【文章內容簡介】 在于挖掘土地使用潛力，節(jié)約寶貴的土地資源。因此，指標體系的設計必須包括土地利用狀況、經濟效益、管理績效等多方面內容，全面考察和評價 開發(fā)區(qū) 土地利用集約 程度。 主導性原則 評價工作重點分析對土地集約利用起支配作用的主導因素，并將其作為評價指標選取的重要依據(jù)。 政策導向性原則 評價工作充分反映 開發(fā)區(qū) 的定位、發(fā)展方向及其在區(qū)域經濟中發(fā)揮的作用，體現(xiàn)國家相關政策導向。 因地制宜原則 由于各 開發(fā)區(qū) 的區(qū)位條件、地理狀況、園區(qū)類型、發(fā)展階段等不同，土地集約利用評價標準會有所差異。評價工作應充分考慮經濟、社會發(fā)展的時空差異，根據(jù) 開發(fā)區(qū) 自身實際，確定土地集約利用程度評價指標的理想值和權重值。 點面結合原則 評價工作應針對 開發(fā)區(qū) 經批準并依法公告界限范圍內的全 部土地進行。為深化調查評價結果，分析 開發(fā)區(qū) 內企業(yè)用地狀況，評價工作應在整遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 12 體評價的基礎上，選擇典型樣點開展深入分析。整體評價與典型分析相互結合，相互驗證。 四、評價的技術路線及方法 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價，以定量評價為主，注重定性分析與定量評價相結合，整體評價與典型分析相結合，實地調查與統(tǒng)計分析相結合。在用地調查中，采用實地調查與空間影像判識相結合的方法。在程度評價中，采用多因素綜合評價法。其中，評價指標權重值的確定采用特爾菲法、層次分析法、因素成對比較法中的一種或多種進行，指標標準化處理采用理想值比例推算法 。在潛力測算中，采用目標逼近法 和專家咨詢法 。 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價工作體系內容主要由土地利用狀況調查、土地集約利用程度評價、土地集約利用潛力測算三部分組成。 具體評價技術路線見圖 21。 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價調查 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價 開發(fā)區(qū)基本信息調查 其他調查 土地供應保障情況調查查 典型工業(yè)企業(yè)調查 管理績效調查 用地效益調查 土地利用狀況調查 資料的整理與分析 確定評價指標，計算現(xiàn)狀值 確定評價指標權重 確定評價指標理想值 進行指標標準化處理 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 13 圖 21 開發(fā)區(qū) 評價技術路線圖 五、需要特別說明事項 關于評價成果應用條件的說明 本評價成果是根據(jù)《規(guī)程（試行）》的技術標準，對截止 20xx 年 年 底XXX 工業(yè)園區(qū) 經過審核公告的四至范圍內的土地利用和社會經濟發(fā)展狀況進行調查、分析、集約利用程度 評價和潛力測算的，因此，用地分類、指標含義、潛力含義等技術要點與《規(guī)程（試行）》相關內容保持一致，其中不同之處在報告中已作特別說明。評價成果的對應時點為 20xx 年 12 月 31日，用地調查數(shù)據(jù)根據(jù)評價需要進行了邊界、實際利用等方面的相應處理，與地籍管理原始數(shù)據(jù)、規(guī)劃建設統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在差異。在應用中，本成果僅適用于土地集約利用評價，其他管理工作需要應用本成果時，需要考慮內涵和口徑等方面的差異。 關于資料來源的說明 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 14 本評價所依據(jù)的基礎資料主要來自 XXX 工業(yè)園區(qū) 管委會及相關管理部門，由 河北農業(yè)大學 課題組進行分析和測 算。對于數(shù)據(jù)不全的，進行了實地調研、補充、核實和分析，并反饋給園區(qū)相關管理部門核實確認。典型企業(yè)調查主要由企業(yè)填寫調查表。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 15 第三章 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調查 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調查是 開發(fā)區(qū) 土地利用集約評價的基礎性工作，是按照工作任務書的任務內容開展的工作。根據(jù)《 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價規(guī)程（試行）》的相關要求，具體需要調查的內容主要包括： 1） 開發(fā)區(qū) 基本信息調查； 2） 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調查； 3） 開發(fā)區(qū) 用地效益調查； 4） 開發(fā)區(qū) 土地管理績效調查； 5） 典型工業(yè)企業(yè)調查； 6） 土地供應與保障情況調查； 7） 其他調查。 根據(jù) XXX 工業(yè)園區(qū) 的實際用地情況，以及評價任務書對評價工作的具體要求，本次 XXX 工業(yè)園區(qū) 土地利用狀況調查涉及以上前 六 項調查內容，其中典型工業(yè)企業(yè)調查在 “典型企業(yè)調查分析專題 報告 ”中 單獨 進行 闡述。 