【正文】 建議財政部建立煤礦安全重大科技專項，在未來10年內(nèi)以每年2億元的力度支持煤礦。，實施“科技興安”戰(zhàn)略把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，煤礦瓦斯治理等重點科研項目進(jìn)入國家重大基礎(chǔ)研究、國家科技攻關(guān)和國家高興技術(shù)發(fā)展計劃。為此，國家應(yīng)加大資金扶持力度，使煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造，盡快解決煤礦的安全投入欠賬問題。要改變煤礦安全生產(chǎn)狀況，必須加大對煤礦安全投入和技術(shù)改造。為此應(yīng)從以下幾個方面采取措施：一是對現(xiàn)有大中型礦井進(jìn)行技術(shù)改造，建設(shè)安全高效礦井；二是煤層開采條件較好的“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）地區(qū)新建一批高效集約化開采礦井，增強(qiáng)煤炭工業(yè)發(fā)展后勁，以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求。發(fā)展高效采煤技術(shù)、實現(xiàn)礦井集約化生產(chǎn)，不僅能大幅度提高煤礦生產(chǎn)效率，也能改善煤礦生產(chǎn)安全條件，為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)。通過資源整合、技術(shù)改造提高開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平；通過重新制定開辦煤礦標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的采煤方法和采煤工藝，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把入口關(guān)；聯(lián)合改造中小煤礦，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管”的方針，對依法開辦的小煤礦進(jìn)行整合、改造、減少生產(chǎn)規(guī)模礦井?dāng)?shù)，擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模，以改革采煤方法和回采工藝為重點。小煤礦生產(chǎn)規(guī)模小、機(jī)械化程度低、人員素質(zhì)差、開采方法落后，是我國煤礦安全生產(chǎn)的難點和重點。應(yīng)通過一定的行政或經(jīng)濟(jì)手段限制這些地區(qū)的煤炭開采。應(yīng)實行“放水養(yǎng)魚政策”，從財稅政策上給予煤礦企業(yè)傾斜性扶持，或?qū)崿F(xiàn)煤礦完全成本核算方式，或繼續(xù)實行國債資金項目和財政補貼方法，使煤礦具備采用新技術(shù)、新裝備的能力。綜合上述分析，為盡快扭轉(zhuǎn)我國煤礦安全生產(chǎn)的被動局面，應(yīng)從政策上采取切實可行的措施，以促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展、保證國家能源安全，走新型工業(yè)化發(fā)展道路煤炭工業(yè)不能走勞動密集型發(fā)展道路，要充分依靠科技進(jìn)步和改善勞動者素質(zhì)，由勞動密集型向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，用高新技術(shù)改造安全技術(shù)裝備、提高煤礦抗災(zāi)防災(zāi)能力。很多優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生受到煤炭企業(yè)內(nèi)部職工子弟的壓制，無法施展才能，看不到希望，缺乏積極向上的動力。煤炭人才大量流失的原因有責(zé)任大、風(fēng)險高、工作環(huán)境惡劣。煤礦職工過高的流動性亦嚴(yán)重影響企業(yè)安全培訓(xùn)的積極性。眾多中小企業(yè)本身沒有培訓(xùn)能力，又缺乏對其有效制約，安全培訓(xùn)工作十分薄弱，甚至有名無實、流于形式。雖然國有煤礦的安全培訓(xùn)體系尚基本完善，國家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局亦做了許多卓有成效的工作，但煤炭企業(yè)普遍對安全培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不夠，更多的是把安全培訓(xùn)看做義務(wù)而不是一種投資，投入嚴(yán)重不足。