【正文】 xx 年全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元，同比增長 %。以建龍、港陸兩大鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為龍頭的冶金礦山業(yè)，以栗源、廣野公司為龍頭的農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)，以熱電廠、黎河梯級電站為龍頭的能源工業(yè)，已經(jīng)成為 XXX 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價(jià)技術(shù)報(bào)告 4 總之，隨著 XXX 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，工業(yè)園區(qū)對外公路及鐵路交通聯(lián)系將十分通暢便利，基本上構(gòu)建了連接南北、橫貫東西的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，區(qū)位優(yōu)勢明顯，加之市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完備，并可依托毗鄰的城區(qū)，因而具有良好的投資環(huán)境 和開發(fā)建設(shè)前景。 二 、 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 工業(yè)園區(qū)啟動區(qū)基本上在邦寬公路以北，西三環(huán)北路以南，地勢比較平坦，啟動區(qū)規(guī)劃占地有效面積約 3300 畝。本次工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍在大秦鐵路線兩側(cè)、清水河以西，西三環(huán)路以東，南三環(huán)西路圍合的區(qū)域內(nèi)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有趙莊子、辛莊子、鄂莊子、西十里鋪、后鋪、前鋪、大蒲池河、小蒲池河、武莊子、胡莊子、鞏山、肖莊子、下府、后府、東房子等 15 個(gè)自然村，涉及村莊人口約 12430 人。 目前，工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀啟動區(qū)內(nèi)，除原有的栗源公司、廣野集團(tuán)兩大公司外，在建項(xiàng)目和已入園前期項(xiàng)目主要有：河北寶 鋼制罐北方有限公司、河北華安天泰防爆科技有限公司 HAN 項(xiàng)目、北京艾爾集團(tuán)鋁制容器蓋生產(chǎn)線項(xiàng)目、香港泓宇心合制藥項(xiàng)目、北京普鐳挺低輻射真空鍍膜玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目、廣野山楂深加工項(xiàng)目等 27 個(gè)，涉及生物制藥、食品加工、先進(jìn)制造業(yè)、建材等多種行業(yè)，協(xié)議投資總額已突破 40 億元。 三、 開發(fā)區(qū) 發(fā)展 規(guī)劃 （一）園區(qū)定位 根據(jù)國家和河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合 開發(fā)區(qū) 的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)和 XXX 的資源以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，本著利于加速產(chǎn)業(yè)集聚，利于可持續(xù)發(fā)展，利于高新技術(shù)應(yīng)用的原則，重視生態(tài)、重視環(huán)境保護(hù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，制定 開發(fā)區(qū) 的發(fā)展戰(zhàn) 略和產(chǎn)業(yè)定位。 （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展 作為 XXX 承接全市新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，工業(yè)園區(qū)未遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價(jià)技術(shù)報(bào)告 5 來將把先進(jìn)裝備制造、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，并將按照國家最近制訂的十大產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃的要求，進(jìn)行招商引資、全面提升園區(qū)的競爭力。同時(shí)，作為一個(gè)綜合性的生態(tài)環(huán)保型工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)今后的發(fā)展也將遵從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、再循環(huán)的 3R 原則進(jìn)行建設(shè)，其目標(biāo)是盡量減少區(qū)域廢物，一是盡可能地將園區(qū)內(nèi)一些工廠產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一些工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí) 現(xiàn)園區(qū)的污染物 “零排放 ”；二是使園區(qū)成為整個(gè) XXX、乃至于包括周邊縣市在內(nèi)的更大范圍循環(huán)經(jīng)濟(jì)體的核心一環(huán)，園區(qū)企業(yè)要通過引進(jìn)和研發(fā)各種廢物利用技術(shù)、盡可能地利用園區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供的副產(chǎn)品，同時(shí)要在按照減量化原則減少生產(chǎn)過程中廢物排放的基礎(chǔ)上、盡可能地將所產(chǎn)生的廢物集中起來供園區(qū)內(nèi)外的其他企業(yè)使用。