【正文】 、管理績效、典型工業(yè)企業(yè)、土地供應與保障情況等方面。 關(guān)于資料來源的說明 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 14 本評價所依據(jù)的基礎(chǔ)資料主要來自 XXX 工業(yè)園區(qū) 管委會及相關(guān)管理部門，由 河北農(nóng)業(yè)大學 課題組進行分析和測 算。在程度評價中，采用多因素綜合評價法。 政策導向性原則 評價工作充分反映 開發(fā)區(qū) 的定位、發(fā)展方向及其在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮的作用，體現(xiàn)國家相關(guān)政策導向。 （三）其他規(guī)定 《河北省人民政府關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（冀政（ 20xx） 59號） ； 《河北 唐山 XXX 工業(yè)園區(qū) 控制性詳細規(guī)劃（ 20xx）》 ； 《 XXX 工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（ 20xx2020）》 。 依據(jù) XXX 工業(yè)園區(qū) 發(fā)展現(xiàn)狀，截止評價時點經(jīng)審核批準的 1537 公頃土地， 工業(yè)園區(qū)已經(jīng) 入駐的 27 個企業(yè) ， 并且還在不斷的引進 。也有國外學者，在 1966年就對制造業(yè)區(qū)域的發(fā)展規(guī)律進行了專門研究，從區(qū)域生命周期角度把工業(yè)區(qū)發(fā)展劃分為年輕期、成熟期和老年期三個階段。 20xx 年全市生產(chǎn)總值完成 億元，全市財政收入達到 億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成 億元。充分發(fā)揮 “一線 ”地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力強、中心城市地位突出等比較優(yōu)勢，打造經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地。本次工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍在大秦鐵路線兩側(cè)、清水河以西，西三環(huán)路以東，南三環(huán)西路圍合的區(qū)域內(nèi)。因而， XXX 是京東地區(qū)重要的陸路交通樞紐之一。無霜期 182 天，降水量 毫米。作為地處環(huán)渤海 經(jīng)濟圈 和 津冀都市圈 的經(jīng)濟大 市 ， XXX 是河北省域經(jīng)濟體系中的重要組成部分， 加速 工業(yè)園區(qū) 的開發(fā)建設(shè)，將提升河北省 北部地區(qū)的 工業(yè)化水平和 綜合 經(jīng)濟實力 。但是，我國人口、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高峰相繼逼近，土地資源利用的空間和環(huán)境壓力越來越大 ,土地供需矛盾日益突出， 開發(fā)區(qū) 在帶動地方經(jīng)濟增長的同時，在土地利用過程中仍然存在重擴張輕挖潛、重規(guī)模輕效率、重引資輕規(guī)劃等問題。 （二）自然資源 地勢地貌 地處半山區(qū)，境內(nèi) 地貌呈 “三山兩川 ”之勢，平原、丘陵、山地各占三分之一；面積 1521 平方公里，東西長約 53 公里，南北寬約 43 公里；有大小河流 37 條，一條引灤入津的黎河由東向西穿境而過。 交通優(yōu)勢： XXX 歷史上是京東軍事重鎮(zhèn)，位于河北省東北部燕山南麓，北倚長城，素有 “畿東第一城 ”之稱，工業(yè)園區(qū) 位于 XXX 城西，交通運輸網(wǎng)絡發(fā)達，地處京、津、唐、承、秦腹地核心位置，距北京 125 公里，天津 170 公里，唐山 70 公里，均有公路相通。以建龍、港陸兩大鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為龍頭的冶金礦山業(yè)，以栗源、廣野公司為龍頭的農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)，以熱電廠、黎河梯級電站為龍頭的能源工業(yè)，已經(jīng)成為 XXX 經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐。