【正文】 責任單位：縣科技局、縣稅務(wù)局，縣高新區(qū)管委會)。鼓勵高新區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、保稅監(jiān)管場所聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同開放，率先復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，在推進投資貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等重點領(lǐng)域先行先試。（牽頭單位：縣人社局。對高新區(qū)引進外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。高新區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位經(jīng)人力資源和社會保障部門授權(quán)，可以開展正高級及以下職稱自主評審。對一些階段性、輔助性工作任務(wù)，可采取柔性引進、項目外包、購買服務(wù)等方式進行。組織高新區(qū)相關(guān)人員積極參加省市相關(guān)活動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，允許業(yè)務(wù)部門按照發(fā)展需要組織高新區(qū)學(xué)習培訓(xùn)，提高整體綜合素質(zhì)。責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局，縣高新區(qū)管委會）（十八）大力培育本土人才和引進高層次人才。支持高新區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。支持高新區(qū)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)建設(shè)功能強大的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，引進知名研發(fā)機構(gòu)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計中心、孵化中心、重點實驗室、檢驗檢測中心、院士工作站等。（牽頭單位：縣科技局。支持高新區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，與京津等省市開展合作，著力提升京津科技成果轉(zhuǎn)化率，重點培育合作產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)共建、共管、共享。責任單位：縣發(fā)改局、縣科技局、縣工信局、縣外辦、縣財政局、縣公安局，縣高新區(qū)管委會）（十六）培育建設(shè)合作產(chǎn)業(yè)園。高新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管招商引資領(lǐng)導(dǎo)干部，出訪不受次數(shù)限制，可因工作任務(wù)按需派出。支持高新區(qū)到市外、省外、國外創(chuàng)新資源密集的地方設(shè)立機構(gòu)引資引智。建立獎勵機制，落實對引進規(guī)定范圍內(nèi)的投資項目的獎勵政策，調(diào)動激發(fā)全社會參與招商引資工作的積極性。（牽頭單位：縣發(fā)改局。高新區(qū)要結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和市、縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，合理確定 13 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢突出、特色鮮明、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。責任單位：縣住建局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局，縣高新區(qū)管委會）四、進一步打造高質(zhì)量開放平臺（十四）優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。對列入國家規(guī)劃項目和省重點項目，探索涵蓋環(huán)評、能評、水評、安評的“多評合一”。責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)管委會）（十三）實行工程建設(shè)項目評估環(huán)節(jié)“多評合一”。企業(yè)在依法獲得用地、作出承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計、評審，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺將有關(guān)信息告知備案機關(guān)及相關(guān)部門，竣工后接受相關(guān)監(jiān)管部門和單位的驗收，實行“先建后驗”。在高新區(qū)推行企業(yè)投資項目承諾制。（牽頭單位：縣行政審批局。對高新區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由縣直有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，取消用地預(yù)審以外的預(yù)審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，由高新區(qū)管理機構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報，批復(fù)后抄送縣直相關(guān)主管部門。