因此，在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局上，也將按照建設(shè)生態(tài)環(huán)保型工業(yè)園的要求，在北部工業(yè)小區(qū)、中部工業(yè)小區(qū)、南部工業(yè)小區(qū)之間實(shí)現(xiàn)適度的合理分工。 （三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 河北省、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究對唐山地區(qū)的定位 20xx 年河北省委省政府提出了 “加快發(fā)展中間一線，積極推進(jìn)南北兩廂 ”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即以石家莊、保定、廊坊、唐山、 XXX 五市為 “中間一線 ”，建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起帶。充分發(fā)揮 “一線 ”地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、中心城市地位突出等比較優(yōu)勢，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。培育壯大對各市具有支撐作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快港口和臨港 工業(yè)園區(qū) 建設(shè)，推進(jìn) 工業(yè)園區(qū) 向多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，推動生產(chǎn)要素向沿海轉(zhuǎn)移。 XXX 在唐山區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局的位置 XXX 是唐山市域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出的三撫 —邦寬城鎮(zhèn)發(fā)展軸中的重要交通節(jié)點(diǎn)。從唐山市域經(jīng)濟(jì)分區(qū)、市域空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群布局分析，遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價(jià)技術(shù)報(bào)告 6 XXX 處于兩條二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸的交匯點(diǎn)，同時(shí)是鋼鐵、水泥和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域，是唐山重要的原材料工業(yè)基地之一?！短粕绞谐鞘锌傮w規(guī)劃》確定 XXX 以建成北部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心為目標(biāo)，逐步成為北部地區(qū)重要的制造業(yè)基地和商貿(mào)流通、旅游服務(wù)中心。 隨著唐承高速公路、曹妃甸港區(qū)的建設(shè)開通，以及擬建設(shè)的由北京經(jīng)薊縣至 XXX、 XXX 的快速路的開通， XXX 在唐山大十字交通主軸上（東西向：北京 —薊縣 —XXX—XXX；南北向：承德 —唐山 —天津、塘沽）居于重要交通地位，與周邊玉田、遷西、遷安，乃至寬城、興隆等縣級市縣相比，是唐山以北區(qū)域唯一的交通節(jié)點(diǎn)，區(qū)位度將大大提升，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。 另一方面， XXX 近幾年來 GDP 總量、人均 GDP、第二產(chǎn)業(yè)、地方財(cái)政收入、全社會固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)上，一直位列唐山地區(qū) 8 個(gè)縣級市縣前列。 20xx 年全市生產(chǎn)總值完成 億元，全市財(cái)政收入達(dá)到 億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成 億元。 自 20xx 年起， XXX 在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）評比中一直保持前 77 位。 20xx 年在全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣評比中名列第64 位，并首次進(jìn)入全國社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)百強(qiáng)縣（市），名列第 75 位。在首屆環(huán)渤?？h市百強(qiáng)評選活動中，入選循環(huán)經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)、最具投資潛力百強(qiáng)和最具綜合實(shí)力百強(qiáng)，分列第 2 位、第 3 位和第 7 位?？梢灶A(yù)計(jì)，未來南北向的承德 —XXX—唐山市區(qū) —曹妃甸港區(qū)這條經(jīng)濟(jì)主軸將會非常活躍，帶來極為有利的發(fā)展機(jī)遇，并將使 XXX 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。 四 、 開發(fā)區(qū) 發(fā)展類型 對 開發(fā)區(qū) 發(fā)展進(jìn)行研究的學(xué)者普遍引用辨證唯物主義關(guān)于物質(zhì)誕生、發(fā)展 (存在 )、消亡 (再生 ) 的周期性理論，闡述 開 發(fā)區(qū) 發(fā)展周期的觀點(diǎn)。