【正文】 。第二十九條 本細(xì)則如與上級文件規(guī)定、法令發(fā)生沖突，以上級文件規(guī)定、法令執(zhí)行。第二十七條 基金支付發(fā)生困難時，由鎮(zhèn)財政托底。第二十五條 鎮(zhèn)企事業(yè)單位、各村確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管養(yǎng)老保險工作，并確定代辦員，辦理業(yè)務(wù)工作。委員會由鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、財經(jīng)辦、事業(yè)辦、工青婦負(fù)責(zé)人組成，養(yǎng)老保險金受財政監(jiān)督，接受區(qū)、市的審計和財務(wù)檢查。第二十二條 投保人因征地參加“城保”或“鎮(zhèn)?！钡目赏吮?，其個人投保額的本息退還給投保者，如市文件有新規(guī)定，則按文件規(guī)定執(zhí)行。若遷入地尚未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，可將其個人交納的保險金本息退還給投保者。第十九條 參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險金或領(lǐng)取養(yǎng)老金者，死亡后給予一定喪葬費。第十七條 投保者在投保期內(nèi)死亡，可退回其個人繳納的養(yǎng)老保險金本息給法定繼承人或指定受益人。第十五條 養(yǎng)老后被判刑、勞教的人員停發(fā)養(yǎng)老金，刑釋解教后可繼續(xù)領(lǐng)取。五、在本細(xì)則實施之日起未養(yǎng)老的勞動者，凡要享受集體養(yǎng)老待遇的，必須繳齊自實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起歷年的養(yǎng)老保險金，并繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險金至本細(xì)則規(guī)定的養(yǎng)老年齡；不參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險者，集體養(yǎng)老保險一概不得享受。三、應(yīng)繳滿15年而未繳滿15年，且不補(bǔ)繳者，一次性發(fā)放養(yǎng)老金。征地養(yǎng)老人員離崗待退費發(fā)至法定農(nóng)保按月領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡。本細(xì)則規(guī)定退休年齡前的離崗待退費支出由單位自理。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保者個人名下的集體補(bǔ)貼與個人投保的保險金本息積累總額核定月養(yǎng)老金由區(qū)農(nóng)保中心根據(jù)市規(guī)定的給付率測定。底數(shù)：每月90元，南片各村及所屬企事業(yè)單位職工及農(nóng)副業(yè)從業(yè)人員從2004年1月起每月35元，如以后按鎮(zhèn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費和記帳，則每年增加10元，直至達(dá)到累計90元。在各種條件成熟以后由鎮(zhèn)農(nóng)保所直接發(fā)放。村企事業(yè)單位及其他從業(yè)養(yǎng)老人員都到戶籍所在村領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)、副業(yè)從業(yè)投保人員男女年滿60周歲的下月起領(lǐng)取養(yǎng)老金。在鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位工作的征地勞動力和居民，如若按自由職業(yè)者繳納社會保險，用工單位可按當(dāng)年集體繳費標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給個人。第十一條 集體繳納的養(yǎng)老金每年不低于40%直接記入投保者個人帳戶。八、納稅單位集體部分繳費在稅前列支；非納稅單位、免稅單位集體部分繳費在稅利中列支，鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在鎮(zhèn)財政中列支。六、外出勞務(wù)人員，由鎮(zhèn)勞動保障所負(fù)責(zé)籌集和繳納。四、關(guān)、并單位欠繳的養(yǎng)老保險費本息，在固定資產(chǎn)變賣或轉(zhuǎn)并后，由主管單位或受并單位優(yōu)先劃繳鎮(zhèn)農(nóng)保所。三、虧損、停產(chǎn)單位需緩繳或停繳養(yǎng)老保險費，須單位提出書面申請，報鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理委員會，經(jīng)批準(zhǔn)才能緩繳或停繳。二、義務(wù)兵在服役期應(yīng)由掛職單位（或民政辦）繳納養(yǎng)老保險費，個人部分在本人優(yōu)待金中支付。第九條 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費辦法一、鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位可分半年和全年繳費，但當(dāng)年保險費必須在年底之前繳清。三、因離職或單位關(guān)閉而繳費不滿15年或不能連續(xù)繳費至規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的，本人應(yīng)補(bǔ)繳。第八條 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費補(bǔ)繳辦法一、凡在《上海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》（1996年2月1日）實施之日；務(wù)農(nóng)人員不滿45周歲，務(wù)工人員男不滿45周歲，女不滿40周歲的人員，繳費年限滿15年及經(jīng)上的，方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，不滿15年的單位和個人應(yīng)補(bǔ)繳。第七條 養(yǎng)老保險金可以預(yù)交或補(bǔ)繳。第三章 保險金的籌集第五條 個人養(yǎng)老保險費的繳納：鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位在職人員和農(nóng)副業(yè)從業(yè)人員，按鎮(zhèn)上一勞均收入的5%繳納。凡屬于本細(xì)則適用范圍的單位有按照細(xì)則為勞動者繳納養(yǎng)老保險費的義務(wù)；年滿18周歲且有正常收入的勞動者有按照規(guī)定為自身繳納養(yǎng)老保險費的義務(wù)。征地后已參加“城?！被颉版?zhèn)保”者，應(yīng)停止繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金。刑釋解教回籍者，應(yīng)繼續(xù)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。（其中企事業(yè)單位由人事局分配的大中專畢業(yè)生、人才交流中引進(jìn)的各類技術(shù)人員和征地勞動力已依照《上海市城鎮(zhèn)職工社會保險辦法》參加城鎮(zhèn)職工社會保險的人員或按照《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》參加小城鎮(zhèn)社會保險的人員除外）。第二條 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行以勞動者自我繳費積累為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持；自助為主，互濟(jì)為輔；社會保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合以及對農(nóng)村各業(yè)人員的養(yǎng)老保險統(tǒng)一管理的原則。第三十九條偽造證件或者采取其他手段騙取或冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇的，由新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追回，并由相關(guān)部門追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第三十七條各級勞動保障、財政、審計部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，切實加強(qiáng)對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理。第三十六條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金結(jié)余只能存入國有商業(yè)（控股）銀行或認(rèn)購國債，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。第三十四條市及區(qū)（縣、市）財政部門應(yīng)按規(guī)定編制新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補(bǔ)助預(yù)算，并及時將資金劃撥到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財政專戶，確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)本著安全、就近、方便的原則與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老保險費收繳和養(yǎng)老保險待遇支付機(jī)制。