市場主體在審批環(huán)節(jié)不與多個職能部門見面，由“柜臺式”審批改為“前接待、后內(nèi)場”的模式，推進前臺由專人受理，后臺按照工作流程落實審批程序的“兩不見面”審批制度。責任單位：縣科技局、縣然資源和規(guī)劃局，縣高新區(qū)黨工委和管委會）三、進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境（十一）簡化項目審批流程。強化考核結(jié)果運用，考核結(jié)果與高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理使用緊密結(jié)合。責任單位：縣財政局、縣工信局、縣科技局、縣商務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局，縣高新區(qū)管委會）（十）加強考核管理。對新認定和評價為優(yōu)秀的國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心按照我縣出臺的相關(guān)政策給予獎勵。加快建設(shè)高水平、標志性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地。責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)管委會）（九）用足用好各項產(chǎn)業(yè)支持政策。對高新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、綠色園區(qū)給予政策支持。嚴格落實區(qū)域環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評相關(guān)要求，加強污水處理、中水回用及集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保高新區(qū)廢水、廢氣等污染物穩(wěn)定達標排放。責任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)管委會）（八）促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。高新區(qū)積極開展建設(shè)用地節(jié)約集約狀況專項評價，加強評價成果運用，為高新區(qū)升級、擴區(qū)奠定基礎(chǔ)。新入高新區(qū)企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作的，允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進行分割。加大閑置土地處置力度，閑置滿 2 年、依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。責任單位：縣發(fā)改局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)管委會）（七）推動土地節(jié)約集約利用。推行“事前定標準、事后管達標、畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)投資項目“標準地”改革，實現(xiàn)由“項目等地”到“地等項目”。高新區(qū)每年年初提出用地計劃，縣政府在用地申請時予以重點保障，省、市重點項目建設(shè)用地優(yōu)先保障。責任單位：縣人社局，縣高新區(qū)黨工委和管委會）二、進一步提升高新區(qū)要素保障能力（六）優(yōu)先支持高新區(qū)項目建設(shè)用地。允許高新區(qū)制定業(yè)績考核辦法時將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵范疇。高新區(qū)績效薪酬所需資金納入縣政府年初財政預(yù)算，依據(jù)縣委、縣政府制定的考核辦法兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。高新區(qū)根據(jù)崗位需要和人員素質(zhì)要求，實行崗位公開、擇崗自愿、競爭上崗、公開招聘，被聘用人員原有身份不變，繼續(xù)按照國家統(tǒng)一政策調(diào)整職務(wù)、職級、崗位等級、技術(shù)等級、檔案工資，進行考核，辦理人員流動。責任單位：縣商務(wù)局、縣科技局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣應(yīng)急管理局、縣稅務(wù)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)管委會）（五）深入推進人事薪酬制度改革。健全統(tǒng)計和信息共享機制，相關(guān)部門按照職能明確專人向高新區(qū)提供數(shù)據(jù)信息。責任單位：縣住建局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)管委會）（四）健全統(tǒng)計和信息共享機制。強化對《新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃》《城工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃》《城市設(shè)計》《建材物流園區(qū)總體規(guī)劃（20172030）》的整合，并對縣高新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃進行優(yōu)化，用于指導(dǎo)、推動縣高新區(qū)建設(shè)。