【正文】 六、附則本方案從發(fā)文之日起實(shí)施。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)被調(diào)查人員是否參加城保的核對(duì)事宜。計(jì)生部門負(fù)責(zé)獨(dú)生子女戶、雙女結(jié)扎戶對(duì)象的核對(duì)及養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼事宜。編制部門負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)格設(shè)置和人員編制事宜。派出所負(fù)責(zé)本轄區(qū)由無(wú)身份證戶口薄人員、死亡未注銷人員、多重戶口薄和多重身份證人員的補(bǔ)辦、注銷、合并事宜。行政村聘代辦員，2000人以下的村聘代辦人1人，2000人上的村聘代辦人2人，從責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)的村干部中推薦產(chǎn)生，實(shí)行一年一聘，縣級(jí)財(cái)政按其服務(wù)人數(shù)和工作任務(wù)完成情況進(jìn)行補(bǔ)助，年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為1800元，村委要設(shè)立專門的檔案柜?？h農(nóng)保中心在原編制3人的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充農(nóng)保工作人員到25人，辦公場(chǎng)所現(xiàn)有1間增加到10間，其中單獨(dú)安排1間服務(wù)大廳2間檔案室。以行政村為單位摸底調(diào)查完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在匯總紙質(zhì)書面材料的同時(shí)制作電子版，兩種格式一并報(bào)縣農(nóng)保中心。5月份至6月30號(hào)前為正式摸底調(diào)查時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量進(jìn)村入戶，核實(shí)身份、逐人逐戶逐項(xiàng)登記，對(duì)全縣人口進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握基本數(shù)據(jù)，做到村不漏戶、戶不漏人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查摸底工作列為今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的首要任務(wù)，一把手親自抓，并確定一名副職具體分管，精心組織，狠抓落實(shí)。為了切實(shí)做好調(diào)查摸底工作，確保我縣新農(nóng)村試點(diǎn)工作盡早開展，現(xiàn)成立“臨縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查摸底工作領(lǐng)導(dǎo)組”。建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之真正成為政府支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村的重要政策措施，不僅是堅(jiān)持以人為本，讓公共財(cái)政陽(yáng)光普照農(nóng)村、惠及廣大農(nóng)民，從根本上維護(hù)老年農(nóng)民基本生活權(quán)益、避免因老返貧現(xiàn)象，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，而且是在現(xiàn)代化進(jìn)程中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的德政善舉，更是夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)，有力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一項(xiàng)迫切需要完成的政治任務(wù)，而搞好調(diào)查摸底是開展此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村居民提供老年基本生活保障，這是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和農(nóng)民的期盼作出的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是國(guó)家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟，是順民意、惠民生、促民和，深得農(nóng)民擁護(hù)的一項(xiàng)德政工程。為了盡快成為國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)縣，根據(jù)《呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于開展對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象摸底調(diào)查的通知》（呂政辦發(fā)[2011]35號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。建立同一的保障體系后，買保險(xiǎn)的人可以在不同地方買保險(xiǎn)，再按養(yǎng)老所在地的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)放保險(xiǎn)金；農(nóng)村城鎮(zhèn)保險(xiǎn)都一樣，從而解決前文提到的農(nóng)村城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。因?yàn)榱鲃?dòng)人口可能不在同一地區(qū)上班，單位購(gòu)買的社會(huì)保險(xiǎn)屬于不同地區(qū)，轉(zhuǎn)資料辦證明又麻煩。由中央政府建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的主要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。加大農(nóng)民的政策信息收集渠道，宣傳要做到群眾中去。各級(jí)政府對(duì)各項(xiàng)政策采用不同宣傳，不要把各項(xiàng)政策混為一談。體現(xiàn)國(guó)民之間人人平等，在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫方面投入城鎮(zhèn)人口相等的比例。這樣顯得養(yǎng)老保險(xiǎn)上卻大嚴(yán)肅性，進(jìn)一步加重對(duì)幾十年后能否領(lǐng)到保險(xiǎn)金的懷疑。單位職工是強(qiáng)制性的按一定比例從工資里扣養(yǎng)老保險(xiǎn)，而作為農(nóng)民，其收入自由，這一辦法顯然失效，社保機(jī)構(gòu)根本不知道農(nóng)民收入多少，更無(wú)法強(qiáng)制扣除。我們國(guó)家大多數(shù)的農(nóng)民還是習(xí)慣于依賴以前那種儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，認(rèn)為這樣更安全、可靠。