【正文】 交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，地處京、津、唐、承、秦腹地核心位置，距北京 125 公里，天津 170 公里，唐山 70 公里，均有公路相通。 資源優(yōu)勢(shì)： XXX 具有豐富的礦產(chǎn)資源，主要為鐵、金、錳、鉻、白云石等 30 多種，其中鐵礦儲(chǔ)量達(dá) 億噸；白云石礦儲(chǔ)量達(dá) 2 億噸；金礦儲(chǔ)量為 147 萬(wàn)噸。以建龍、港陸兩大鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為龍頭的冶金礦山業(yè)，以栗源、廣野公司為龍頭的農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)，以熱電廠、黎河梯級(jí)電站為龍頭的能源工業(yè)，已經(jīng)成為 XXX 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有趙莊子、辛莊子、鄂莊子、西十里鋪、后鋪、前鋪、大蒲池河、小蒲池河、武莊子、胡莊子、鞏山、肖莊子、下府、后府、東房子等 15 個(gè)自然村，涉及村莊人口約 12430 人。同時(shí)，作為一個(gè)綜合性的生態(tài)環(huán)保型工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)今后的發(fā)展也將遵從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、再循環(huán)的 3R 原則進(jìn)行建設(shè)，其目標(biāo)是盡量減少區(qū)域廢物，一是盡可能地將園區(qū)內(nèi)一些工廠產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一些工廠的投入或原材料，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí) 現(xiàn)園區(qū)的污染物 “零排放 ”；二是使園區(qū)成為整個(gè) XXX、乃至于包括周邊縣市在內(nèi)的更大范圍循環(huán)經(jīng)濟(jì)體的核心一環(huán)，園區(qū)企業(yè)要通過(guò)引進(jìn)和研發(fā)各種廢物利用技術(shù)、盡可能地利用園區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供的副產(chǎn)品，同時(shí)要在按照減量化原則減少生產(chǎn)過(guò)程中廢物排放的基礎(chǔ)上、盡可能地將所產(chǎn)生的廢物集中起來(lái)供園區(qū)內(nèi)外的其他企業(yè)使用。培育壯大對(duì)各市具有支撐作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。《唐山市城市總體規(guī)劃》確定 XXX 以建成北部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心為目標(biāo)，逐步成為北部地區(qū)重要的制造業(yè)基地和商貿(mào)流通、旅游服務(wù)中心。 自 20xx 年起， XXX 在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）評(píng)比中一直保持前 77 位。 四 、 開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展類(lèi)型 對(duì) 開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展進(jìn)行研究的學(xué)者普遍引用辨證唯物主義關(guān)于物質(zhì)誕生、發(fā)展 (存在 )、消亡 (再生 ) 的周期性理論，闡述 開(kāi) 發(fā)區(qū) 發(fā)展周期的觀點(diǎn)。 綜合以上觀點(diǎn)，結(jié)合我國(guó) 開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展歷程及目前 開(kāi)發(fā) 區(qū) 發(fā)展現(xiàn)狀，將我國(guó)現(xiàn)有 開(kāi)發(fā)區(qū) 按產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及空間開(kāi)發(fā)規(guī)模等劃分成起步型、成長(zhǎng)型、成熟型三類(lèi)。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告 8 其基本特征： ① 開(kāi)發(fā)區(qū) 批準(zhǔn)規(guī)劃面積進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施完善； ② 開(kāi)發(fā)區(qū) 部門(mén)設(shè)置科學(xué)合理，管理制度完善， 開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確； ③ 入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量不斷增多，單體企業(yè)具備一定規(guī)模。 從園區(qū)具備的各項(xiàng)特征分析， XXX 工業(yè)園區(qū) 應(yīng)屬于 成長(zhǎng) 型 。 目前，工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀啟動(dòng)區(qū)內(nèi)，除原有的栗源公司、廣野集團(tuán)兩大公司外，在建項(xiàng)目和已入園前期項(xiàng)目主要有：河北寶鋼制 罐北方有限公司、河北華安天泰防爆科技有限公司 HAN 項(xiàng)目、北京艾爾集團(tuán)鋁制容器蓋生產(chǎn)線項(xiàng)目、香港泓宇心合制藥項(xiàng)目、北京普鐳挺低輻射真空鍍膜玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目、廣野山楂深加工項(xiàng)目等 17 個(gè)，涉及生物制藥、食品加工、先進(jìn)制造業(yè)、建材等多種行業(yè)，協(xié)議投資總額已突破 40 億元。 二、評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn) 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面，為保障評(píng)價(jià)結(jié)果具有準(zhǔn)確性、可比性和規(guī)范性，根據(jù)國(guó)土資源部和河北省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署并結(jié)合已發(fā)表公布的相關(guān)資料，將評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)設(shè)定為 20xx 年 12月 31 日。 