責任單位：縣委編辦、有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣高新區(qū)黨工委、管委會）（三）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提高承載能力。設(shè)立由縣委、縣政府主要負責同志牽頭的高新區(qū)改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“大管委會”體制，督考辦、發(fā)改局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、行政審批局、生態(tài)環(huán)境分局、科技局、工信局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位負責人兼任縣高新區(qū)管委會副主任，定期召開“大管委會”領(lǐng)導(dǎo)小組會議，有效推進重點工作落實。高新區(qū)不再實行黨工委書記和管委會主任由縣委書記、縣長兼任體制，高新區(qū)主要負責同志由專人專職擔任，也可根據(jù)工作需要由縣黨政班子成員兼任，由縣黨政班子成員兼任的不在黨政班子成員中安排分工，集中精力抓好高新區(qū)改革發(fā)展工作。（牽頭單位：縣委編辦。制定高新區(qū)管理機構(gòu)權(quán)責清單，厘清其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)關(guān)系。突出主責主業(yè)，進一步強化高新區(qū)招商引資、投資服務(wù)、項目建設(shè)、經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新等經(jīng)濟發(fā)展功能。一、進一步加大高新區(qū)改革力度（一）明確高新區(qū)功能定位。對達不到節(jié)能設(shè)計標準的工程，或在工程中采用國家和省、市明令禁止、淘汰的產(chǎn)品、材料和設(shè)備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)和發(fā)放產(chǎn)權(quán)使用證，不得返退新型墻體材料專項基金，更不得參加任何優(yōu)質(zhì)工程和優(yōu)秀設(shè)計的評選。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法檢查力度，對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計標準的單位，要依照有關(guān)法律、法規(guī)以及建設(shè)部建科[2005]55號文件第十五條的規(guī)定，嚴肅查處。節(jié)能工程竣工驗收報告應(yīng)報當?shù)貕Ω霓k備案。（二十）建設(shè)單位在節(jié)能工程單獨驗收合格后，方可組織工程項目的竣工驗收，竣工驗收合格的工程，方可向建設(shè)行政主管部門申辦竣工驗收備案手續(xù)。（十九）工程項目施工前，建設(shè)單位須將節(jié)能工程與主體工程一并報請工程質(zhì)量監(jiān)督部門進行質(zhì)量監(jiān)督。（十八）工程項目施工圖設(shè)計必須經(jīng)審圖機構(gòu)審查合格后，建設(shè)行政主管部門方可頒發(fā)施工許可證。要將節(jié)能標準、節(jié)能新技術(shù)作為注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、監(jiān)理工程師、建造師等各類執(zhí)業(yè)注冊人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。（十六）加大對建筑節(jié)能知識的培訓(xùn)。政府投資的工程應(yīng)率先建設(shè)節(jié)能示范工程，積極建設(shè)綠色建筑。各地區(qū)要結(jié)合實際，注重成熟技術(shù)和技術(shù)集成的推廣應(yīng)用，加快建設(shè)節(jié)能示范小區(qū)。各地墻改辦應(yīng)當在推廣新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用的同時，配合建設(shè)行政主管部門做好建筑節(jié)能的推進工作。優(yōu)先采用外墻外保溫技術(shù)，提倡自保溫技術(shù)；禁止使用易吸水的開孔型材料作為外墻外保溫與屋面的保溫材料；小區(qū)景觀用水應(yīng)采用小區(qū)收集、凈化的雨水，嚴禁采用自來水補水，鼓勵采用中水回用技術(shù)；同時，應(yīng)大力推廣平屋面、墻面立體綠化種植技術(shù)。從今年起，我市新建住宅小區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用集中式太陽能熱水技術(shù)，并按照江蘇省地方標準《住宅建筑太陽熱水系統(tǒng)一體化設(shè)計、安裝與驗收規(guī)程》進行太陽能熱水系統(tǒng)的設(shè)計、施工和安裝。（十二）積極推廣太陽能（光熱、光電、光纖）、地熱、水熱、空氣源熱泵等自然能源和沼氣、秸稈制氣等生物質(zhì)能源在建筑中的應(yīng)用。優(yōu)先選擇使用混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)以及鋼混組合結(jié)構(gòu)（型鋼混凝土、鋼管混凝土），推廣符合建筑工業(yè)化方向的預(yù)制結(jié)構(gòu)體系；逐步在市區(qū)和縣（市）城區(qū)建筑中限制燒結(jié)粘土磚砌體結(jié)構(gòu)的使用，直至禁止使用。建筑的選址、布局、朝向、間距、層高等應(yīng)合理規(guī)劃與設(shè)計。節(jié)能建筑應(yīng)優(yōu)先選用經(jīng)國家和省、市推廣認定的建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、材料和設(shè)備。