煤炭中等專業(yè)學(xué)校已所剩無幾，保留下來的也幾乎不招收煤炭專業(yè)學(xué)生。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制、管理體制改革的不斷深化，我國煤炭人才培養(yǎng)工作遇到前所未有的困難，遠(yuǎn)不能滿足煤炭工業(yè)加速發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人才的旺盛需求。為國家和行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)和訓(xùn)練了一批又一批高素質(zhì)人才。由于行業(yè)技術(shù)工作薄弱，不但影響到煤礦防災(zāi)技術(shù)、新裝備的推廣，也使煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)和裝備保障能力的提高受到制約。顯然這種狀況不利于瓦斯防治工作的開展和防治能力的提高。我國煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展迅速，但標(biāo)準(zhǔn)化工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，滿足不了安全生產(chǎn)需要，突出的一點即是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的總數(shù)少、覆蓋面不夠，與安全生產(chǎn)關(guān)系密切的技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)更少。在缺乏外部的制約下，企業(yè)內(nèi)部在組織、制度、人員諸多方面安全還沒有得到應(yīng)有的重視和保障。這種作用是政府部門所不能替代的。企業(yè)對安全的重視程度，除了企業(yè)家的道德自律外，主要取決于外部制約作用的大小。有效的社會制約機(jī)制是決定企業(yè)安全水平的重要條件。理順國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的關(guān)系形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，可能是提高執(zhí)法效果的有效措施。煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威性受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，“理不直”、“氣不壯”、“腰不硬”、“刀不快”的情況比較普遍。，有效的社會制約機(jī)制缺損根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)的要求，國家確定了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體制，國家煤礦安全監(jiān)察局代表國家行使國家安全監(jiān)察職責(zé)?？傮w上看，目前我國煤礦安全科技支撐嚴(yán)重不足，安全的基礎(chǔ)理論研究長期停滯不前，重大公共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)研究呈削弱趨勢。煤礦安全科技的投入嚴(yán)重不足。由于煤礦災(zāi)害治理的這些特點，建立煤礦安全技術(shù)創(chuàng)新體系、健全運行機(jī)制對于煤礦安全生產(chǎn)是極其重要的。即是說，一項災(zāi)害防治技術(shù)在某一礦井使用良好，而當(dāng)在另一地區(qū)的煤礦應(yīng)用時因受地域、地質(zhì)、礦井條件變化的影響則可能發(fā)揮不出好的效果，因此必須針對自身條件對該項技術(shù)進(jìn)行再創(chuàng)造。這 25就需要煤礦安全科學(xué)技術(shù)提供強(qiáng)有力的支撐。國家應(yīng)在資金和政策的各個方面提高煤礦企業(yè)的自身發(fā)展能力，從而引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。如經(jīng)濟(jì)條件較好的山西大同煤礦（集團(tuán)）公司，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定紙絕緣鎧裝電纜應(yīng)更換為聚氯乙烯鋼帶或鋼絲鎧裝聚氯乙烯護(hù)套電力電纜，總長超過48KM，僅此一項就需資金上億元。然而對于煤礦整體安全保障能力的改善而言仍然是杯水車薪。