同時，作為一個綜合性的生態(tài)環(huán)保型工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)今后的發(fā)展也將遵從循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再利用、再循環(huán)的 3R 原則進行建設(shè)，其目標是盡量減少區(qū)域廢物，一是盡可能地將園區(qū)內(nèi)一些工廠產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一些工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實 現(xiàn)園區(qū)的污染物 “零排放 ”；二是使園區(qū)成為整個 XXX、乃至于包括周邊縣市在內(nèi)的更大范圍循環(huán)經(jīng)濟體的核心一環(huán)，園區(qū)企業(yè)要通過引進和研發(fā)各種廢物利用技術(shù)、盡可能地利用園區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供的副產(chǎn)品，同時要在按照減量化原則減少生產(chǎn)過程中廢物排放的基礎(chǔ)上、盡可能地將所產(chǎn)生的廢物集中起來供園區(qū)內(nèi)外的其他企業(yè)使用?！短粕绞谐鞘锌傮w規(guī)劃》確定 XXX 以建成北部區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中心為目標，逐步成為北部地區(qū)重要的制造業(yè)基地和商貿(mào)流通、旅游服務中心。 四 、 開發(fā)區(qū) 發(fā)展類型 對 開發(fā)區(qū) 發(fā)展進行研究的學者普遍引用辨證唯物主義關(guān)于物質(zhì)誕生、發(fā)展 (存在 )、消亡 (再生 ) 的周期性理論，闡述 開 發(fā)區(qū) 發(fā)展周期的觀點。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 8 其基本特征： ① 開發(fā)區(qū) 批準規(guī)劃面積進一步擴大，各項公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施完善； ② 開發(fā)區(qū) 部門設(shè)置科學合理，管理制度完善， 開發(fā)區(qū) 發(fā)展定位和主導產(chǎn)業(yè)明確； ③ 入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量不斷增多，單體企業(yè)具備一定規(guī)模。 目前，工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀啟動區(qū)內(nèi)，除原有的栗源公司、廣野集團兩大公司外，在建項目和已入園前期項目主要有：河北寶鋼制 罐北方有限公司、河北華安天泰防爆科技有限公司 HAN 項目、北京艾爾集團鋁制容器蓋生產(chǎn)線項目、香港泓宇心合制藥項目、北京普鐳挺低輻射真空鍍膜玻璃生產(chǎn)線項目、廣野山楂深加工項目等 17 個，涉及生物制藥、食品加工、先進制造業(yè)、建材等多種行業(yè)，協(xié)議投資總額已突破 40 億元。 開發(fā)區(qū) 土地集約利用的本質(zhì)以符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)為導向，通過增加對土地的投入，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式，目的在于挖掘土地使用潛力，節(jié)約寶貴的土地資源。整體評價與典型分析相互結(jié)合，相互驗證。 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價調(diào)查 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價 開發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查 其他調(diào)查 土地供應保障情況調(diào)查查 典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查 管理績效調(diào)查 用地效益調(diào)查 土地利用狀況調(diào)查 資料的整理與分析 確定評價指標，計算現(xiàn)狀值 確定評價指標權(quán)重 確定評價指標理想值 進行指標標準化處理 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 13 圖 21 開發(fā)區(qū) 評價技術(shù)路線圖 五、需要特別說明事項 關(guān)于評價成果應用條件的說明 本評價成果是根據(jù)《規(guī)程（試行）》的技術(shù)標準，對截止 20xx 年 年 底XXX 工業(yè)園區(qū) 經(jīng)過審核公告的四至范圍內(nèi)的土地利用和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況進行調(diào)查、分析、集約利用程度 評價和潛力測算的，因此，用地分類、指標含義、潛力含義等技術(shù)要點與《規(guī)程（試行）》相關(guān)內(nèi)容保持一致，其中不同之處在報告中已作特別說明。 