【正文】 2．集體與市場(chǎng)合作更新型：（1）引入市場(chǎng)投資獲得啟動(dòng)資金，對(duì)村居進(jìn)行改建、翻新，成為藝術(shù)家工作坊與休閑旅游基地；（2）利用集體經(jīng)濟(jì)的收益，開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。減少拆遷補(bǔ)償和征地費(fèi)用；或由村集體提供項(xiàng)目用地，由開(kāi)發(fā)商墊資建設(shè)，建成后讓開(kāi)發(fā)商擁有數(shù)年的租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)，年限到期后由村集體收回。3．集體主導(dǎo)整治型：（1）編制村莊整治規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)建設(shè)；（2）集體提供資金進(jìn)行改造整治；（3）提倡公眾參與，尊重村民意愿。（三）集體主導(dǎo)模式由村集體成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司進(jìn)行改造，政府負(fù)責(zé)協(xié)作或給予扶持政策，可采用集體主導(dǎo)的公益型改造或者集體成立公司的自主性改造兩種方式，該模式適用于舊村居和舊廠房改造，具體策略如下： 1．集體主導(dǎo)新建型：（1）集體利用村閑置地作為周轉(zhuǎn)啟動(dòng)地塊，建設(shè)公寓式新村；（2）對(duì)遷出騰空的部分舊村實(shí)施拆遷，建設(shè)公寓式住宅，用于安置舊村內(nèi)其它村民；（3）政府予以相關(guān)配套設(shè)施和政策的支持。2．政府與市場(chǎng)合作更新型：（1）采用BOT等模式，政府與開(kāi)發(fā)商共同進(jìn)行拆遷、土地整理與重新建設(shè)；（2）引入市場(chǎng)資金發(fā)展休閑、生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。4．政府主導(dǎo)整治型：（1）編制專門的保護(hù)規(guī)劃，使新建筑的形式、色彩、層數(shù)和尺度與歷史建筑保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一；（2）成立改造工作專項(xiàng)部門，監(jiān)管保護(hù)范圍內(nèi)的房屋興建和修繕；（3）疏解舊城區(qū)人口壓力，提升居民生活品質(zhì)。2．政府主導(dǎo)更新型：（1）政府統(tǒng)一對(duì)舊城區(qū)、舊廠房進(jìn)行翻新、修葺，通過(guò)租金和稅費(fèi)的優(yōu)惠吸引商業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)駐；（2）允許升級(jí)改造的工業(yè)區(qū)適度發(fā)展配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)舊村莊的改造。實(shí)現(xiàn)多方共贏，調(diào)動(dòng)各方參與改造的積極性。地方政府集體可以獲得土地出讓收入。按規(guī)定完善歷史遺留用地手續(xù)，不需要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。二、三舊改造的優(yōu)勢(shì)“三舊”改造可以拉動(dòng)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)?！叭f改造”是指舊城鎮(zhèn)、就村莊、舊廠房的改造。對(duì)此，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向“三舊要地”也將成為一種普遍的發(fā)展趨勢(shì)。城市中心區(qū)用地供需矛盾更是日趨緊張；與此同時(shí)許多舊區(qū)普遍存在布局混亂、容積率低、土地閑置、低效利用、市政和公共服務(wù)設(shè)施短缺、環(huán)境污染等弊病，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化和城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)程。(十六)本辦法自印發(fā)之日開(kāi)始施行，有效期3年。具體資金使用范圍及管理程序按照《廣州市“三舊”改造工作辦公室、廣州市財(cái)政局印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)市“三舊”改造專項(xiàng)資金管理的意見(jiàn)〉的通知》(穗舊改聯(lián)字〔2010〕2號(hào))執(zhí)行。屬于市“三舊”改造專項(xiàng)資金使用范圍的資金，由市“三舊”改造辦統(tǒng)籌編制“三舊”改造專項(xiàng)資金投資計(jì)劃。舊城、舊村改造項(xiàng)目涉及土地純收益分成給區(qū)的，區(qū)“三舊”改造工作機(jī)構(gòu)向市“三舊”改造辦提出土地純收益分成申請(qǐng)(具體分成比例按穗府〔2009〕56號(hào)文相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)，市“三舊”改造辦審核后報(bào)市財(cái)政局、市發(fā)展改革委核撥土地純收益分成。