財政部、國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局分別在2004年和2005年發(fā)布了文件，對煤礦生產(chǎn)安全費提取和使用、煤礦維簡費管理等做出了規(guī)定，解決了安全費用的來源問題，對增加煤礦安全投入、提高裝備能力是十分有利的。國家在煤氣層開發(fā)利用方面的某些政策甚至還阻礙著煤氣層產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦瓦斯綜合治理的有效開展。然而，煤炭工業(yè)并未取得與其在國民經(jīng)濟(jì)、社會、國家安全中的重要程度相適應(yīng)的地位和政策環(huán)境。為促使煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，國家應(yīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，提高煤礦有安全保障的生產(chǎn)能力，限制、淘汰落后的生產(chǎn)力。煤炭產(chǎn)量的大幅度增長主要依靠整體落后的基礎(chǔ)設(shè)施，完全是在拼設(shè)備、拼人力，超能力生產(chǎn)。即使如此仍然不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展對煤炭有巨大需求。這些問題對煤礦安全生產(chǎn)影響深遠(yuǎn)、持久，常常是災(zāi)害事故發(fā)生的基礎(chǔ)性原因。技術(shù)人員匱乏和低層次造成安全技術(shù)措施不到位，安全生產(chǎn)得不到根本保障。采掘一線以農(nóng)民協(xié)議工位主體，文化、技術(shù)素質(zhì)過低，安全意識差且流動性大，不能滿足高危環(huán)境對人員素質(zhì)的要求。災(zāi)害防治是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一切技術(shù)措施和管理必須依靠人來實現(xiàn)。，技術(shù)人員匱乏，職工安全意識亟待強(qiáng)化煤礦職工隊伍龐大但素質(zhì)偏低，煤礦職工素質(zhì)差且流動性大，不能滿足高危環(huán)境對人員素質(zhì)的要求。國家近年來投入了少量國債資金僅僅能夠進(jìn)行礦井部分系統(tǒng)、設(shè)備的改造和更換，依靠煤炭企業(yè)從根本上無法解決歷史遺留下來的安全欠賬問題。，安全欠賬巨大煤礦災(zāi)害治理需要有技術(shù)和裝備，難題需要科技攻關(guān)，這就需要有可靠的資金做保障。有些企業(yè)即使建立了責(zé)任制，但貫徹落實也不好，“嚴(yán)不起來，落實不下去”[22]?，F(xiàn)場管理混亂，很多安全技術(shù)措施沒有落到實處，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的隱患得不到及時整改，從而導(dǎo)致事故不能有效控制。市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，要求安全管理越來越多地融入企業(yè)經(jīng)營管理之中，與生產(chǎn)管理同步發(fā)展；要求安全管理模式適應(yīng)新形勢要求，使企業(yè)成為安全管理的主體，實行自我約束、自負(fù)責(zé)任；要求安全管理逐步實現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化、信息化，依法治災(zāi)、依法保安；要求災(zāi)害事故超前防范，應(yīng)用危險辨識、分析、評價技術(shù)預(yù)先發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題和解決問題。目前我國煤礦普遍存在著安全管理水平低、技術(shù)手段落后、忽視人的科學(xué)管理和人機(jī)環(huán)境工程的研究控制、忽視創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和提高系統(tǒng)整體安全性能等現(xiàn)象，從而使安全技術(shù)措施未能充分發(fā)揮其效能，措施的針對性、適應(yīng)性、配套性、經(jīng)濟(jì)型不強(qiáng)。但安全技術(shù)措施的選擇需要科學(xué)的安全評價和安全決策，安全技術(shù)的實現(xiàn)需要有效的安全管理措施，安全技術(shù)措施資金作用的充分發(fā)揮需要合理的安全經(jīng)濟(jì)分析。這種情況也影響煤礦災(zāi)害防治技術(shù)能力的提高。