根據(jù) XXX 工業(yè)園區(qū) 的實際用地情況，以及評價任務書對評價工作的具體要求，本次 XXX 工業(yè)園區(qū) 土地利用狀況調(diào)查涉及以上前 六 項調(diào)查內(nèi)容，其中典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查在 “典型企業(yè)調(diào)查分析專題 報告 ”中 單獨 進行 闡述。調(diào)查所涉及的工業(yè)企業(yè)，其注冊情況和生產(chǎn)情況均應在調(diào)查范圍內(nèi)。 為保證調(diào)查的資料準確、真實、及時，技術(shù)負責人專門給調(diào)查人 員展開了培訓，還發(fā)放了培訓教材。 調(diào)查方法 園區(qū)土地集約利用評價的調(diào)查工作采取實地調(diào)查與已有資料相結(jié)合，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法，外業(yè)調(diào)查主要是實地踏勘，內(nèi)業(yè)遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 18 處理主要是在實地踏勘基礎(chǔ)上結(jié)合航空影像圖判識，重點調(diào)查開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、用地效益及管理績效等。 （ 1）已建成土地分為已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地和已建成農(nóng)村建設(shè)用地。 （ 3）不可供應土地對應土地利用類型分類中的不可建設(shè)用地。 7）將以上數(shù)據(jù)資料錄入評價系統(tǒng)，建立土地利用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并進行有關(guān)數(shù)據(jù)整理匯總。根據(jù)XXX 工業(yè)園區(qū) 評價范圍內(nèi)的土地資源狀況，本次評價確定不可建設(shè)用地為區(qū)內(nèi)河流用地 ，統(tǒng)計面積為 公頃，占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %。 根據(jù)有關(guān)規(guī)劃， 尚可供應土地中尚可劃撥和尚可有償使用土地面積分別為 公頃和 公頃，分別占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %和%。詳細情況見表 36。 土地管理工作是 開發(fā)區(qū) 持續(xù)性建設(shè)發(fā)展的 重要保障性工作，在 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，針對 開發(fā)區(qū) 建區(qū)以來累計已到期土地及其中已處置土地、累計閑置土地及其中已處置土地、以及至評價時點應收回閑置土地等情況的調(diào)查，以此來反映 開發(fā)區(qū) 土地利用監(jiān)管績效。 表 38 工業(yè)園區(qū) 土地市場化供應情況統(tǒng)計表 單位：公頃 年份 供應土地面積 有償使用土地面積 通過招拍掛方式出讓土地面積 已供應工礦倉儲面積 通過招拍掛方式出讓工礦倉儲用地面積 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 合計 六、 開發(fā)區(qū) 土地供應與保障情況調(diào)查 土地供應與保障情況調(diào)查，主要是確定 工業(yè)園區(qū) 已供應的國有建設(shè)用地外，按照規(guī)劃要求可以供應用于開發(fā)建設(shè)的土地，包括已建成農(nóng)村建設(shè)用地、未建成土地中的已達到供地條件未供應的土地和未達到供地條件的土地，即尚可供應土地的面積。 另外， 國道 112 線唐宣公路、省道邦寬公路和唐遵鐵路穿境而過，電氣化 大秦鐵路橫貫東西，擬建的唐承高速公路與北京東環(huán)、天津外環(huán)、京沈高速、京津鐵路聯(lián)網(wǎng) ，使 XXX 工業(yè)園區(qū) 對外交通十分快捷，方便工業(yè)產(chǎn)品運輸?shù)男枰?隨著入?yún)^(qū)企業(yè)增多， 工業(yè)園區(qū) 的工業(yè)用地率也會得到提升。 從總體上來說， 工業(yè)園區(qū) 用地結(jié)構(gòu)相對合理，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 從目前 XXX 工業(yè)園區(qū) 實際建設(shè)情況來看，基本與規(guī)劃用地布局一致。土地利用效率即正確處理地塊上建筑物的高度 (層數(shù) )、建筑密度 (覆蓋率 )、空地率與周圍空間環(huán)境的關(guān)系。 說明 ： XXX 工業(yè)園區(qū)主要為工礦倉儲用地。 三、土地開發(fā)利用效益分析 用地效益調(diào)查主要針對評價范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地工礦倉儲用地投入產(chǎn)出情況開展調(diào)查，主要包括開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額等。