管理。所以，評價容積率和建筑密度水平的高低，應結合土地利用結構進行分析。根據(jù) 工業(yè)園區(qū) 未來規(guī)劃，其中尚可劃撥土地 公頃，主要用于 工業(yè)園區(qū) 規(guī)劃道路 建設 及公共管理與公共服務用地 ；尚可有償使用土地 公頃，可用于布置入?yún)^(qū)企業(yè)。 禁止在工業(yè)、公用設施、公共 建筑項目用地范圍內建設經(jīng)營性項目。說明 工業(yè)園區(qū) 嚴格執(zhí)行國家用地政策，供地模式快速向市場化轉變，且效果顯著。而劃撥土地主要用于 工業(yè)園區(qū)道路、公共設施和公用設施建設，保障 工業(yè)園區(qū) 基礎設施條件不斷提升。 四 、 開發(fā)區(qū) 土地管理績效分析 （一）管理措施 隨著 XXX 工業(yè)園區(qū) 的逐步建設開發(fā)，園區(qū)建設和發(fā)展積極向 “布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約 ”的總體要求靠攏，園區(qū)管委會制定出臺多效措施提高區(qū)域土地集約利用水平。有償使用土地以工礦倉儲用地為主 ，面積為 公頃。同時，容積率和建筑密度又與土地利用類型相關聯(lián)。 土地是國家不可再生的重要資源， 工業(yè)園區(qū) 土地則是被投入了基礎設施的資源，具有更高的經(jīng)濟價值。 （三）規(guī)劃用地結構及規(guī)劃實施情況分析 規(guī)劃用地結構 根據(jù)工業(yè)園區(qū)的地形特點、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和功能要求，從總體布局結構上劃分為：北部工業(yè)小區(qū)、中部工業(yè)小區(qū)、南部工業(yè)小區(qū)、 綜合管理區(qū)、工業(yè)研發(fā)區(qū)、商業(yè)娛樂服務區(qū)、遷建居民區(qū)，共七個功能區(qū)，其中，綜合管理區(qū)包括：行政管理中心、區(qū)級商業(yè)中心、職工生活區(qū)和遷建居民小區(qū)；工業(yè)研發(fā)區(qū)包括：研發(fā)中心、研發(fā)試驗區(qū)；商業(yè)娛樂服務區(qū)包括：商務酒店區(qū)、娛樂城、購物超市區(qū)。在 工業(yè)園區(qū) 已建成城鎮(zhèn)建設用地中，交通運輸用地占已建成建設用地的 %。已建成城鎮(zhèn)建設用地面積達到 公頃，占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %，土地建成率為100%。 具體數(shù)據(jù)見表 310 表 310 工業(yè)園區(qū) 已供應土地情況統(tǒng)計表 單位：公頃 年份 供應土地面積 供應工礦倉儲用地面積 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 合計 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 29 第四章 開發(fā)區(qū) 用地狀況定性分析 一、用地結構和功能定位協(xié)調狀況分析 （一）土地資源特點分析 XXX 工業(yè)園區(qū) 土質多為 壤土 ，土薄缺水，收獲甚微。 ” 根據(jù) XXX 國土資源局提供數(shù)據(jù)，截止到評價時點，園區(qū)尚無閑置土地。具體操作流 程先由國土部門確定評價范圍內的企業(yè)名稱，再由統(tǒng)計部門根據(jù)企業(yè)目錄匯總相應固定資產(chǎn)投資額和工業(yè)產(chǎn)值，調查涉及工業(yè)企業(yè)必須保證其注冊地和生產(chǎn)地均在評價范圍內。 具體土地分類情況見下表 34。尚可供應土地是指在已供應國有建設用地以外，按照規(guī)劃要求可以供應用于開發(fā)建設的土地，包括已建成農(nóng)村建設用地、未建成土地中的已達到供地條件未供應土地和未達 到供地條件的土地。 （ 1） 開發(fā)區(qū) 土地利用類型狀況 根據(jù) 工業(yè)園區(qū) 國土和建設部門統(tǒng)計，將 工業(yè)園區(qū) 規(guī)劃范圍內 公頃 內的土地進行分類統(tǒng)計，詳細情況如下： 已建成城鎮(zhèn)建設用地，指已建成的住宅用地、工礦倉儲用地、交通運輸用地、商服用地、公共管理與公共服務用地，以及其他城鎮(zhèn)建設用地等，該部分用地面積 公頃，占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %，其中，工礦倉儲用地 公頃，交通運輸用地 公頃，兩項占 工業(yè)園