【正文】 五、結(jié)論 產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域發(fā)展中的作用至關(guān)重要，對連云港而言，一定要抓住這個發(fā)展機遇，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，借助國家優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，并帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展。但是技術(shù)創(chuàng)新是一個企業(yè)生命力所在，更是整個產(chǎn)業(yè)集群保持長久生命力的所在。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群目前，連云港還屬于經(jīng)濟欠發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群大量集中于傳統(tǒng)制造的領(lǐng)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重還是比較少。例如，浙江的產(chǎn)業(yè)集群大都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是，浙江產(chǎn)品的市場競爭力卻很強。，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)園區(qū)發(fā)展不能僅限于所謂高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，對基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級的工業(yè)園區(qū)發(fā)展同樣也必須給予高度關(guān)注。因為當產(chǎn)業(yè)向城市集聚時，有利于實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源的共享，有利于資源的深度開發(fā)和利用，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，有利于企業(yè)以較低的生產(chǎn)成本和費用進行經(jīng)營發(fā)展。工業(yè)園區(qū)建設(shè)既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，也要考慮城市發(fā)展的需要。城市化與工業(yè)化相互融合、相互促進、同向發(fā)展，是城市化發(fā)展的一般規(guī)律。因此，工業(yè)園區(qū)要按高效、務(wù)實原則建立全新的體制機制，堅持對外開放和對內(nèi)開放同步推進。有條件的工業(yè)園區(qū)要爭創(chuàng)生態(tài)工業(yè)園，推動園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目在批準前，必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，要對項目驗收嚴格把關(guān)。要科學規(guī)劃，有序進行。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要堅持社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益三者相統(tǒng)一。工業(yè)園區(qū)集群的形成和發(fā)展，需要社會、政府、企業(yè)等多種力量介入，在統(tǒng)一的方針指導下，實施符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的集群發(fā)展策略。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由集中到集聚，通過極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)，帶動了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。而這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善、產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強，嚴重影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，對園區(qū)和周圍的環(huán)境也造成了污染。連云港地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對于蘇南地區(qū)比較落后。由于進園的門檻比較低，工業(yè)園區(qū)缺少技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、牽動性強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大型項目，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其中2008年，連云港工業(yè)園區(qū)共有投產(chǎn)企業(yè)1476 家，完成固定資產(chǎn)投資299 億元，其中，固定資產(chǎn)投資500萬元以下的企業(yè)近百家。在調(diào)控手段上，政府還缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和科學標準來鼓勵土地資源的集約使用。三、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在問題的原因分析 通過近幾年的發(fā)展，連云港市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與功能的發(fā)揮呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是仍然存在著不少問題，這些問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點：，但是企業(yè)的規(guī)模較小，布局分散。工業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡，有的園區(qū)規(guī)模小，引進項目少，發(fā)展速度慢，后勁不足，沒有勇氣以超前的眼光建設(shè)和完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。④ 籌措環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資金困難目前環(huán)保設(shè)施的設(shè)備和技術(shù)成本較高，各地在工業(yè)污染防治中都不同程度地面臨資金不足的問題，沒有足夠的資金建設(shè)設(shè)施，即使建成了又沒有充足資金來維持設(shè)施正常運行。③ 環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行不到位連云港市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體比較好，供水、供電、供熱等設(shè)施比較完善，但是環(huán)保設(shè)施建設(shè)還沒有建設(shè)到位，例如，一些園區(qū)的污水處理廠和供熱中心的基礎(chǔ)設(shè)施都沒有安裝，污染物集中控制的用地都沒有預(yù)留。園區(qū)建設(shè)項目批準建成后，一些園區(qū)的管理機構(gòu)會急于求成，忙于招商引資，在園區(qū)還沒有整體規(guī)劃和安裝完善的污染治理設(shè)施的情況下，就引入項目進入園區(qū)，促進企業(yè)在最短的時間內(nèi)開工投產(chǎn)，取得經(jīng)濟效益。例如：環(huán)保審批滯后，缺乏綜合決策機制，項目預(yù)審制度、工業(yè)環(huán)評制度執(zhí)行不力，沒有完善的部門會審制度、決策咨詢制度、責任追究制度、公眾參與制度等行之有效的制度體系。