【正文】 式快速向市場化轉(zhuǎn)變，且效果顯著。 20xx 年 9月《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》頒布實施，規(guī)定自 20xx年 11 月 1 日起 “工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛 樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓 ”。 禁止在工業(yè)、公用設(shè)施、公共 建筑項目用地范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)營性項目。 調(diào)查結(jié)果 顯示， XXX 工業(yè)園區(qū)歷年工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資額 累計 55億 元，工業(yè)總產(chǎn)值 65億 元。根據(jù) 工業(yè)園區(qū) 未來規(guī)劃，其中尚可劃撥土地 公頃，主要用于 工業(yè)園區(qū) 規(guī)劃道路 建設(shè) 及公共管理與公共服務(wù)用地 ；尚可有償使用土地 公頃，可用于布置入?yún)^(qū)企業(yè)。其中劃撥土地 公頃，有償使用土地 公頃，分別占已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積的% % % 已供應(yīng)國有建設(shè)用地 尚可供應(yīng)土地 不可供應(yīng)土地 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 36 %和 %。所以，評價容積率和建筑密度水平的高低，應(yīng)結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。 表 42 工業(yè)園區(qū) 土地利用強(qiáng)度指標(biāo)表 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 35 指標(biāo) 現(xiàn)狀值 綜合容積率 建筑密度 (%) 工業(yè)用地綜合容積率 工業(yè)用地建筑系數(shù) 100(%) 綜合容積率和建筑密度是反映土地承載強(qiáng)度的兩個方面，一般存在反向關(guān) 系，即容積率高，建筑密度就相應(yīng)較低；反之，容積率低，建筑密度會偏向較高。 工業(yè)園區(qū) 土地是否能得到合理利用，主要應(yīng)從兩方面著手 :一是依靠科學(xué)的 工業(yè)園區(qū) 總體規(guī)劃和各個層次的，具體的規(guī)劃設(shè)計；二是依靠對建設(shè)項目、用地和建筑的規(guī)劃管理。 二、土地開發(fā)和建設(shè)情況分析 （一）土地的開發(fā)建設(shè)情況 XXX 工業(yè)園區(qū) 實際測算面積為 公頃，其中不可建設(shè) 用地 面積為 公頃 ， 已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為 公頃，剩余 公頃土地均可放置項目。 表 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)表 單位：公頃、 % 序 號 用地性質(zhì) 用地 代碼 規(guī) 劃 用 地 面積（公頃） 比例（ %） 1 居住用地 R 其 中 二類居住用地 R2 中、小學(xué)用地 R22 2 公共 設(shè)施用地 C 其 中 行政辦公用地 C1 商業(yè)金融用地 C2 文化娛樂用地 C3 教育科研用地 C6 3 商住綜合用地 C2R2 4 工業(yè)用地 M 其 中 一類工業(yè)用地 M1 二類工業(yè)用地 M2 5 倉儲用地 W 6 對外交通用地 T 7 道路廣場用地 S 其 中 道路用地 S1 廣場用地 S2/S3 8 市政公用設(shè)施用地 U 其 中 市政設(shè)施用地 U1 交通設(shè)施用地 U2 9 綠地 G 其 中 公共綠地 G1 防護(hù)綠地 G2 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 34 合計 XXX 工業(yè)園區(qū) 規(guī)劃實施情況 根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)， XXX 工業(yè)園區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，各土地利用類型的實際用途均與土地部門批準(zhǔn)用途、規(guī)劃部門批準(zhǔn)用途一致， XXX 工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中嚴(yán)格遵循規(guī)劃，規(guī)劃實施情況很好。 XXX 工業(yè)園區(qū) 于 20xx 年經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，至 工業(yè)園區(qū) 評價時點 20xx 年 12 月 31 日， 工業(yè)園區(qū) 尚未經(jīng)歷擴(kuò)區(qū)， 工業(yè)園區(qū) 法定范圍內(nèi)有未建成土地 公頃 。街巷用地主要是指公用道路及行道樹用地，包括一些公共停車場、汽車客貨運(yùn)輸站點及停車場等用地，除街遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 32 巷用地以外的為其他交通運(yùn)輸用地。目前， 工業(yè)園區(qū) 方格狀路網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)形成， 主干道均 與 城區(qū)聯(lián)結(jié) 。 表 41 工業(yè)園區(qū) 已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地利用狀況 表 單位：公頃； % 類別 編碼 面積 占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積比例 占 工業(yè)園區(qū)土地總面積比例 已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地 A 100 其中 住宅用地 A1 . 