舊村改造項(xiàng)目涉及支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，區(qū)“三舊”改造工作機(jī)構(gòu)向市“三舊”改造辦提出土地純收益返還用于支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體項(xiàng)目安排計(jì)劃、預(yù)算及用款申請(qǐng)(項(xiàng)目計(jì)劃總投資預(yù)算不超過(guò)土地公開(kāi)出讓收入扣除土地儲(chǔ)備成本及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金后的60%)，市“三舊”改造辦審核后報(bào)市財(cái)政局、市發(fā)展改革委核撥土地純收益返還。其中土地出讓收入中包含的舊村改造項(xiàng)目的復(fù)建安置資金由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到區(qū)財(cái)政后，區(qū)財(cái)政應(yīng)劃入復(fù)建安置資金監(jiān)管賬戶。四、土地出讓收入使用管理(十一)區(qū)“三舊”改造成本返還。《市國(guó)土房管局土地出讓金收款通知》到市國(guó)土房管局繳費(fèi)，市國(guó)土房管局收費(fèi)錄入時(shí)應(yīng)注明“三舊項(xiàng)目”。(十)公開(kāi)出讓項(xiàng)目土地出讓收入收繳程序“三舊”改造項(xiàng)目出讓方案和出讓公告簽訂土地出讓合同?！妒袊?guó)土房管局土地出讓金收款通知》向市國(guó)土房管局繳費(fèi)，市國(guó)土房管局收費(fèi)錄入時(shí)應(yīng)注明“三舊項(xiàng)目”。三、土地出讓收入收繳程序(九)協(xié)議出讓項(xiàng)目土地出讓收入收繳程序“三舊”改造項(xiàng)目改造方案批復(fù)、規(guī)劃條件等文件核定補(bǔ)交地價(jià)金額，簽訂土地出讓合同。(八)市本級(jí)“三舊”改造專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，向投資主管部門申報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。市“三舊”改造辦應(yīng)根據(jù)政府投資中長(zhǎng)期規(guī)劃及“三舊”改造項(xiàng)目方案批復(fù)情況，提出政府投資“三舊”改造項(xiàng)目，報(bào)市發(fā)展改革委列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。(六)“三舊”改造項(xiàng)目涉及的土地出讓收入收繳及使用納入市土地出讓金收支計(jì)劃管理。舊廠房改造項(xiàng)目土地出讓收入為市本級(jí)財(cái)政收入，不直接分成。(四)市“三舊”改造土地出讓收入中，屬越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)的，除市政府另有規(guī)定的項(xiàng)目外，2014年底前“三舊”改造項(xiàng)目土地增值收益(土地公開(kāi)出讓收入扣除土地儲(chǔ)備成本及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金)按如下原則分配:舊城改造項(xiàng)目的土地增值收益和舊村改造項(xiàng)目土地增值收益的40%(扣除用于支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展返還的60%)，由市、區(qū)按照8:2的比例分成。二、一般規(guī)定(二)市國(guó)土房管局在土地出讓收入征收管理時(shí)，針對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目土地出讓收入應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)和核算。第四篇：廣州市“三舊”改造之舊廠房專項(xiàng)規(guī)劃申請(qǐng)程序流程匯總為規(guī)范“三舊”改造項(xiàng)目土地出讓收入收繳及使用管理，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見(jiàn)》(穗府〔2009〕56號(hào))、《廣州市“三舊”改造工作辦公室、廣州市財(cái)政局印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)市“三舊”改造專項(xiàng)資金管理的意見(jiàn)〉的通知》(穗舊改聯(lián)字〔2010〕2號(hào))的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。（2）屬于兌現(xiàn)和預(yù)支留用地指標(biāo)情形且不需要納入城中村改造范圍的，參照集體舊廠房自行改造處臵方式程序辦理。