為規(guī)范市場行為，應(yīng)開展與建筑節(jié)能有關(guān)的技術(shù)、材料、產(chǎn)品和設(shè)備性能的認定，以及節(jié)能建筑的認定工作。（九）監(jiān)理單位要按照節(jié)能技術(shù)標準、節(jié)能設(shè)計文件對節(jié)能建筑施工質(zhì)量進行監(jiān)理，并對符合驗收要求的隱蔽工程、工序予以鑒認；同時對施工單位報檢的符合節(jié)能技術(shù)標準和節(jié)能設(shè)計文件要求的材料、產(chǎn)品和設(shè)備予以鑒認。（八）施工單位必須嚴格按照審查合格的設(shè)計文件以及節(jié)能施工技術(shù)標準、規(guī)范和工藝的要求進行施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。（七）施工圖設(shè)計審查機構(gòu)必須按《施工圖設(shè)計（建筑節(jié)能）審查要點》（見附件）進行節(jié)能設(shè)計專項審查，并在審查意見書中將不符合有關(guān)節(jié)能設(shè)計強制性標準和規(guī)定的內(nèi)容單獨列出。對沒有國家和地方標準的產(chǎn)品與材料應(yīng)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門組織專家進行技術(shù)論證后方可選用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)須將所售商品住房的結(jié)構(gòu)形式及其節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標等基本信息載入《住宅使用說明書》。三、落實責任，嚴格執(zhí)行標準（五）建設(shè)單位要嚴格按照建筑節(jié)能設(shè)計標準和技術(shù)要求組織工程項目的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和竣工驗收。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要將建筑節(jié)能工作列入主要工作目標，每年進行考核評比；市建設(shè)局會同市房管局每年對全市建筑節(jié)能工作進行檢查評比，對成績突出的先進單位和個人予以表彰；對不執(zhí)行建筑節(jié)能有關(guān)標準和規(guī)定的予以曝光，并依法給予查處。各級建設(shè)行政主管部門負責本地建筑節(jié)能的組織和協(xié)調(diào)工作，同時加強與有關(guān)部門（發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、房管局、建工局）的聯(lián)系和溝通，形成合力，共同推進我市建筑節(jié)能工作。（二）從2005年9月1日起，市區(qū)及各縣（市）城區(qū)范圍內(nèi)新開工建設(shè)的居住建筑，必須達到《江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計標準》（DB32/4782001）規(guī)定的節(jié)能50％的標準；新開工建設(shè)的公共建筑必須嚴格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》（GB501892005）；市區(qū)和有條件的縣（市）應(yīng)積極開展既有建筑節(jié)能改造試點工作。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要切實把全面建設(shè)節(jié)能建筑作為貫徹落實黨和國家方針政策和法律法規(guī)、落實科學(xué)發(fā)展觀、加強依法行政的一項重要工作，抓緊抓好并抓出成效。我市地處長江中下游，夏季炎熱，冬季潮濕寒冷，屬夏熱冬冷地區(qū)，實施建筑節(jié)能對于緩解我市能源供需矛盾和促進經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。附：《關(guān)于加強民用建筑節(jié)能工作的實施意見》二○○五年八月十一日主題詞：建筑節(jié)能 意見 通知抄送：省建設(shè)廳，省墻改辦，市政府辦公室市墻體材料改革與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市建設(shè)局，市房管局 2005年8月11日印發(fā) 共印200份關(guān)于加強民用建筑節(jié)能工作的實施意見實施建筑節(jié)能是建設(shè)節(jié)約型社會，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要舉措。最近，《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》（GB50189－2005）已經(jīng)正式頒布，并已在今年7月1日起正式實施。市財政每年安排一定資金作為見習實施機構(gòu)的工作經(jīng)費（包括見習基地和見習生招募、見習指導(dǎo)培訓(xùn)、后續(xù)跟蹤管理等費用），確保高校畢業(yè)生見習工作順利進行。所需獎勵經(jīng)費由市財政審核呈報市政府批準后執(zhí)行。（三）激勵表彰費用。（二）保險費。同級組織實施機構(gòu)匯總、審核后提出財政補貼資金需求計劃，送同級財政部門復(fù)核。見習畢業(yè)生在見習期間按月領(lǐng)取見習補貼，由見習單位先行墊付，見習結(jié)束后再申請財政補助。對表現(xiàn)特別突出的單位，上報省參選“海南省高校畢業(yè)生就業(yè)見習示范基地”。（四）見習基地的評選表彰對提供見習崗位多、崗位質(zhì)量高、