【正文】 2024年10月21日星期一2時7分51秒Monday, October 21, 2024 愛情，親情，友情，讓人無法割舍。上午2時7分51秒上午2時7分02:07:5124.10.21 每天都是美好的一天，新的一天開啟。2024年10月上午2時7分24.10.2102:07October 21, 2024 這些年的努力就為了得到相應(yīng)的回報。2024年10月21日上午2時7分24.10.2124.10.21 精益求精，追求卓越，因為相信而偉大。02:07:5102:07:5102:07Monday, October 21, 2024 安全放在第一位，防微杜漸。02:07:5102:07:5102:0710/21/2024 2:07:51 AM 做一枚螺絲釘，那里需要那里上。,江新,112,歡迎大家到三峽大學(xué)小憩、交流經(jīng)濟、管理類學(xué)術(shù)問題,江新,生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。4號線通過引入有實力和經(jīng)驗的國際投資人，引進了國際先進的地鐵建設(shè)、管理理念和現(xiàn)代化的經(jīng)營理念，能夠提高地鐵行業(yè)的建設(shè)效率和運營服務(wù)水平。北京地鐵4號線PPP融資項目的運作，確定了項目研究內(nèi)容、項目結(jié)構(gòu)和核心問題，完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)、客流風險分擔、結(jié)算票價體系、建設(shè)和運營服務(wù)標準等具體操作層面的創(chuàng)新設(shè)計，成為了PPP融資模式的一個樣本。根據(jù)測算，京港地鐵負責地鐵4號線約30%的投資，引進了建設(shè)資金近50億元，這就意味著政府投入的大大節(jié)省。,江新,110,第四章 PPP項目案例分析,北京地鐵四號線PPP項目,（3）經(jīng)驗總結(jié) 開創(chuàng)我國軌道交通建設(shè)PPP融資模式的先河，緩解了資金壓力。本項目在沒有成熟經(jīng)驗的情況下，組建了由專業(yè)的融資顧問、財務(wù)顧問、技術(shù)顧問、客流調(diào)查顧問、法律顧問等組成的顧問團隊，廣泛地分析國內(nèi)外的融資案例，經(jīng)過一年多的前期研究，形成了項目實施方案。 重視前期研究，規(guī)范運作。從評估結(jié)果來看，地鐵4號線的PPP模式在成本、效率、服務(wù)等方面取得的效果是非常顯著的。北京地鐵4號線在開通即實現(xiàn)最小行車間隔3分鐘的紀錄，并在開通后一年零七個月內(nèi)，兩次縮小運行間隔至目前的2分15秒，同時，2011年5月1日曾創(chuàng)下116萬人次的最高日客運量。2006年4月，北京市交通委與北京京港地鐵有限公司正式簽署了《北京地鐵4號線特許經(jīng)營協(xié)議》。 2006年1月，北京京港地鐵有限公司注冊成立，由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司出資2%，北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司和香港鐵路有限公司各出資49%組建。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府與港鐵首創(chuàng)聯(lián)合體草簽了《北京地鐵4號線特許經(jīng)營協(xié)議》。 2005年2月初，政府談判工作組與優(yōu)先談判對象“港鐵首創(chuàng)聯(lián)合體”就《特許經(jīng)營協(xié)議》等項目條 件達成了一致意見。,江新,106,第四章 PPP項目案例分析,北京地鐵四號線PPP項目,（2）項目的運作過程 三是競爭性談判階段。11月，北京市政府批準了特許經(jīng)營實施方案，4號線特許經(jīng)營項目取得實質(zhì)性進展。2004年4月、6月市發(fā)展改革委分別組織召開了奧運經(jīng)濟市場推介會，北京地鐵10號線國際融資研討會等一系列大型招商推介會，面向國內(nèi)外投資者對以4號線為重點的北京地鐵項目進行了廣泛深入的招商活動。 2004年4月份，市政府相關(guān)部門對于項目采用單線招商方案還是10號線捆綁招商方案尚存在不同意見，對采取招標形式還是競爭性談判的方式確定投資人亦無定論，因此奧運經(jīng)濟市場推介會和第八屆京港洽談會成了確定招商方案的 試金石。2004年2月開始至4月，國際客流顧問對4號線的客流與收入進行預(yù)測，提出專業(yè)意見和報告。 在此階段，形成了項目運作的初步框架，以后各階段的工作均在此框架基礎(chǔ)上拓展。 2003年11月北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司作為北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺正式成立。,江新,103,第四章 PPP項目案例分析,北京地鐵四號線PPP項目,（2）項目的運作過程 一是前期準備階段。特許公司負責地鐵4號線的運營管理、全部設(shè)施(包括A和B兩部分)的維護和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入回收投資。在特許經(jīng)營期內(nèi)，市政府按照《特許協(xié)議》規(guī)定，在建設(shè)期內(nèi)將監(jiān)督四號線公司確保土建部分按時按質(zhì)完工，并監(jiān)督特許公司進行機電設(shè)備部分的建設(shè)。特許公司與四號線公司簽訂《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，在4號線項目竣工驗收后，取得A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。B部分主要包括車輛、信號、自動售檢票系統(tǒng)等機電設(shè)備，投資額約為46億元，占4號線項目總投資的30%，由社會投資者組建的項目特許經(jīng)營公司(以下簡稱“特許公司”)負責投資建設(shè)。 根據(jù)北京地鐵4號線初步設(shè)計概算，北京地鐵4號線項目總投資約153億元。,江新,100,第四章 PPP項目案例分析,北京地鐵四號線PPP項目,（1）項目概況 北京地鐵4號線是北京市軌道交通線網(wǎng)中的骨干線路和南北交通的大動脈。世界上采用此運營模式的城市地鐵沒有一家是盈利的。,第三章 PPP項目相關(guān)政策詳解,江新,99,第四章 PPP項目案例分析,北京地鐵四號線PPP項目,從所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系上看，當時北京地鐵的運營模式屬于典型的“國有國營”模式。,第三章 PPP項目相關(guān)政策詳解,江新,98,（八）《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》財金[2015]21號,三、支出測算 風險承擔支出應(yīng)充分考慮各類風險出現(xiàn)的概率和帶來的支出責任，可采用比例法、情景分析法及概率法進行測算。配套投入支出應(yīng)依據(jù)項目實施方案合理確定。通常由政府承擔的法律風險、政策風險、最低需求風險以及因政府方原因?qū)е马椖亢贤K止等突發(fā)情況，會產(chǎn)生財政或有支出責任。政府付費模式下，政府承擔全部運營補貼支出責任；可行性缺口補助模式下，政府承擔部分運營補貼支出責任；使用者付費模式下，政府不承擔運營補貼支出責任。,第三章 PPP項目相關(guān)政策詳解,江新,94,（八）《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》財金[2015]21號,二、責任識別 運營補貼支出責任是指在項目運營期間，政府承擔的直接付費責任。