以第五種方式即結(jié)合城中村改造和留用地管理處臵無(wú)合法手續(xù)用地的，所有權(quán)人將需完善用地手續(xù)情況核查表（包含具體范圍和面積）、落實(shí)違法用地查處情況取得區(qū)（縣）國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣畷?shū)面證明，報(bào)市“三舊”改造辦審核后逐級(jí)呈報(bào)省政府審批后，按以下程序?qū)嵤海?）屬于納入城中村改造方式處臵無(wú)合法手續(xù)用地的，按照城中村改造程序辦理。以第三種方式即流轉(zhuǎn)方式處臵合法手續(xù)用地的，由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局納入全市出讓計(jì)劃后，按市集體土地流轉(zhuǎn)的程序辦理。（7）收益支持。（6）組織公開(kāi)出讓。（5）簽訂交地協(xié)議。（4）申領(lǐng)規(guī)劃條件。（3）納入出讓計(jì)劃。（2）用地報(bào)批。以第二種方式即公開(kāi)出讓方式處臵合法手續(xù)用地的，按以下程序?qū)嵤海?）提出公開(kāi)出讓申請(qǐng)。（6）確權(quán)登記發(fā)證。（5）報(bào)建施工。（4）申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（3）補(bǔ)辦出讓和申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。由所有權(quán)人持市“三舊”改造辦批復(fù)的改造規(guī)劃方案向規(guī)劃部門申辦用地規(guī)劃許可手續(xù)。申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有的，屬于138條城中村范圍的，由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局審批將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地；不屬于138條城中村范圍的，由市“三舊”改造辦審核后逐級(jí)呈報(bào)省政府批復(fù)同意。（六）實(shí)施處臵方式經(jīng)市“三舊”改造辦批復(fù)同意的處臵方式包括如下五種： 方式一：自行改造；方式二：公開(kāi)出讓；16方式三：依法流轉(zhuǎn)；方式四：依法征收；方式五：結(jié)合城中村改造和留用地管理。涉及需要提供資金籌措和資金運(yùn)作方案的，需要編制上報(bào)資金籌措和資金運(yùn)作方案；改造計(jì)劃和實(shí)施步驟；現(xiàn)狀歷史資料：圖片、影像，涉及需要完善歷史用地手續(xù)的，附上未完善用地手續(xù)的核查表（包含具體范圍和面積）、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況。改造方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：現(xiàn)狀核查情況：區(qū)（縣）國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣鼍邥?shū)面證明的土地和建筑性質(zhì)、權(quán)屬情況以及土地利用現(xiàn)狀等情況；現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃情況。如批復(fù)的改造方案編制指引明確需納入“城中村”全面改造范圍的，則依照“城中村”全面改造工作流程辦理。舊廠房土地和建筑性質(zhì)、權(quán)屬等情況應(yīng)取得區(qū)（縣）國(guó)土房15管部門和當(dāng)?shù)卣畷?shū)面證明，涉及需完善歷史用地手續(xù)的，應(yīng)取得區(qū)（縣）政府出具的完善手續(xù)后納入政府統(tǒng)籌使用的意見(jiàn)。集體舊廠房原則上應(yīng)納入“城中村”改造范圍，統(tǒng)籌改造。二、集體舊廠房改造程序（一）提出改造意向由舊廠房用地所有權(quán)人持相關(guān)權(quán)屬文件或用地批文和地塊改造意向區(qū)（縣）“三舊”改造機(jī)構(gòu)提出改造意向。③計(jì)收出讓金。②申辦臨時(shí)使用規(guī)劃許可手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)同意以第三種方式即改變用途、臨時(shí)使用進(jìn)行處臵的，按以下程序?qū)嵤孩偻晟茪v史用地手續(xù)。⑥實(shí)施收地。⑤選定補(bǔ)償方式。④收地告知。市國(guó)土房管局向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃意見(jiàn)。轉(zhuǎn)送市國(guó)土房管局納入收地計(jì)劃。需要完善歷史用地手續(xù)的，由權(quán)屬人將需完善用地手續(xù)情況核查表（包含具體范圍和面積）、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況取得區(qū)（縣）國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣畷?shū)面證明后，報(bào)市“三舊”改造辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批。