對(duì)于尋常老百姓的農(nóng)民，他們追求安穩(wěn)，擔(dān)心重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告自己花冤枉錢，所以造成農(nóng)民買社會(huì)保險(xiǎn)難的問(wèn)題。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定差異，像農(nóng)村人口只能買農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)人口只能買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村戶口進(jìn)城后，保險(xiǎn)問(wèn)題又是一難題。而住在現(xiàn)在到處宣傳的是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，很多農(nóng)民不知道農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)跟城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別，擔(dān)心現(xiàn)在買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，到要領(lǐng)保險(xiǎn)金的時(shí)候，卻變成城鎮(zhèn)戶口，怕給了冤枉錢，給農(nóng)民買保險(xiǎn)增加了不確定性選擇?，F(xiàn)在農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策宣傳漫天飛舞，有在城里謀生的農(nóng)民，想把家定居在城里，也有房屋糧田被征用的把戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，所以目前大批大批的農(nóng)民把戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。各種政策宣傳，讓很多農(nóng)民分不清這些政策的來(lái)龍去脈，容易讓人混淆。各級(jí)政府都有明確的指標(biāo)，城鎮(zhèn)人口要占總?cè)丝诘亩嗌俣嗌?。而社?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，在現(xiàn)在的農(nóng)民能購(gòu)買居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在單位里上班的職工買的是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，同樣是辛苦勞作的農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金卻只有城里勞動(dòng)的零頭。但在現(xiàn)階段的中國(guó)農(nóng)村，享受不到失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，只能體驗(yàn)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。是由政府創(chuàng)立，強(qiáng)制部分人群將其收入的一部分作為保險(xiǎn)稅費(fèi)形成保險(xiǎn)基金，在退休或喪失勞動(dòng)力的情況下，被保險(xiǎn)人可從這個(gè)基金獲得固定的收入或其他損失的補(bǔ)償。其主要功能：促進(jìn)再分配穩(wěn)定社會(huì)的功能。社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的核心，其定義是為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或健康原因造成損失的認(rèn)可提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)福利方面，在農(nóng)村的孤老殘幼，都是由親戚來(lái)照理，農(nóng)村的孤寡老人沒(méi)有敬老院的待遇；農(nóng)村的孤兒都是由爺爺奶奶或其他親戚照顧教育，沒(méi)有兒童福利院的待遇；農(nóng)村殘疾人都得跟其他人一樣自力更生，沒(méi)特殊就業(yè)崗位的待遇。從社會(huì)保障四大項(xiàng)目上來(lái)看，城鄉(xiāng)都有巨大差距。這個(gè)說(shuō)法一方面來(lái)至我們國(guó)家農(nóng)村生產(chǎn)落后的原因，一方面來(lái)至政府對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持不夠的原因。目前由于我們國(guó)家目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、城鄉(xiāng)差距的嚴(yán)峻性，我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的局限性，我們國(guó)家社會(huì)保障方面在農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口之間的支出相差甚遠(yuǎn)。政府為國(guó)民提供社會(huì)保障的主要經(jīng)濟(jì)原因是保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈，保證社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。這項(xiàng)制度對(duì)調(diào)節(jié)國(guó)家貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)引言：社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障方面有相當(dāng)大的差距。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)造福農(nóng)民的偉大工程，它的重要性和意義不亞于中國(guó)的計(jì)劃生育，如果說(shuō)計(jì)劃生育解決了中國(guó)人口眾多的問(wèn)題，那么未來(lái)中國(guó)人口問(wèn)題的進(jìn)一步解決將更多地依靠社會(huì)保障，特別是在人口老齡化的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將具有更加特殊的意義。因此要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其理論水平和實(shí)務(wù)能力，同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)包括財(cái)會(huì)、金融、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)等方面的專才，努力塑造和培育一支適應(yīng)專業(yè)化、市場(chǎng)化需要的管理隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到有能力、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，從根本上提高農(nóng)保專干素質(zhì)，適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化和市場(chǎng)化管理的需要。