一般認(rèn)為， 開發(fā)區(qū) 是一個(gè)隨時(shí)間發(fā)展而不斷演化的客觀存在 , 其演化過程表現(xiàn)出遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價(jià)技術(shù)報(bào)告 7 明顯的周期性和階段性特點(diǎn)。如將 開發(fā)區(qū) 自創(chuàng)建到衰亡分為創(chuàng)建期 、成長期、轉(zhuǎn)換期、成熟期和回歸期，從制度的視角將 開發(fā)區(qū) 分為強(qiáng)制度優(yōu)勢階段、弱制度化階段和后制度化階段三個(gè)階段 ,將 開發(fā)區(qū) 的生命周期分為要素驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破和財(cái)富凝聚四個(gè)階段。也有國外學(xué)者，在 1966年就對制造業(yè)區(qū)域的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了專門研究，從區(qū)域生命周期角度把工業(yè)區(qū)發(fā)展劃分為年輕期、成熟期和老年期三個(gè)階段。 綜合以上觀點(diǎn)，結(jié)合我國 開發(fā)區(qū) 發(fā)展歷程及目前 開發(fā) 區(qū) 發(fā)展現(xiàn)狀，將我國現(xiàn)有 開發(fā)區(qū) 按產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及空間開發(fā)規(guī)模等劃分成起步型、成長型、成熟型三類。 起步型 自 開發(fā)區(qū) 建立到產(chǎn)業(yè)格局基本形成，一般需要 5 年時(shí)間。 其基本特征： ① 開發(fā)區(qū) 批準(zhǔn)規(guī)劃面積小，已開發(fā)土地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施保障程度低； ② 開發(fā)區(qū) 部門設(shè)置和管理制度不完善， 開發(fā)區(qū) 發(fā)展方向、目標(biāo)未明確； ③ 入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量少，單體企業(yè)規(guī)模一般較小。 成長型 產(chǎn)業(yè)格局形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開發(fā)空間充足 ，處于 開發(fā)區(qū) 良性發(fā)展階段，一般需要 510 年。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價(jià)技術(shù)報(bào)告 8 其基本特征： ① 開發(fā)區(qū) 批準(zhǔn)規(guī)劃面積進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施完善； ② 開發(fā)區(qū) 部門設(shè)置科學(xué)合理，管理制度完善， 開發(fā)區(qū) 發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確； ③ 入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量不斷增多，單體企業(yè)具備一定規(guī)模。 成熟型 “硬件 ”、軟件環(huán)境具備成長型 開發(fā)區(qū) 所有特征，進(jìn)區(qū)企業(yè)布置合理，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出，但發(fā)展空間不足。該類型 開發(fā)區(qū) 在擴(kuò)區(qū)獲得充足土地資源后，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、合理定位，可能回歸為成 長型 開發(fā)區(qū) 或轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型城市。 依據(jù) XXX 工業(yè)園區(qū) 發(fā)展現(xiàn)狀，截止評價(jià)時(shí)點(diǎn)經(jīng)審核批準(zhǔn)的 1537 公頃土地， 工業(yè)園區(qū)已經(jīng) 入駐的 27 個(gè)企業(yè) ， 并且還在不斷的引進(jìn) 。 從園區(qū)具備的各項(xiàng)特征分析， XXX 工業(yè)園區(qū) 應(yīng)屬于 成長 型 。 五 、 評價(jià)范圍概況 此次 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價(jià)的范圍為經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)XXX 工業(yè)園區(qū) 規(guī)劃建設(shè)用地面積 1537 公頃。 評價(jià)范圍： 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)位于 XXX 區(qū)西，大秦鐵路線、邦寬公路 兩側(cè)，西臨 XXX西三環(huán)，向東可與 112 國道、在建唐承高速公路相接。 工業(yè)園區(qū)界樁坐標(biāo)點(diǎn)號： J JJ J J J J J J J J1 J1J1 J1 J1 J1 J1 J1 J1 JJ2 J2 J2 J2 J2 J2 J2 J2J2 J J3 J3 J3 J3 J3 J3J3 J3 J3 J J4 J4 J4 J4J4 J4 J4 J4 J4 J50、 J5 J5遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價(jià)技術(shù)報(bào)告 9 J5 J5 J5 J5 J5 J5 J5 J60、 J6 J6 J6 J6 J6 J6J6 J6 J6 J70、 J7 J7 J7 J7 J7 J7 J7 J7 J7 J80、 J8 J8 J8 J8 J8 J8 J8 J8 J8 J9 J100、 J10 J10J10 J10 J10 J10 J10 J10 J10 J1 J11 J11 J11 J11J11 J11 J11 J11 J11 J1 J12 J12 J123。 