由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局、市土地開(kāi)發(fā)中心根據(jù)公開(kāi)出讓的成交價(jià)格，與已預(yù)支的補(bǔ)償款抵扣后，撥付余款。由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局評(píng)估出讓底價(jià)、發(fā)布出讓公告、組織公開(kāi)出讓、簽訂出讓合同。選擇評(píng)估方式補(bǔ)償?shù)?，雙方應(yīng)先委托評(píng)估。④簽訂交地協(xié)議、預(yù)支補(bǔ)償款。③申領(lǐng)規(guī)劃條件。②納入儲(chǔ)備計(jì)劃和出讓計(jì)劃。由權(quán)屬人持權(quán)屬文件、市“三舊”改造辦批復(fù)意見(jiàn)、竣工驗(yàn)收文件等向市國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理確權(quán)登記手續(xù)。由建設(shè)主體持建設(shè)工程規(guī)劃許可證向建設(shè)部門辦理報(bào)建施工手續(xù)。權(quán)屬人向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。由權(quán)屬人持市“三舊”改造辦批復(fù)意見(jiàn)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證向市國(guó)土房管局申辦補(bǔ)辦出讓和申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)手續(xù)。需要報(bào)審修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)由權(quán)屬人依據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案和批復(fù)文件，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃送審。（2）申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可。以第一種方式即補(bǔ)交地價(jià)、自行改造方式處臵的，按下列程序組織實(shí)施：（1）完善歷史用地手續(xù)。由市“三舊”改造辦根據(jù)市舊廠房改造規(guī)劃指引或市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議意見(jiàn)向申請(qǐng)人批復(fù)改造方案。涉及需要提供資金籌措和資金運(yùn)作方案的，需要編制上報(bào)資金籌措和資金運(yùn)作方案；改造計(jì)劃和實(shí)施步驟；現(xiàn)狀歷史資料：圖片、影像，涉及需要完善歷史用地手續(xù)的，附上未完善用地手續(xù)的核查表（包含具體范圍和面積）、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況。改造方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：現(xiàn)狀核查情況：區(qū)（縣）國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣鼍邥?shū)面證明的土地和建筑性質(zhì)、權(quán)屬情況以及土地利用現(xiàn)狀等情況；現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃情況。（二）批復(fù)改造方案編制指引市“三舊”改造辦根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃指引、“三舊”改造規(guī)劃和計(jì)劃，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合權(quán)屬人意向，向權(quán)屬人批復(fù)改造方案編制指引，明確改造規(guī)劃范圍及規(guī)劃要求。土地現(xiàn)由（使用單位）作使用。（如土地使用權(quán)類型屬出讓的,說(shuō)明出讓金繳交情況。（上述兩條如地塊內(nèi)全部為建設(shè)用地，相應(yīng)內(nèi)容可表述為“無(wú)農(nóng)用地和未利用地”)四、土地權(quán)屬及使用情況（一）有辦理權(quán)屬登記的改造范圍內(nèi)用地(產(chǎn)權(quán)單位)于年已以（登記字號(hào)）辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記（或國(guó)有土地房地產(chǎn)登記，附權(quán)證號(hào)），登記土地面積平方米（已辦理房地產(chǎn)登記的，增加“總建筑面積平方米”)，土地使用權(quán)類型為(劃撥、出讓、國(guó)家作價(jià)出資入股)。