一、調查組織及收集資料情況 根據(jù)《 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價規(guī)程（試行）》的要求，以及對 XXX工業(yè)園區(qū) 的初步了解，調查所需要的各項資料涉及到的部門包括： 黨政辦公室、招商部、企業(yè)部、規(guī)劃建設部、財務部、勞動人事和社會保障部 等部門。調查的重點在于 工業(yè)園區(qū) 經濟數(shù)據(jù)和企業(yè)用地情況，難點在于為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑與評價 范圍保持一致，需要對 工業(yè)園區(qū) 經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行選擇剝離，只對注冊和生產均在評價范圍內的工業(yè)企業(yè)用地和經濟數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。 （一） 調查 內容 及成果 調查主要包括：開發(fā)區(qū)基本信息、土地利用狀況、用地效益、管理績效、典型工業(yè)企業(yè)、土地供應與保障情況等方面。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 16 其中開發(fā)區(qū)基本信息調查包括開發(fā)區(qū)名稱、類型、成立時間、審批單位、地址、管理機構、土地總面積、開發(fā)區(qū)經濟社會及相關規(guī)劃資料等。 土地利用狀況調查包括開發(fā)區(qū)范圍內的土地用途、面積、位置、供地狀況、開發(fā)狀況以及規(guī)劃信息等。開發(fā)區(qū)土地利用狀況調查中宗地劃分、編碼，土地用途分 類等應與北京市第二次土地調查技術要求相一致。 用地效益調查主要針對開發(fā)區(qū)范圍內已建成城鎮(zhèn)建設用地中工礦倉儲用地的投入產出情況開展調查，包括開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值、工業(yè)企業(yè)固定資產投資總額等。調查所涉及的工業(yè)企業(yè)，其注冊情況和生產情況均應在調查范圍內。 管理績效調查主要針對開發(fā)區(qū)范圍內已供應國有建設用地的管理成效開展調查，包括開發(fā)區(qū)建區(qū)以來累計已到期土地及其中已處置土地、累計閑置土地及其中已處置土地、以及至評價時點應收回閑置土地等土地利用監(jiān)管績效；以及開發(fā)區(qū)建區(qū)以來累計有償使用土地面積，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓 的土地面積及其中的工礦倉儲用地面積等土地供應市場化程度。 典型工業(yè)企業(yè)調查是在基礎調查上，根據(jù)銷售收入或工業(yè)產值等指標，選取若干家典型工業(yè)企業(yè)和典型非工業(yè)企業(yè)，對企業(yè)的基本情況、投入、產出、用地狀況、建設情況等開展調查。 土地供應與保障情況調查主要針對開發(fā)區(qū)范圍內尚可供應土地中的尚可有償使用土地面積、尚可供應工礦倉儲用地面積，前三年年均供應土地面積，前三年年均有償使用土地面積，前三年年均供應工礦倉儲用地面積等開展調查。 主要調查成果為《規(guī)程》所附的有關表格內容及圖件。 （二）調查步驟 及方法 調查步驟 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 17 調 查步驟是指本次資料收集過程中所展開工作的程序，本次 開發(fā)區(qū) 土地利用調查，項目組主要按如下五個步驟進行： （ 1）確定技術小組，擬定調查方案。 為更好的開展工作，技術承擔單位結合 開發(fā)區(qū) 實際情況，設立了工作小組，而土地集約利用評價工作領導小組在 開發(fā)區(qū) 管委會專門安排了兩位聯(lián)絡人，以便更好的協(xié)調相關工作；技術承擔單位根據(jù)《規(guī)程》要求，專門擬定了調查方案，在方案中，明確調查內容、調查程序、方法和調查的時間進度，同時擬定資料收集清單。 （ 2）對調查人員開展技術培訓。 為保證調查的資料準確、真實、及時，技術負責人專門給調查人 員展開了培訓，還發(fā)放了培訓教材。在培訓過程中，對資料名稱、調查內容、資料對應時點或時段、調查空間范圍、數(shù)據(jù)要求、表格填寫要求、以及圖件格式、比例尺、內容要求等進行了細致的說明。技術小組根據(jù)實際工作的需要，在《規(guī)程》規(guī)定的工作表的基礎上，還專門設置了兩張典型企業(yè)調查表。 （ 3）收集資料。 工作小組根據(jù)資料清單和工作表格，到 工業(yè)園區(qū) 管委會、 XXX 國土 資源 局相關部門及企事業(yè)單位收集資料。在收集資料的過程中，對于出現(xiàn)資料缺失或填寫表格不完整的情況，調查人員耐心解釋并進行補充調查。 （ 4）外業(yè)實地調查。 為保證反映的 情況客觀真實，根據(jù)《規(guī)程》要求，技術小組專門派技術人員到 開發(fā)區(qū) 進行了現(xiàn)場踏勘并進行了拍攝，為 開發(fā)區(qū) 的評價工作提供了重要依據(jù)。 調查方法 園區(qū)土地集約利用評價的調查工作采取實地調查與已有資料相結合，內業(yè)數(shù)據(jù)處理與外業(yè)調查相結合的方法，外業(yè)調查主要是實地踏勘，內業(yè)遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 18 處理主要是在實地踏勘基礎上結合航空影像圖判識，重點調查開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、用地效益及管理績效等。 （ 三 ）收集資料情況 經過各相關單位的協(xié)助收集，主要得到以下資料： （ 1）報告類 1） XXX 工業(yè)園區(qū) 控制性詳細規(guī)劃（ 20xx）文本說明書 ； 2） 《 中共 XXX 委 XXX 人民政府關于加快工業(yè)園區(qū)建設的意見 》 ； 3） 《 XXX 國土資源局年度 工作總結（ 20xx20xx）》 ； 4）《 XXX 工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)簡介》 ； 5） XXX 工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃文本和說明書（ 20xx2020） 。 （ 2）表格類 此次調查收集到的表格類主要為規(guī)程規(guī)定的若干表格，主要內容為： 1） 開發(fā)區(qū) 基本信息調查表 ； 2） 開發(fā)區(qū) 用地審批情況調查表； 3） 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況統(tǒng)計表（ I） —按 建設狀況 劃分 ； 4） 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況統(tǒng)計表（ II） —按 供應狀況 劃分 ； 5） 開發(fā)區(qū) 建筑工程狀況統(tǒng)計表 ； 6） 開發(fā)區(qū) 土地供應市場化情況統(tǒng)計表 ； 7） 開發(fā)區(qū) 土地供應情況統(tǒng)計表 ； 8） 開發(fā)區(qū) 典型工業(yè)企業(yè)情況調查表 。 （ 3）圖件類 1） XXX 工業(yè)園區(qū) 控制性詳細 規(guī)劃（ 20xx）圖集 ； 2） XXX 工業(yè)園區(qū) 地籍圖 ； 3） XXX 工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃圖集（ 20xx2020） 。 二、 開發(fā)區(qū) 基本信息調查 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 19 河北 省 唐山 市 XXX 工業(yè)園區(qū) 成立于 20xx 年，總規(guī)劃面積 1537 公頃，批準面積 1537 公頃 。 園區(qū)基本信息調查包括 開發(fā)區(qū) 名稱、類型、成立時間、審批單位、地址、管理機構、土地總面積、園區(qū)經濟社會及相關規(guī)劃資料等。詳見表 31 表 31 開發(fā)區(qū) 基本信息調查表 項目 內容 備注 開發(fā)區(qū)名稱 XXX 工業(yè)園區(qū) 開發(fā)區(qū)級別 省級 開發(fā)區(qū)類型 工業(yè)園區(qū) 開發(fā)區(qū)設立時間 20xx 年 開發(fā)區(qū)審批單位 河北省政 府 開發(fā)區(qū)管理機構 XXX 政府 開發(fā)區(qū)管理機構地址 XXX 海都道 2 號 開發(fā)區(qū)依法審批土地總面積（ hm2） 1537 圖上量算面積（ hm2）： 土地開發(fā)率（ %） ％ 開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產投資總額（萬元） 550000 開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)總收入（萬元） 650000 開發(fā)區(qū)高新技術產業(yè)總收入（萬元） 165000 XXX 工業(yè)園區(qū) 20xx 年 經河北省人民政府批準設立，批準面積 公頃 ，至評價時點未經歷擴區(qū)。 表 32 開發(fā)區(qū) 用地審批情況 調查表 單位：公 頃 項目 時間 批準面積（公頃） 批準設立 20xx 年 1537 三、 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調查 （一）調查內容 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調查是程度評價和潛力測算的基礎性工作，主要是針對 開發(fā)區(qū) 評價范圍內的土地開發(fā)利用和建設情況進行調查，調查內容包括： 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術報告 20 開發(fā)區(qū) 土地利用類型分類，對已建成土地、未建成土地和不可建設土地的用地情況開展調查。 （ 1）已建成土地分為已建成城鎮(zhèn)建設用地和已建成農村建設用地。明確已建成城鎮(zhèn)建設用地的位置、范圍、土地面積、權屬、土地用途等，以及已建成農村建設用地的位置、 范圍、土地面積等。 （ 2）明確未建成土地的位置、范圍、土地面積、供地狀況、規(guī)劃用途和開發(fā)狀況等，以及其中應收回閑置土地的位置 、 范圍和土地面積。 （ 3）明確不可建設土地中的江河湖泊泄洪、滯洪區(qū)土地，自然、生態(tài)保護區(qū)等土地的確認依據(jù)、用地范圍和土地面積。 開發(fā)區(qū) 土地供應方式分類，對已供應國有建設用地、尚可供應土地和不可供應土地的用地情況開展調查。 （ 1）已供應國有建設用地分為劃撥土地和有償使用土地。明確土地位置、范圍、土地面積、權屬、供地時間、土地用途等，以及其中已到期但未處置的有償使用土地的相關情況。 （ 2）明確尚可供應土地的用地位置、范圍、土地面積和規(guī)劃用途等。 （ 3）不可供應土地對應土地利用類型分類中的不可建設用地。 已建成城鎮(zhèn)建設用地內的總建筑面積和建筑基底總面積、工礦倉儲總建筑面積和建筑基底總面積等。 （二）調查程序 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調查工作主要是在 XXX 國土局的配合下完成，具體程序： 1） 在