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地集約利用的本質(zhì)以符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)為導(dǎo)向，通過(guò)增加對(duì)土地的投入，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，目的在于挖掘土地使用潛力，節(jié)約寶貴的土地資源。 因地制宜原則 由于各 開(kāi)發(fā)區(qū) 的區(qū)位條件、地理狀況、園區(qū)類(lèi)型、發(fā)展階段等不同，土地集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所差異。整體評(píng)價(jià)與典型分析相互結(jié)合，相互驗(yàn)證。其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值的確定采用特爾菲法、層次分析法、因素成對(duì)比較法中的一種或多種進(jìn)行，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理采用理想值比例推算法 。 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)調(diào)查 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià) 開(kāi)發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查 其他調(diào)查 土地供應(yīng)保障情況調(diào)查查 典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查 管理績(jī)效調(diào)查 用地效益調(diào)查 土地利用狀況調(diào)查 資料的整理與分析 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，計(jì)算現(xiàn)狀值 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值 進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告 13 圖 21 開(kāi)發(fā)區(qū) 評(píng)價(jià)技術(shù)路線圖 五、需要特別說(shuō)明事項(xiàng) 關(guān)于評(píng)價(jià)成果應(yīng)用條件的說(shuō)明 本評(píng)價(jià)成果是根據(jù)《規(guī)程（試行）》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)截止 20xx 年 年 底XXX 工業(yè)園區(qū) 經(jīng)過(guò)審核公告的四至范圍內(nèi)的土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查、分析、集約利用程度 評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算的，因此，用地分類(lèi)、指標(biāo)含義、潛力含義等技術(shù)要點(diǎn)與《規(guī)程（試行）》相關(guān)內(nèi)容保持一致，其中不同之處在報(bào)告中已作特別說(shuō)明。對(duì)于數(shù)據(jù)不全的，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研、補(bǔ)充、核實(shí)和分析，并反饋給園區(qū)相關(guān)管理部門(mén)核實(shí)確認(rèn)。 根據(jù) XXX 工業(yè)園區(qū) 的實(shí)際用地情況，以及評(píng)價(jià)任務(wù)書(shū)對(duì)評(píng)價(jià)工作的具體要求，本次 XXX 工業(yè)園區(qū) 土地利用狀況調(diào)查涉及以上前 六 項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容，其中典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查在 “典型企業(yè)調(diào)查分析專(zhuān)題 報(bào)告 ”中 單獨(dú) 進(jìn)行 闡述。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告 16 其中開(kāi)發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查包括開(kāi)發(fā)區(qū)名稱(chēng)、類(lèi)型、成立時(shí)間、審批單位、地址、管理機(jī)構(gòu)、土地總面積、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及相關(guān)規(guī)劃資料等。調(diào)查所涉及的工業(yè)企業(yè)，其注冊(cè)情況和生產(chǎn)情況均應(yīng)在調(diào)查范圍內(nèi)。 主要調(diào)查成果為《規(guī)程》所附的有關(guān)表格內(nèi)容及圖件。 為保證調(diào)查的資料準(zhǔn)確、真實(shí)、及時(shí)，技術(shù)負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)給調(diào)查人 員展開(kāi)了培訓(xùn)，還發(fā)放了培訓(xùn)教材。 工作小組根據(jù)資料清單和工作表格，到 工業(yè)園區(qū) 管委會(huì)、 XXX 國(guó)土 資源 局相關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位收集資料。 調(diào)查方法 園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的調(diào)查工作采取實(shí)地調(diào)查與已有資料相結(jié)合，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法，外業(yè)調(diào)查主要是實(shí)地踏勘，內(nèi)業(yè)遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告 18 處理主要是在實(shí)地踏勘基礎(chǔ)上結(jié)合航空影像圖判識(shí)，重點(diǎn)調(diào)查開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、用地效益及管理績(jī)效等。 