3．根據(jù)第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖,改造范圍內(nèi)建設(shè)用地公頃，農(nóng)用地公頃，未利用地公頃（如圖所示）。二、土地利用現(xiàn)狀情況1．地塊改造范圍總用地面積為公頃，屬國(guó)有土地。10附件1：地形圖資料的技術(shù)要求為確保我辦審批案件的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高辦案效率，參考目前市規(guī)劃局的相關(guān)操作辦法，我辦在項(xiàng)目收案過(guò)程中，明確對(duì)地形圖資料的技術(shù)要求如下：地形圖的地形（即地物、地貌）應(yīng)與改造區(qū)域的實(shí)際現(xiàn)狀相符，采用廣州市平面坐標(biāo)系和高程系統(tǒng)，其標(biāo)準(zhǔn)分幅為400mm*500mm(用地面積≤20公頃的用地提供1:500現(xiàn)狀地形圖；用地面積＞20公頃的用地提供1:2000現(xiàn)狀地形圖)；須疊加擬改造范圍的用地界線及相關(guān)規(guī)劃信息（包括地形圖范圍內(nèi)的周邊規(guī)劃用地界線、規(guī)劃路網(wǎng)、規(guī)劃河涌以及規(guī)劃綠地等）；須標(biāo)示擬改造范圍的用地面積，并提供其用地界線拐點(diǎn)的廣州坐標(biāo)和西安80坐標(biāo)；自主改造類項(xiàng)目須疊加總平面布臵圖，并標(biāo)注建筑間距及退讓間距，標(biāo)注改造后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；地形圖應(yīng)蓋原勘測(cè)單位（勘測(cè)單位須具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)）的出圖章、現(xiàn)狀圖審核章，并加蓋申請(qǐng)單位公章。附件：地形圖資料的技術(shù)要求舊廠改造方案土地專章參考格式備注：以上所有復(fù)印件一律采用A4單面復(fù)印，注明“與原件一致”并加蓋申請(qǐng)單位公章，并提供原件核對(duì)；改造規(guī)劃方案必須具有城市規(guī)劃甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，并加蓋公章、出圖章。9序號(hào)資料名稱份數(shù)備注原件復(fù)印件件)17聽(tīng)證材料（包括聽(tīng)證告知書(shū)、送達(dá)回證、被征地村意見(jiàn)和區(qū)國(guó)土房管局意見(jiàn))02①涉及完善征收手續(xù)且按政策需要聽(tīng)證的須提供；②區(qū)國(guó)土房管局出具并加蓋公章；舉行聽(tīng)證會(huì)的，提供聽(tīng)證筆錄；未舉行聽(tīng)證會(huì)的，說(shuō)明告知聽(tīng)證權(quán)利和期滿放棄聽(tīng)證情況；③放棄聽(tīng)證的，嚴(yán)格按照粵國(guó)土資發(fā)[2006]68號(hào)文操作，并提供村民代表大會(huì)同意放棄聽(tīng)證的相關(guān)材料。涉及完善征收手續(xù)的須補(bǔ)充上述完善用地手續(xù)的資料和下列資料：15被征收土地的集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村地籍圖11①涉及完善征收手續(xù)的須提供；②由區(qū)國(guó)土房管局核對(duì)并加蓋公章。12“三舊”改造宗地檔案情況表11須區(qū)國(guó)土房管局蓋章確認(rèn)。9權(quán)屬證附圖/210歷史用地界址與申請(qǐng)界址套圖結(jié)果（原件)20歷史用地界址與申請(qǐng)改造界址不一致時(shí)須辦理。5歷次歷史審批資料（復(fù)印件)/2①包括國(guó)土歷次核發(fā)的文件和附圖，文件主要包括：《國(guó)有土地使用證》、《房地產(chǎn)證》、《土地權(quán)屬證明書(shū)》、《同意使用土地通知書(shū)》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等權(quán)屬證明文件；②包括規(guī)劃歷次核發(fā)的文件和附圖，文件主要包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證或國(guó)家建設(shè)征用土地通知書(shū)。④包括總平面與綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖、交通與豎向規(guī)劃圖、區(qū)劃明細(xì)圖、總平面彩圖、三維透視圖，并提供修詳通電子文件。4改造初步方案5①現(xiàn)行控規(guī)核查情況；②總平面圖。②產(chǎn)權(quán)清晰的國(guó)有廠房用地，且改造范圍與產(chǎn)權(quán)界線一致的地塊，可不提供“三舊”改造宗地檔案情況表”。申請(qǐng)用地的基本情況和建筑物情況。3456國(guó)有土地舊廠房申請(qǐng)改造程序和要求（試行)(2010年1