，環(huán)保問題未得到應(yīng)有重視引起工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題的主要原因體現(xiàn)在以下幾個方面：① 環(huán)保意識不強，領(lǐng)導重視不夠在工業(yè)發(fā)展進程中，政府的精力主要集中于如何進行招商引資、如何完成項目的引進、如何完成固定資產(chǎn)投入等數(shù)量指標，追求經(jīng)濟總量的快速提升。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的很多企業(yè)是通過招商引資進來的，與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、當?shù)靥厣Y源和市場缺乏緊密的有機聯(lián)系和共生關(guān)系，有些企業(yè)進入園區(qū)的主要目的在于吸納當?shù)亓畠r資源、享受土地出讓等優(yōu)惠政策，只是利用園區(qū)的靜態(tài)優(yōu)勢，并不熱衷于培育發(fā)展動態(tài)比較優(yōu)勢，因此植根性不強，導致地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，在后續(xù)投入和擴大再生產(chǎn)方面配合度不高。從企業(yè)間合作程度看，園區(qū)內(nèi)外企業(yè)間的分工協(xié)作的程度不夠高，無法產(chǎn)生真正有實效的交互作用。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位過于寬泛，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育程度低，引進的企業(yè)缺乏技術(shù)聯(lián)系及資源、技術(shù)、市場的共享，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善 雖然目前園區(qū)有選擇性的招商引資，但由于建園之初部分園區(qū)盲目地招商引資，并不從當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，不注重企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，引進了一批浙江和蘇南地區(qū)淘汰的項目和科技含量不高、高污染、高耗能的中小企業(yè)，這些企業(yè)大多屬于制造業(yè)勞動密集型企業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)類企業(yè)，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，生產(chǎn)規(guī)模小，高耗能、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低效益的問題較為突出。二、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在問題 ，同質(zhì)化競爭嚴重從各園區(qū)實際引進的企業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏約束，在招商引資的過程中，各工業(yè)園區(qū)相互惡性競爭，紛紛壓低土地、稅收等優(yōu)惠政策來吸引投資者，造成產(chǎn)業(yè)布局混亂，形成資源的無形浪費。上述情況說明，連云港工業(yè)園區(qū)具有經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的典型特征，同時也符合產(chǎn)業(yè)集群的演變規(guī)律，有較強的代表性。三是從園區(qū)的服務(wù)方面，各地也探索了不少好的做法，如實行“一門式”收費，封閉式管理，對進區(qū)企業(yè)實行“一條龍”服務(wù)，需要辦理的手續(xù)由園區(qū)管委會一包到底等。通過多年的實踐，政府等公共機構(gòu)已總結(jié)形成了一套園區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，即“高標準規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理”。全球最大蒽醌染料生產(chǎn)企業(yè)—江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)。引進中國中化集團、日本迪愛生、韓國京仁洋行、江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點項目。園區(qū)周圍的、銀行、賓館等配套服務(wù)設(shè)施正在逐步完善。 經(jīng)過幾年的大量投入，工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況逐步完善，特別是企業(yè)入園發(fā)展最重要的水、電、路、氣等重要因素得到了有效解決。目前，已經(jīng)形成了國家級開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)。從連云港的整體條件看,其區(qū)位交通優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢非常明顯，又有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和生產(chǎn)要素低成本的優(yōu)勢，可以說，這種布局結(jié)構(gòu)總體上符合連云港經(jīng)濟的基本特點和進一步發(fā)展的要求，連云港的工業(yè)園區(qū)中，基本上都按照依托工業(yè)園區(qū)推進城市化和工業(yè)化的目標，結(jié)合本地城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并結(jié)合當?shù)毓I(yè)園區(qū)的實際編制了切實可行的建設(shè)規(guī)劃。連云港現(xiàn)在重點應(yīng)該培育八大產(chǎn)業(yè)集群：臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮國際性交通港口優(yōu)勢； 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮生態(tài)型海濱城市優(yōu)勢；港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮當?shù)佚堫^企業(yè)優(yōu)勢；化工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮能源、資源綜合優(yōu)勢；海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮近海漁業(yè)資源優(yōu)勢；水晶加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。其中，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新能源、新材料、新醫(yī)藥的“三新”產(chǎn)業(yè)，灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精細化工、船舶制造、金屬精加工，海州開發(fā)區(qū)的紡織、機電產(chǎn)業(yè)、贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)、東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的硅材料產(chǎn)業(yè)等都形成了較強的特色產(chǎn)業(yè)，帶動了區(qū)域發(fā)展。（二）、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群特征分析 連云港工業(yè)園區(qū)集群的數(shù)量雖不及蘇南地區(qū)，但部分工業(yè)園區(qū)幾圈已形成一定規(guī)模。并預(yù)留出未來50年以后的發(fā)展空間，增強國際競爭力。