財政部門在同一銀行開設(shè)財政專戶。第五章基金管理與監(jiān)督第三十一條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理，參照《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》的規(guī)定，實行統(tǒng)一的財務(wù)會計制度，實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨列賬，專款專用。領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員應(yīng)參加資格認(rèn)證。具體調(diào)整辦法由市勞動保障部門會同市財政部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)人民法院宣告死亡后將個人賬戶的本息余額退還給其法定繼承人或指定受益人。第二十八條參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從其死亡的次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，同時一次性支付500元的喪葬補(bǔ)助金，并將個人賬戶的本息余額退還給其法定繼承人或指定受益人。（二）家庭成員符合參保條件且全部按規(guī)定參保并正常繳費的，按照2007本區(qū)（縣、市）農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%，按月享受養(yǎng)老補(bǔ)貼。第二十六條本試行辦法實施前已經(jīng)年滿60周歲以上（五保戶除外）的人員，在本試行辦法實施后，可自愿選擇下列辦法之一，享受相應(yīng)待遇。補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)為：按本試行辦法實施時上一本區(qū)（縣、市）農(nóng)民人均月純收入為繳費基數(shù)，乘以規(guī)定的繳費比例（8%）乘以應(yīng)補(bǔ)繳月數(shù)。按照本人個人賬戶累計儲存額除以120個月確定。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付。第二十三條參保人員的養(yǎng)老保險待遇由以下兩部分組成：（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金=按本人歷年月平均繳費基數(shù)的20％計發(fā)。第二十一條參保人員有權(quán)向新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢其個人帳戶的有關(guān)情況，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供相應(yīng)的服務(wù)。參保人員因戶籍或職業(yè)變動參加本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的個人賬戶可以轉(zhuǎn)移，具體轉(zhuǎn)移辦法由市勞動保障部門另行制定。第二十條參保人員的養(yǎng)老保險關(guān)系在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的，個人賬戶儲存額本息全部轉(zhuǎn)移。第十九條參保人員中斷繳納養(yǎng)老保險費的，個人帳戶予以保留。第十八條參保人員的個人賬戶利率根據(jù)人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期存款利率確定。第三章個人賬戶管理第十六條新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照公民身份證號碼，為已經(jīng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員建立養(yǎng)老保險個人賬戶，核發(fā)《*市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保手冊》，建立養(yǎng)老保險檔案。第十四條區(qū)（縣、市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對農(nóng)村困難群體參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予幫助，具體由區(qū)（縣、市）確定。市、區(qū)（縣、市）財政補(bǔ)助資金承擔(dān)的比例是：*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)財政補(bǔ)助資金由區(qū)本級承擔(dān)；白云區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、花溪區(qū)財政補(bǔ)助資金由市、區(qū)各承擔(dān)50%；清鎮(zhèn)市、修文縣、開陽縣、息烽縣財政補(bǔ)助資金由市級承擔(dān)70%，縣（市）承擔(dān)30%。個人繳納的養(yǎng)老保險費可由參保人選擇按月、按季或者按年繳納。第十二條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)按區(qū)（縣、市）上農(nóng)民人均純收入確定。第十條財政、編制、發(fā)展改革、公安、統(tǒng)計、審計、民政等相關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。第九條新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障所人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入市、區(qū)（縣、市）兩級財政預(yù)算。第八條市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；區(qū)（縣、市）勞動保障部門下設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下稱新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)個人賬戶、基金的管理及養(yǎng)老保險待遇核發(fā)工作。第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳動員和參保的組織工作。第五條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由各級人民政府負(fù)責(zé)推行。第四條全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險執(zhí)行統(tǒng)一的制度、政策及業(yè)務(wù)流程。第三條本試行辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、年滿18周歲及以上（在校學(xué)生除外）的人員。第四篇：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理制度第一章總則第一條為進(jìn)一步建立健全和完善社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，根據(jù)黨的*關(guān)于探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的精神，落實中共*市委《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，結(jié)合我市實際，制定本試行辦法。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機(jī)構(gòu)交納社會補(bǔ)充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。，使其具有制度上的穩(wěn)定性。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補(bǔ)助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障”“。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照(基本方案)的規(guī)定來實行，以個人交納為主。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏剑_實保障老年農(nóng)民的基本生活。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性(王海江，1998)。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。有人認(rèn)為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000)；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認(rèn)為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”(王國軍2000)。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補(bǔ)助。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了(何承金等2000)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。2)機(jī)構(gòu)管理費用入不敷出。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費1