我國煤礦分布范圍廣，地質(zhì)條件千差萬別，生產(chǎn)條件的復(fù)雜性、作業(yè)場所 22 的動態(tài)性和作業(yè)空間的不確定性導(dǎo)致一些先進(jìn)技術(shù)和科技攻關(guān)成果的推廣受到制約。由于煤礦安全的基礎(chǔ)理論研究薄弱，對災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理、災(zāi)害的演化過程尚未全面認(rèn)識，因而影響了災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)的研究突破。地質(zhì)構(gòu)造對災(zāi)害的控制機(jī)理和規(guī)律尚不能認(rèn)識，只停留在“假說”階段。我國煤礦的安全技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、科技支撐不足甚至弱化是一個突出的問題。，科技支撐能力不足我國煤礦復(fù)雜的地質(zhì)條件決定著災(zāi)害事故的多樣性和復(fù)雜性，其中一些災(zāi)害的致災(zāi)機(jī)理如煤與瓦斯突出、沖擊地壓等的發(fā)生機(jī)理是世界性的技術(shù)難題。我國煤礦許多災(zāi)害事故的發(fā)生根本原因是災(zāi)害的防治能力不足，或在災(zāi)害危險程度大增的情況下未能及時調(diào)整災(zāi)害防治措施、提高災(zāi)害防治能力。要從根本上扭轉(zhuǎn)我國煤礦安全生產(chǎn)的被動局面，必須加大投入，提高裝備水平和機(jī)械化程度，使煤礦生產(chǎn)水平切實得到提高。隨著采煤機(jī)械化程度提高，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。隨著機(jī)械化程度提高，百萬噸死亡率明顯下降，%，%，日本為74%，、[20]。因此，提高采煤機(jī)械化程度，有利于對生產(chǎn)的安全保障。只有少數(shù)煤礦規(guī)模大，生產(chǎn)集約化程度高。這種結(jié)構(gòu)特點也是煤礦災(zāi)害事故嚴(yán)重度高、重特大事故頻發(fā)的重要原因之一。這也是我國煤礦事故多發(fā)的客觀原因。隨著礦井開采深度加大，瓦斯、水災(zāi)、沖擊地壓、高溫等災(zāi)害越來越嚴(yán)重，安全生產(chǎn)條件趨向惡化。由于煤層埋藏條件的限制，我國煤炭產(chǎn)量的95%依靠井工開采。，伴生的災(zāi)害多，容易造成嚴(yán)重事故我國大陸由眾多小型地塊多幕次匯聚形成[19]，多次發(fā)生路塊間的碰撞、俯沖，產(chǎn)生強(qiáng)烈的板內(nèi)變形，使煤盆地經(jīng)受擠壓變形等強(qiáng)烈改造，致使我國煤礦的地質(zhì)條件比由分裂板塊構(gòu)成的澳大利亞、美國的煤田復(fù)雜。其原因是多方面的，既有客觀方面的原因、技術(shù)上的原因，也有管理和政策上的原因；既存在與災(zāi)害事故發(fā)生的直接相關(guān)的因素，也有諸多深層次的問題。加強(qiáng)煤礦頂板管理，搞好工程質(zhì)量，掌握頂板變化規(guī)律，避免和減少頂板事故發(fā)生，對提高煤礦安全產(chǎn)具有十分重要意義。事實上，組織開展礦壓監(jiān)測管理工作，掌握片幫冒頂預(yù)兆的規(guī)律，進(jìn)行頂板活動的預(yù)測預(yù)報，超前采取有效的預(yù)防措施，進(jìn)行加強(qiáng)支護(hù)，以達(dá)到減少冒機(jī)事故和避免人身傷亡事故，并能減少因事故造成的損失。大力開展頂板觀察工作，掌握頂板活動規(guī)律，做好頂板來壓預(yù)報。如：崗位責(zé)任制度，梁柱檢查制度，事故分析制度等等。定期或不定期召開頂板情況分析會，總結(jié)推廣管理好頂板經(jīng)驗，指出存在的不足地方及采取的預(yù)防措施。工作前和工作中堅持敲幫問頂，對地質(zhì)變化地點及壓力集中區(qū)次數(shù)要增多，一旦發(fā)現(xiàn)不安全因素立即處理。對存在問題提出解決方法并限期整改。（2）驗收制度。具體制度如下：（1）交接班制度。堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，頂板裸露時間短，頂板壓力小，支架不易變形、損壞，可以有效地控制頂板事故發(fā)生。堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)是預(yù)防冒頂?shù)囊豁椫匾胧?。特別是頂板管理，措施部分要行之有效，既要有經(jīng)驗理論數(shù)據(jù)，又要有科學(xué)依據(jù)，達(dá)到既經(jīng)濟(jì)又合理的目的。