二、 開(kāi)發(fā)區(qū) 基本信息調(diào)查 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告 19 河北 省 唐山 市 XXX 工業(yè)園區(qū) 成立于 20xx 年，總規(guī)劃面積 1537 公頃，批準(zhǔn)面積 1537 公頃 。 （ 1）已建成土地分為已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地和已建成農(nóng)村建設(shè)用地。 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地供應(yīng)方式分類(lèi)，對(duì)已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地、尚可供應(yīng)土地和不可供應(yīng)土地的用地情況開(kāi)展調(diào)查。 （ 3）不可供應(yīng)土地對(duì)應(yīng)土地利用類(lèi)型分類(lèi)中的不可建設(shè)用地。 3） 明確已建成農(nóng)村建設(shè)用地的范圍和面積。 7）將以上數(shù)據(jù)資料錄入評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立土地利用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)整理匯總。 （ 1） 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地利用類(lèi)型狀況 根據(jù) 工業(yè)園區(qū) 國(guó)土和建設(shè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，將 工業(yè)園區(qū) 規(guī)劃范圍內(nèi) 公頃 內(nèi)的土地進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，詳細(xì)情況如下： 已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，指已建成的住宅用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通運(yùn)輸用地、商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地，以及其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地等，該部分用地面積 公頃，占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %，其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地 公頃，交通運(yùn)輸用地 公頃，兩項(xiàng)占 工業(yè)園區(qū) 土地總 面積的 %，交通運(yùn)輸用地 中 街巷用地 面積為 公頃 。根據(jù)XXX 工業(yè)園區(qū) 評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的土地資源狀況，本次評(píng)價(jià)確定不可建設(shè)用地為區(qū)內(nèi)河流用地 ，統(tǒng)計(jì)面積為 公頃，占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %。尚可供應(yīng)土地是指在已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地以外，按照規(guī)劃要求可以供應(yīng)用于開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地，包括已建成農(nóng)村建設(shè)用地、未建成土地中的已達(dá)到供地條件未供應(yīng)土地和未達(dá) 到供地條件的土地。 根據(jù)有關(guān)規(guī)劃， 尚可供應(yīng)土地中尚可劃撥和尚可有償使用土地面積分別為 公頃和 公頃，分別占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %和%。 具體土地分類(lèi)情況見(jiàn)下表 34。詳細(xì)情況見(jiàn)表 36。具體操作流 程先由國(guó)土部門(mén)確定評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的企業(yè)名稱(chēng)，再由統(tǒng)計(jì)部門(mén)根據(jù)企業(yè)目錄匯總相應(yīng)固定資產(chǎn)投資額和工業(yè)產(chǎn)值，調(diào)查涉及工業(yè)企業(yè)必須保證其注冊(cè)地和生產(chǎn)地均在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)。 土地管理工作是 開(kāi)發(fā)區(qū) 持續(xù)性建設(shè)發(fā)展的 重要保障性工作，在 開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，針對(duì) 開(kāi)發(fā)區(qū) 建區(qū)以來(lái)累計(jì)已到期土地及其中已處置土地、累計(jì)閑置土地及其中已處置土地、以及至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)應(yīng)收回閑置土地等情況的調(diào)查，以此來(lái)反映 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地利用監(jiān)管績(jī)效。 ” 根據(jù) XXX 國(guó)土資源局提供數(shù)據(jù)，截止到評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，園區(qū)尚無(wú)閑置土地。 表 38 工業(yè)園區(qū) 土地市場(chǎng)化供應(yīng)情況統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃 年份 供應(yīng)土地面積 有償使用土地面積 通過(guò)招拍掛方式出讓土地面積 已供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)面積 通過(guò)招拍掛方式出讓工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 合計(jì) 六、 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地供應(yīng)與保障情況調(diào)查 土地供應(yīng)與保障情況調(diào)查，主要是確定 工業(yè)園區(qū) 已供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地外，按照規(guī)劃要求可以供應(yīng)用于開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地，包括已建成農(nóng)村建設(shè)用地、未建成土地中的已達(dá)到供地條件未供應(yīng)的土地和未達(dá)到供地條件的土地，即尚可供應(yīng)土地的面積。 