工礦倉儲用地 A2 交通運(yùn)輸用地 A3 其中：街巷用地 A31 商服用地 A4 公共管理與公共服務(wù)用地 A5 其中：公園與綠地 A51 其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地 A6 % % % 已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地 未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地 不可建設(shè)土地 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 31 %%工礦倉儲用地交通運(yùn)輸用地 圖 42 工業(yè)園區(qū) 已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例圖 由上圖表可以看出， 工業(yè)園區(qū) 內(nèi) 工礦倉儲 用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例 最 高， 達(dá)到 %，因 XXX 工業(yè)園區(qū) 為工業(yè)聚集區(qū) ， 在 建設(shè)過程中，按照 XXX 城市總體 規(guī)劃， 主要為工業(yè) 集聚 功能；交通運(yùn)輸用地為 公頃，占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例 的 %。清水河流域?qū)儆诓豢山ㄔO(shè)土地， 主要分布在項目北部和東部地區(qū)， 共計 公頃 ，占項目區(qū)總面積的 ％。 XXX 工業(yè)園區(qū) 依托城區(qū)而建。 根據(jù) 工業(yè)園區(qū) 最新規(guī)劃確定其中 尚可劃撥土地為 公頃， 主要 規(guī)劃用于道路建設(shè) ，公共管理與公共服務(wù)用地 ；尚可有償使用土地 公頃，占尚可供應(yīng)土地面積的 %， 其中尚可供應(yīng)工礦倉儲用地面積為 ，其他尚可有償 使用土地 土地 面積為 公頃 。 表 37 開發(fā)區(qū) 閑置土地處置情況調(diào)查表 單位：公頃 項目 面積 備注 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 27 閑置土地 0 其中：已處置閑置土地 0 尚未處置閑置土地 0 其中：應(yīng)收回閑置土 地 0 （ 3） 開發(fā)區(qū) 土地市場化供應(yīng)情況 開發(fā)區(qū) 土地市場化供應(yīng)情況主要是針對 開發(fā)區(qū) 建區(qū)以來累計有償使用土地面積，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的土地面積及其中的工礦倉儲用地面積開展調(diào)查，以此反映 開發(fā)區(qū) 土地供應(yīng)市場化程度。 截止到 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價時點 20xx 年 12 月 31 日 XXX 工業(yè)園區(qū) 有償供應(yīng)土地中一般按土地用途的最高年限出讓，雖有個別項目出 讓年限低于最高出讓年限，但截止評價時點， XXX 工業(yè)園區(qū) 尚無有償使用且已到期土地。 五、 開發(fā)區(qū) 土地管理績效調(diào)查 XXX 國土資源局是管理、保護(hù)與合理利用 開發(fā)區(qū) 土地資源的主管部門。土地的投資強(qiáng)度，在促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置，提高工業(yè)項目建設(shè)用地的管理水平起著非常重要的作用，而土地產(chǎn)出效益是在投入人力、物力再進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品。 工業(yè)園區(qū) 建設(shè)狀況 XXX 工業(yè)園區(qū) 設(shè)立于 20xx 年，是河北省 重點建設(shè) 的 工業(yè)園區(qū) 之一。實行集體土地國有化，實現(xiàn)土地使用權(quán)配置市場化。 截止至評價時點， XXX 工業(yè)園區(qū) 已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積、尚可供應(yīng)土地面積、不可供應(yīng)土地面積分別為 公頃、 公頃、 公頃，分別占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %、 %、 %。 表 33 開發(fā)區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計表（ Ⅰ ） —— 按建設(shè)狀況劃分 單位： hm % 類別 編碼 面積 占開發(fā)區(qū)土地 總面積比例 開發(fā)區(qū)土地 Z A 住宅用地 A1 工礦倉儲用地 A2 交通運(yùn)輸用地 A3 其中：街巷用地 A31 商服用地 A4 公共管理 與公共服務(wù)用地 A5 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 23 其中：公園與綠地 A51 其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地 A6 B 已建成農(nóng)村建設(shè)用地 B1 其中：已建成農(nóng)村工礦倉儲用地 B11 其他未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地 B2 其中：已達(dá)到供地條件的其他土地 B21 未達(dá)到供地條件的其他土地 B22 C 河湖及其蓄滯洪區(qū)土地 C1 自然、生態(tài)保護(hù)區(qū)土地 C2 其他不可建設(shè)土地 C3 注：數(shù)據(jù)為截至評價時點數(shù)據(jù)。 XXX 工業(yè)園區(qū) 未建成土地面積 公頃，占 工業(yè)園區(qū) 土地總面積的 %。 圖 32 已供應(yīng)和尚可供應(yīng)土地調(diào)查內(nèi)容序列圖 （三）調(diào)查結(jié)果 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況 按照 開發(fā)區(qū) 界樁點坐標(biāo)，導(dǎo)入 MAPGIS 系統(tǒng)，測算出 開發(fā)區(qū) 面積已供應(yīng)國有建設(shè)用地 根據(jù)土地建設(shè) 情況劃分 已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地 已經(jīng) 供應(yīng)尚未建成土地 閑置土地 應(yīng)收回閑置土 地 根據(jù)土地供應(yīng)方式劃分 劃撥土地 有償使用土地 有償使用且未到期土地 有償使用且已到期但未處置土地 尚可供應(yīng)土地 尚可劃撥土地 尚可有償使用土地 尚可供應(yīng)的工礦倉儲用地 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 22 公頃，與國土部公告面積 1537 公頃 誤差在允許范圍之內(nèi) 。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 21 5） 明確已供應(yīng)國有建設(shè)用地和尚可 供應(yīng)土地的范圍和面積。 （二）調(diào)查程序 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調(diào)查工作主要是在 XXX 國土局的配合下完成，具體程序： 1） 在工作底圖上劃定評價范圍。明確土地位置、范圍、土地面積、權(quán)屬、供地時間、土地用途等，以及其中已到期但未處置的有償使用土地的相關(guān)情況。 （ 2）明確未建成土地的位置、范圍、土地面積、供地狀況、規(guī)劃用途和開發(fā)狀況等，以及其中應(yīng)收回閑置土地的位置 、 范圍和土地面積。詳見表 31 表 31 開發(fā)區(qū) 基本信息調(diào)查表 項目 內(nèi)容 備注 開發(fā)區(qū)名稱 XXX 工業(yè)園區(qū) 開發(fā)區(qū)級別 省級 開發(fā)區(qū)類型 工業(yè)園區(qū) 開發(fā)區(qū)設(shè)立時間 20xx 年 開發(fā)區(qū)審批單位 河北省政 府 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu) XXX 政府 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)地址 XXX 海都道 2 號 開發(fā)區(qū)依法審批土地總面積（ hm2） 1537 圖上量算面積（ hm2）： 土地開發(fā)率（ %） ％ 開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額（萬元） 550000 開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)總收入（萬元） 650000 開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入（萬元） 165000 XXX 工業(yè)園區(qū) 20xx 年 經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，批準(zhǔn)面積 公頃 ，至評價時點未經(jīng)歷擴(kuò)區(qū)。 （ 2）表格類 此次調(diào)查收集到的表格類主要為規(guī)程規(guī)定的若干表格，主要內(nèi)容為： 1） 開發(fā)區(qū) 基本信息調(diào)查表 ； 2） 開發(fā)區(qū) 用地審批情況調(diào)查表； 3） 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況統(tǒng)計表（ I） —按 建設(shè)狀況 劃分 ； 4） 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況統(tǒng)計表（ II） —按 供應(yīng)狀況 劃分 ； 5） 開發(fā)區(qū) 建筑工程狀況統(tǒng)計表 ； 6） 開發(fā)區(qū) 土地供應(yīng)市場化情況統(tǒng)計表 ； 7） 開發(fā)區(qū) 土地供應(yīng)情況統(tǒng)計表 ； 8） 開發(fā)區(qū) 典型工業(yè)企業(yè)情況調(diào)查表 。 （ 4）外業(yè)實地調(diào)查。技術(shù)小組根據(jù)實際工作的需要，在《規(guī)程》規(guī)定的工作表的基礎(chǔ)上，還專門設(shè)置了兩張典型企業(yè)調(diào)查表。 為更好的開展工作，技術(shù)承擔(dān)單位結(jié)合 開發(fā)區(qū) 實際情況，設(shè)立了工作小組，而土地集約利用評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組在 開發(fā)區(qū) 管委會專門安排了兩位聯(lián)絡(luò)人，以便更好的協(xié)調(diào)相關(guān)工作；技術(shù)承擔(dān)單位根據(jù)《規(guī)程》要求，專門擬定了調(diào)查方案，在方案中，明確調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序、方法和調(diào)查的時間進(jìn)度，同時擬定資料收集清單。 典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查是在基礎(chǔ)調(diào)查上，根據(jù)銷售收入或工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)，選取若干家典型工業(yè)企業(yè)和典型非工業(yè)企業(yè)，對企業(yè)的基本情況、投入、產(chǎn)出、用地狀況、建設(shè)情況等開展調(diào)查。開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查中宗地劃分、編碼，土地用途分 類等應(yīng)與北京市第二次土地調(diào)查技術(shù)要求相一致。調(diào)查的重點在于 工業(yè)園區(qū) 經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和企業(yè)用地情況，難點在于為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑與評價 范圍保持一致，需要對 工業(yè)園區(qū) 經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇剝離，只對注冊和生產(chǎn)均在評價范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用地和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計。 遵化市工業(yè)園區(qū) 土地集約利用評價技術(shù)報告 15 第三章 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調(diào)查 開發(fā)區(qū) 土地利用狀況調(diào)查是 開發(fā)區(qū) 土地利用集約評價的基礎(chǔ)性工作，是按照工作任務(wù)書的任務(wù)內(nèi)容開展的工作。在應(yīng)用中，本成果僅適用于土地集約利用評價，其他管理工作需要應(yīng)用本成果時，需要考慮內(nèi)涵和口徑等方面的差異。 開發(fā)區(qū) 土地集約利用評價工作體系內(nèi)容主要由土地利用狀況調(diào)查、土地集約利用程度評價、土地集約利用潛力測算三部分組成。在用地調(diào)查中，采用實地調(diào)查與空間影像判識相結(jié)合的方法。 點面結(jié)合原則 評價工作應(yīng)針對 開發(fā)區(qū) 經(jīng)批準(zhǔn)并依法公告界限范圍內(nèi)的全 部土地進(jìn)行。 主導(dǎo)性原則 評價工作重點分析對土地集約利用起支配作用的主導(dǎo)因素，并將其作為評價指標(biāo)選取的重要