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 37 （二）土地供應市場化程度 20xx 年 5 月《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》出臺，明確規(guī)定 20xx 年 7 月 1 日以后的商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性土地必須采取招標拍賣掛牌出讓。其地上建筑物及其他附著物的所有權(quán)由 開發(fā)區(qū) 管理委員會無償取得；受讓人需要延長土地使用年限的，應在出讓期屆前六個月向 開發(fā)區(qū) 管理委員會提出申請，經(jīng)批準后，辦理有關(guān)登記，續(xù)簽土地使用權(quán)出。 20xx 年 9月《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》頒布實施，規(guī)定自 20xx年 11 月 1 日起 “工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛 樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓 ”。 調(diào)查結(jié)果 顯示， XXX 工業(yè)園區(qū)歷年工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資額 累計 55億 元，工業(yè)總產(chǎn)值 65億 元。其中劃撥土地 公頃，有償使用土地 公頃，分別占已供應國有建設(shè)用地面積的% % % 已供應國有建設(shè)用地 尚可供應土地 不可供應土地 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 36 %和 %。 表 42 工業(yè)園區(qū) 土地利用強度指標表 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 35 指標 現(xiàn)狀值 綜合容積率 建筑密度 (%) 工業(yè)用地綜合容積率 工業(yè)用地建筑系數(shù) 100(%) 綜合容積率和建筑密度是反映土地承載強度的兩個方面，一般存在反向關(guān) 系，即容積率高，建筑密度就相應較低；反之，容積率低，建筑密度會偏向較高。 二、土地開發(fā)和建設(shè)情況分析 （一）土地的開發(fā)建設(shè)情況 XXX 工業(yè)園區(qū) 實際測算面積為 公頃，其中不可建設(shè) 用地 面積為 公頃 ， 已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為 公頃，剩余 公頃土地均可放置項目。 XXX 工業(yè)園區(qū) 于 20xx 年經(jīng)河北省人民政府批準設(shè)立，至 工業(yè)園區(qū) 評價時點 20xx 年 12 月 31 日， 工業(yè)園區(qū) 尚未經(jīng)歷擴區(qū)， 工業(yè)園區(qū) 法定范圍內(nèi)有未建成土地 公頃 。目前， 工業(yè)園區(qū) 方格狀路網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)形成， 主干道均 與 城區(qū)聯(lián)結(jié) 。清水河流域?qū)儆诓豢山ㄔO(shè)土地， 主要分布在項目北部和東部地區(qū)， 共計 公頃 ，占項目區(qū)總面積的 ％。 根據(jù) 工業(yè)園區(qū) 最新規(guī)劃確定其中 尚可劃撥土地為 公頃， 主要 規(guī)劃用于道路建設(shè) ，公共管理與公共服務用地 ；尚可有償使用土地 公頃，占尚可供應土地面積的 %， 其中尚可供應工礦倉儲用地面積為 ，其他尚可有償 使用土地 土地 面積為 公頃 。 截止到 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價時點 20xx 年 12 月 31 日 XXX 工業(yè)園區(qū) 有償供應土地中一般按土地用途的最高年限出讓，雖有個別項目出 讓年限低于最高出讓年限，但截止評價時點， XXX 工業(yè)園區(qū) 尚無有償使用且已到期土地。土地的投資強度，在促進建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置，提高工業(yè)項目建設(shè)用地的管理水平起著非常重要的作用，而土地產(chǎn)出效益是在投入人力、物力再進行生產(chǎn)的產(chǎn)品。實行集體土地國有化，實現(xiàn)土地使用權(quán)配置市場化。 表 33 開發(fā)區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計表（ Ⅰ ） —— 按建設(shè)狀況劃分 單位： hm % 類別 編碼 面積 占開發(fā)區(qū)土地 總面積比例 開發(fā)區(qū)土地 Z A 住宅用地 A1 工礦倉儲用地 A2 交通運輸用地 A3 其中：街巷用地 A31