一次放炮數(shù)量和炮眼長度符合設(shè)計和作業(yè)規(guī)程要求，只有這樣，放炮才不至于崩壞工作面設(shè)備和支架而引起冒頂事故。、放炮放炮地點附近的支架要加強(qiáng)支護(hù)。發(fā)現(xiàn)支架有斷梁壞柱要及時更換并運出。打好臨時支柱、托棚或戧柱。錨噴巷道放炮之后，進(jìn)行初噴砼或打錨桿，做為臨時支護(hù)，減少空頂時間，聯(lián)合支護(hù)要保證質(zhì)量，錨桿要穿透巖層，垂直打入，使錨固力達(dá)到設(shè)計要求。（7）管理上的原因，違章作業(yè)，不堅持敲幫問頂、空頂作業(yè)等均會導(dǎo)致冒頂。（6）時間的影響。（5）開采深度、煤層傾角、水、開采方式斷面大小等都會影響頂板的穩(wěn)定性。初撐力不足。（3）工作面支護(hù)質(zhì)量不好，支架密度不夠。（1）采空區(qū)頂板垮落不好，懸頂面積大。在局部礦山壓力(多為直接頂或偽頂)作用下，由于局部空幫、空頂或支護(hù)不當(dāng)、不及時支護(hù)造成煤、巖局部垮落而造成局部冒頂；由于礦山壓力過大，主要是直接頂或老頂來壓時，由于支護(hù)密度不夠，支護(hù)可縮量小，頂板沉降不均衡造成支架斷裂、垮塌。這種分布不均勻的壓力作用在巷道或回采工作面及四周的煤、巖體上，一旦超過巷道或頂板的支撐力，輕則會出現(xiàn)頂板沉降、片幫、支架回縮，重則就會發(fā)生底鼓、冒頂、斷粱折柱、巷道壓垮等現(xiàn)象。煤炭在地下開采，直接受上覆巖層壓力的影響。實踐證明，頂板事故的發(fā)生基本上是有規(guī)律的，只要能用正確的理論和手段實現(xiàn)對頂?shù)装宓谋O(jiān)測，掌握其活動規(guī)律，把頂板管理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，頂板事故是可以預(yù)防的。這類事故的后果往往造成較大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)。（4）合理使用人才將一些懂地測防治水技術(shù)，工作踏實成熟，經(jīng)驗豐富，責(zé)任性強(qiáng)，德才兼?zhèn)涞膶I(yè)技術(shù)人員推向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，使他們分兵把口，確保礦井水災(zāi)事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。（3）做好預(yù)報工作礦井必須做到有水情水患分析預(yù)報，月度有水情水患分析預(yù)報，特殊情況水文地質(zhì)預(yù)報。對觀測數(shù)據(jù)進(jìn)行定性、定量綜合分析，及時掌握水文地質(zhì)動態(tài)變化情況。但礦井決策層和管理層仍把其當(dāng)作簡單類型對待，稍有麻痹大意，水災(zāi)淹井事故就可能發(fā)生此礦井管理層認(rèn)清礦井水文地質(zhì)條件的復(fù)雜性，重視礦井防治水安全工作。各礦區(qū)發(fā)生水災(zāi)事故的主導(dǎo)因素不一，事故類型也不同，但總體來看，工作面(包括掘進(jìn)和回采)透水事故是煤礦最易發(fā)生的水災(zāi)事故，也是發(fā)生事故后，最容易發(fā)生人員傷亡的事故。通過分析，煤礦水災(zāi)事故發(fā)生的原因，歸納起來，主要有以下兩方面共37種因素，其中人為方面20種因素：①井口設(shè)計標(biāo)高低于歷史最高洪水位；②未筑攔水壩；③攔水壩因質(zhì)量問題遇洪水潰決；④開采井筒保護(hù)煤柱；⑤井筒施工質(zhì)量有問題；⑥未按規(guī)程進(jìn)行探放水工作；⑦雖做探水工作但不準(zhǔn)確；⑧防水閘門失效；⑨預(yù)計涌水量嚴(yán)重偏?。虎馀潘芰ζ。?水泵壞；?停電或電壓不足；?越界開采,回采防水煤柱；?防水煤柱設(shè)計不合理；缺乏防治水知識；疏水系統(tǒng)未清理好；?未派專人查看；放煤水安全距離不夠；未告知相關(guān)作業(yè)人員；無安全措施；?安全措施未落實；防水密閉未做好水壓觀測；?防水密閉設(shè)計不合理；防水密閉施工質(zhì)量不好；?探水孔口裝置不合格；未裝孔口裝置；?鉆孔封閉不良；?未進(jìn)行啟封孔檢查。這個釋放水空間是人們根據(jù)設(shè)計生產(chǎn)需要開挖出來的一個空問，包括井筒、巷道、峒室、采空區(qū)等。(3)釋放水空間。導(dǎo)水通道是發(fā)生水災(zāi)的第二個必要條件，它包括自然通道和人工通道兩類。造成重大或特別重大事故的水源往往是巖溶裂隙水和采空區(qū)水。這3個必要條件是：(1)水源。只有這樣，才能夠使我國的防滅火技術(shù)得到巨大的發(fā)展，從而減少煤礦因火災(zāi)而帶來的巨大的損失。但還應(yīng)該看到，目前煤礦