目前，工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀啟動區(qū)內(nèi)，除原有的栗源公司、廣野集團(tuán)兩大公司外，在建項(xiàng)目和已入園前期項(xiàng)目主要有：河北寶鋼制 罐北方有限公司、河北華安天泰防爆科技有限公司 HAN 項(xiàng)目、北京艾爾集團(tuán)鋁制容器蓋生產(chǎn)線項(xiàng)目、香港泓宇心合制藥項(xiàng)目、北京普鐳挺低輻射真空鍍膜玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目、廣野山楂深加工項(xiàng)目等 17 個(gè)，涉及生物制藥、食品加工、先進(jìn)制造業(yè)、建材等多種行業(yè)，協(xié)議投資總額已突破 40 億元。 第二章 評價(jià)概論 一、評價(jià)依據(jù) （一）法律法規(guī) 《中華人民共和國土地管理法》； 國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔 20xx〕 3 號）文件； 國土資源部《 關(guān)于開展 20xx 年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)成果更新工作的通知 》國土 資 電 發(fā)〔 20xx〕 143 號）文件； 國土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí) 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 的通知》（國土資發(fā)〔 20xx〕 16 號）； 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔 20xx〕 70 號）； 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價(jià)技術(shù)報(bào)告 10 《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》（建設(shè)部 43 號令）； 《中華人民共和國國土資源部公告》（ 20xx 年第 14 號令）； 國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（ 20xx 年 7月 1 日起施行）； 國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（ 國土資發(fā) [20xx]78 號）； 《閑置土地處置辦法》（國土資源部〔 1999〕第 5 號令） ； 1關(guān)于發(fā)布和實(shí)施《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的通知國土資發(fā)〔 20xx〕 24 號。 （二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 《 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價(jià)規(guī)程（試行）》（ 20xx 年度） ； 《 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價(jià)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（ 20xx 年度）； 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（ GBJ 12790） ； 《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 518893） ； 《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 2101020xx） 。 （三）其他規(guī)定 《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（冀政（ 20xx） 59號） ； 《河北 唐山 XXX 工業(yè)園區(qū) 控制性詳細(xì)規(guī)劃（ 20xx）》 ； 《 XXX 工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（ 20xx2020）》 。 二、評價(jià)時(shí)點(diǎn) 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價(jià)工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會等各方面，為保障評價(jià)結(jié)果具有準(zhǔn)確性、可比性和規(guī)范性，根據(jù)國土資源部和河北省國土資源廳的統(tǒng)一部署并結(jié)合已發(fā)表公布的相關(guān)資料，將評價(jià)時(shí)點(diǎn)設(shè)定為 20xx 年 12月 31 日。 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價(jià)工作中涉及的經(jīng)濟(jì)、社會、土地、建設(shè)遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價(jià)技術(shù)報(bào)告 11 等數(shù)據(jù)，均統(tǒng)一以 20xx 年 12 月 31 日為截止時(shí) 間。 三、評價(jià)原則 開展 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價(jià)工作，主要遵循綜合性、主導(dǎo)性、政策導(dǎo)向性、可操作性、因地制宜、點(diǎn)面結(jié)合原則。 綜合性原則 評價(jià)工作所選擇的評價(jià)方法和指標(biāo)必須從多方面反映 開發(fā)區(qū) 土地集約利用的內(nèi)涵。 開發(fā)區(qū) 土地集約利用的本質(zhì)以符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)為導(dǎo)向，通過增加對土地的投入，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式，目的