加大農(nóng)保專業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理的力度建立一支素質(zhì)較高、人員精干的農(nóng)保專職干部隊(duì)伍是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要措施，也是搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要保證。蘆峰（2011）就革新基金籌資渠道主要從發(fā)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)債券，申請(qǐng)政策性調(diào)節(jié)貸款，國(guó)家按各地實(shí)際情況建立農(nóng)?；鸬确矫鎭?lái)闡述。張艷菊（2012）認(rèn)為首先要多渠道、多形式籌集基金，具體分為國(guó)家財(cái)政以及各級(jí)地方財(cái)政的投入，集體、用人單位繳費(fèi)和農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)。提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。特別是對(duì)基金、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將農(nóng)保工作納入法制化軌道。建立財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)助制度，采取“個(gè)人負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助”相結(jié)合的辦法籌集農(nóng)保資金。暢金釗（2011）指出我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐的一些好的做法，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，盡快制定出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村公共養(yǎng)老保險(xiǎn)法及具體實(shí)施細(xì)則，以法律的形式規(guī)定農(nóng)村公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則、性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)；規(guī)定保險(xiǎn)基金的籌集、管理和運(yùn)行辦法；規(guī)定政府對(duì)農(nóng)村公共養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任方式；對(duì)侵害公民養(yǎng)老金權(quán)力行為的處置辦法做出具體規(guī)定等等。在立法的過(guò)程中要注意到多方面的問(wèn)題，由于養(yǎng)老金必然涉及到繼承問(wèn)題，因此要求《繼承法》中也要體現(xiàn)養(yǎng)老金繼承的相關(guān)規(guī)定，更重要的是要闡明養(yǎng)老金繼承的繼承范圍。提高保障水平，推進(jìn)保障形式和補(bǔ)充保障模式的創(chuàng)新，主要是：一是要提高農(nóng)民個(gè)人積累參保率、覆蓋率，擴(kuò)大社會(huì)保障面，二是要積極改進(jìn)保險(xiǎn)資金享受的辦法，支持低成本的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理解決重點(diǎn)人群的養(yǎng)老問(wèn)題。推行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。通過(guò)提高企業(yè)和個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。同時(shí)要處理好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他現(xiàn)行政策之間的組合關(guān)系，對(duì)保障政策進(jìn)行整合，逐漸形成一個(gè)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，其余方式為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。對(duì)象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之下的更高層次的保障。另外，積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。建立多層次養(yǎng)老制度體系，這是我國(guó)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的要求，應(yīng)全面覆蓋無(wú)力繳費(fèi)的貧困人口的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。工作人員難以開展、宣傳、培訓(xùn)工作，影響了農(nóng)保工作的發(fā)展。暢金釗（2011）也指出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最初由民政部門負(fù)責(zé)，商業(yè)保險(xiǎn)公司和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也參與其中，形成了多頭管理的格局。問(wèn)題根源于中國(guó)現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入意味著將來(lái)要承擔(dān)養(yǎng)老金支付責(zé)任，這直接涉及到地區(qū)的局部利益。而且易受到當(dāng)?shù)匦姓缮?、基金挪用等弊端，基金管理運(yùn)營(yíng)效率普遍偏低。更為嚴(yán)重的是，一個(gè)幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老制度，不僅支付了3%的管理費(fèi)，而且還要自行承擔(dān)增值風(fēng)險(xiǎn)，它還能有什么吸引力？農(nóng)民對(duì)參保失去信心。隨著銀行利率的下調(diào)，%調(diào)整為年復(fù)利5%，一再降低，1999年7月1日起，%，農(nóng)民參保的積極性就受到了很大的挫傷。”據(jù)調(diào)查，各縣級(jí)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均是通過(guò)存入國(guó)家專業(yè)銀行來(lái)達(dá)到保值增值的目的。其次，基金的安全性低且收益性差。故該制度對(duì)于那些有穩(wěn)定收入或較高收入的農(nóng)民是適用的，而大多數(shù)貧困農(nóng)民則無(wú)法從該制度獲益。一方面，政府扶持通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體