連云港市工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是仍然與一些矛盾和問題存在，因此連云港的經(jīng)濟發(fā)展決不能墨守成規(guī)，而要接受新思維，樹立新觀念，開創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)跨越發(fā)展，從而形成資源的有效配置。經(jīng)過20多年的發(fā)展，園區(qū)的規(guī)模有了較大提高，企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的集約發(fā)展態(tài)勢也更加明顯。連云港市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過了20多年的發(fā)展已經(jīng)成為本市經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。因此，連云港的經(jīng)濟發(fā)展必須要利用自身的優(yōu)勢條件，形成有區(qū)域特點的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，要根據(jù)連云港的實際情況選擇幾種本地的產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈長、中間環(huán)節(jié)多的產(chǎn)業(yè)，運用產(chǎn)業(yè)集群方式加以培育，形成相當?shù)母偁巸?yōu)勢，從而拉動連云港的經(jīng)濟增長。分散的企業(yè)由集中而集聚而集群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群由輻射接受中心而向內(nèi)輻射中心而向外輻射中心，這就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本邏輯軌跡。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢充分擴大到整個地域范圍，區(qū)域品牌逐步形成，區(qū)域創(chuàng)新功能得到發(fā)揮，集群在當?shù)氐母残砸灿兴鰪姟＃ǘ┫騼?nèi)輻射中心輻射接受中心發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群將超越生產(chǎn)加工的簡單功能，而躍升到向內(nèi)輻射中心的層次。但是，輻射接受中心往往只實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)加工功能，園區(qū)功能相對簡單，其競爭力的提升相對而言是被動的，有賴于外部技術(shù)的流入。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不再是集中于集聚狀態(tài)下的“松腳型”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是嵌入本地社會文化中的園區(qū)集群。（三）集群集群是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，而集群形成的基本要件除了上述兩階段的要素外，還必須具備人文環(huán)境、集群特色、產(chǎn)業(yè)配套及創(chuàng)新企業(yè)家群體四大要素。由此，在具備了上述四大要素的企業(yè)集中的園區(qū)中，產(chǎn)業(yè)具備了明顯的行業(yè)特征，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展指向了特定的產(chǎn)業(yè)，從而形成集聚。因此，處于集中階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群利用空間上集中的已基本形成了園區(qū)經(jīng)濟總量上的規(guī)模，賦予了集群企業(yè)一定的競爭優(yōu)勢，但難以較好發(fā)揮集群的外部規(guī)模效應(yīng)。但是，由于集中僅僅是整個集群過程的最初狀態(tài)，初步地表現(xiàn)出集群的地理集中性特點，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及其薄弱，不能形成相互配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，產(chǎn)業(yè)層面的集群優(yōu)勢幾乎為零。（本文系中共荊州市委三屆二次全會典型發(fā)言材料）第四篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展一、集中一集聚一集群（一）集中在集群發(fā)展的起始階段——集中過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策環(huán)境要素和設(shè)施配套要素是吸引園外企業(yè)入駐的最大原因。財政列支５０萬元建立中小企業(yè)發(fā)展基金，向武漢中信銀行爭取貸款８０００萬元，解決了部分中小企業(yè)融資難的問題。政府出資組建園區(qū)治安巡邏隊，全天候開展治安巡邏，改善了企業(yè)周邊治安環(huán)境。扎實 開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”和“治三風、建功業(yè)”活動，搭建了機關(guān)干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的有效載體。荊州區(qū)以此為契機，對入園項目實行超前介 入、手續(xù)代辦、跟蹤協(xié)調(diào)，加速了項目入園。荊州區(qū)始終把優(yōu)化服務(wù)環(huán)境作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手 段，在堅持過去一些行之有效做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)機制、服務(wù)內(nèi)容和 服務(wù)形式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技改提升，煥發(fā)出新的生機與活 力。上半年，全區(qū)完成技改投入 ３．９億元，實施過１０００萬元的技改項目１２個。三是 推動技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次。另一方面，依托核心企業(yè)帶動，加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的配套協(xié)作，聚集中小企業(yè)規(guī)模發(fā)展。一方面，鼓勵和促進龍頭企業(yè)加速裂變，催生一批 專業(yè)化配套企業(yè)。目前，全區(qū)核心企業(yè)對行業(yè)的貢獻率已達到７０％以上，預(yù)計年內(nèi)產(chǎn)值過 億元的企業(yè)將突破１０家，上繳稅金過千萬元的工業(yè)企業(yè)達到３家。環(huán)保治污是造紙 行業(yè)面臨的最大問題。通過專門召開現(xiàn)場辦公會，多次出面協(xié)調(diào)，幫助四機廠解決了西廠區(qū)擴規(guī) 所需的３００畝用地；出資１２０萬元對西環(huán)路進行整治，并將其更名為四機 大道，改善了四機廠物流貨運環(huán)境。近幾年，四機系列產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場，企業(yè)發(fā)展前景十 分廣闊。重點扶持四機、四機賽瓦、拍馬集團、駿馬紙業(yè)、榮海紡織等行業(yè)核心企業(yè)，擴大企業(yè)規(guī) 模，提升產(chǎn)品檔次，創(chuàng)新管理機制，促使其加速成長為產(chǎn)業(yè)“航母”，帶動關(guān) 聯(lián)企業(yè)聚集發(fā)展。今年來，荊州區(qū)通過大力實施“３２ ３”工程（即培育３家產(chǎn)值過１０億元、２０家產(chǎn)值過億元、３０家產(chǎn)值過５ ０００萬元的企業(yè)），一手抓核心企業(yè)帶動，一手抓中小企業(yè)配套，促進了產(chǎn) 業(yè)集群規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)升級。通過堅持不懈抓招商，今年上半年，全區(qū)共引進項目７ ５個，招商引資到位資金７．６億元，其中