具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表 310 表 310 工業(yè)園區(qū) 已供應(yīng)土地情況統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃 年份 供應(yīng)土地面積 供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 合計(jì) 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告 29 第四章 開(kāi)發(fā)區(qū) 用地狀況定性分析 一、用地結(jié)構(gòu)和功能定位協(xié)調(diào)狀況分析 （一）土地資源特點(diǎn)分析 XXX 工業(yè)園區(qū) 土質(zhì)多為 壤土 ，土薄缺水，收獲甚微。 另外， 國(guó)道 112 線唐宣公路、省道邦寬公路和唐遵鐵路穿境而過(guò)，電氣化 大秦鐵路橫貫東西，擬建的唐承高速公路與北京東環(huán)、天津外環(huán)、京沈高速、京津鐵路聯(lián)網(wǎng) ，使 XXX 工業(yè)園區(qū) 對(duì)外交通十分快捷，方便工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)男枰?。已建成城?zhèn)建設(shè)用地面積達(dá)到 公頃，占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %，土地建成率為100%。 隨著入?yún)^(qū)企業(yè)增多， 工業(yè)園區(qū) 的工業(yè)用地率也會(huì)得到提升。在 工業(yè)園區(qū) 已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，交通運(yùn)輸用地占已建成建設(shè)用地的 %。 從總體上來(lái)說(shuō)， 工業(yè)園區(qū) 用地結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)及規(guī)劃實(shí)施情況分析 規(guī)劃用地結(jié)構(gòu) 根據(jù)工業(yè)園區(qū)的地形特點(diǎn)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和功能要求，從總體布局結(jié)構(gòu)上劃分為：北部工業(yè)小區(qū)、中部工業(yè)小區(qū)、南部工業(yè)小區(qū)、 綜合管理區(qū)、工業(yè)研發(fā)區(qū)、商業(yè)娛樂(lè)服務(wù)區(qū)、遷建居民區(qū)，共七個(gè)功能區(qū)，其中，綜合管理區(qū)包括：行政管理中心、區(qū)級(jí)商業(yè)中心、職工生活區(qū)和遷建居民小區(qū)；工業(yè)研發(fā)區(qū)包括：研發(fā)中心、研發(fā)試驗(yàn)區(qū)；商業(yè)娛樂(lè)服務(wù)區(qū)包括：商務(wù)酒店區(qū)、娛樂(lè)城、購(gòu)物超市區(qū)。 從目前 XXX 工業(yè)園區(qū) 實(shí)際建設(shè)情況來(lái)看，基本與規(guī)劃用地布局一致。 土地是國(guó)家不可再生的重要資源， 工業(yè)園區(qū) 土地則是被投入了基礎(chǔ)設(shè)施的資源，具有更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。土地利用效率即正確處理地塊上建筑物的高度 (層數(shù) )、建筑密度 (覆蓋率 )、空地率與周?chē)臻g環(huán)境的關(guān)系。同時(shí)，容積率和建筑密度又與土地利用類(lèi)型相關(guān)聯(lián)。 說(shuō)明 ： XXX 工業(yè)園區(qū)主要為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地。有償使用土地以工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地為主 ，面積為 公頃。 三、土地開(kāi)發(fā)利用效益分析 用地效益調(diào)查主要針對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地投入產(chǎn)出情況開(kāi)展調(diào)查，主要包括開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額等。 四 、 開(kāi)發(fā)區(qū) 土地管理績(jī)效分析 （一）管理措施 隨著 XXX 工業(yè)園區(qū) 的逐步建設(shè)開(kāi)發(fā)，園區(qū)建設(shè)和發(fā)展積極向 “布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約 ”的總體要求靠攏，園區(qū)管委會(huì)制定出臺(tái)多效措施提高區(qū)域土地集約利用水平。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告 37 （二）土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度 20xx 年 5 月《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》出臺(tái)，明確規(guī)定 20xx 年 7 月 1 日以后的商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性土地必須采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。而劃撥土地主要用于 工業(yè)園區(qū)道路、公共設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，保障 工業(yè)園區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷提升。其地上建筑物及其他附著物的所有權(quán)由 開(kāi)發(fā)區(qū) 管理委員會(huì)無(wú)償取得；受讓人需要延長(zhǎng)土地使用年限的，應(yīng)在出讓期屆前六個(gè)月向 開(kāi)發(fā)區(qū) 管理委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理有關(guān)登記，續(xù)簽土地使用權(quán)出。說(shuō)明 工業(yè)園區(qū) 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地政策，供地模