,第三章 PPP項目相關(guān)政策詳解,江新,93,（八）《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》財金[2015]21號,二、責任識別 股權(quán)投資支出責任是指在政府與社會資本共同組建項目公司的情況下，政府承擔的股權(quán)投資支出責任。,第三章 PPP項目相關(guān)政策詳解,江新,90,（八）《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》財金[2015]21號,一 總則 本指引所稱財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（PublicPrivate Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學(xué)評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù),第三章 PPP項目相關(guān)政策詳解,江新,91,（八）《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》財金[2015]21號,一 總則 開展PPP項目財政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有序推進項目實施，有效防范和控制財政風險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。不符合示范項目要求被調(diào)出示范項目名單的項目，不享受以獎代補政策支持。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優(yōu)先享受獎勵資金支持。,第三章 PPP項目相關(guān)政策詳解,江新,88,（七）《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》財金〔2015〕158號,對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關(guān)融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。同時，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，化解地方政府存量債務(wù)。 （7）穩(wěn)步開展項目績效評價。 （5）完善項目財政補貼管理。 （3）規(guī)范選擇項目合作伙伴。,做好PPP項 目示范工作，特 別是使用者付費 項目,第三章 PPP項目相關(guān)政策詳解,江新,83,（五）關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知財金[2014]76號,履行財政管理 職能7項工作,（1）著力提高財政管理能力。 （3）加強示范項目指導(dǎo)。,第三章 PPP項目相關(guān)政策詳解,江新,82,（五）關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知財金[2014]76號,（1）開展項目示范，特別是“使用者付費”為 基礎(chǔ)的項目進行示范。 （2）是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一 次體制機制變革。 （5）提升專業(yè)能力。 （3）建立聯(lián)審機制。,（二）國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國發(fā)〔2014〕45號）,現(xiàn)行預(yù)算 管理制度存在 的五類問題,第三章 PPP項目相關(guān)政策詳解,江新,76,（二）國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國發(fā)〔2014〕45號）,明確改革方向,（1）指導(dǎo)思想 （2）原則,第三章 PPP項目相關(guān)政策詳解,江新,77,（二）國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國發(fā)〔2014〕45號）,推進7大類 25項工作,（1）完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)算公開 （2）改進預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機制 （3）加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策 （4）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理 （5）加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效 （6）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風險 （7）規(guī)范理財行為，嚴肅財經(jīng)紀律,第三章 PPP項目相關(guān)政策詳解,江新,78,（三）國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2014〕60 號）,鼓勵創(chuàng)新7個細分重點領(lǐng)域投融資機制，內(nèi)容體現(xiàn)經(jīng)營創(chuàng)新、運營創(chuàng)新和融資創(chuàng)新 （1）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制（含林業(yè)、生態(tài)環(huán)保） （2）鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程 （3）推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化 （4）改革完善交通投融資機制 （5）鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資（含鐵路、公路、水運及民航基礎(chǔ)設(shè)施） （6）推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化 （7）鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度,適用領(lǐng)域：公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施,第三章 PPP項目相關(guān)政策詳解,江新,79,（三）國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2014〕60 號）,創(chuàng)新融資方式和拓寬融資渠道,建立健全合作機制，特別是風險防范監(jiān)督和退出機制,第三章 PPP項目相關(guān)政策詳解,江新,80,（四）國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見發(fā)改投資[2014]2724號,提出PPP的概念、 實施意義、原則、 適用范圍、操作 模式、實施流程 （1）概念 （2）實施意義 （3）原則 （4）適用范圍 （5）操作模式 （6）實施流程,提出協(xié)同和 聯(lián)審機制 （1）健全協(xié)調(diào)機制。同時，為建立全國PPP咨詢機構(gòu)庫做準備工作。,江新,71,第二章 中國PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,四 攻堅落地階段，財政部主導(dǎo),（5）補充第三方中介機構(gòu)信息，規(guī)范咨詢服務(wù)，改進PPP項目設(shè)計 2016 年4月，財政部發(fā)布緊急通知，要求相關(guān)部門對全國PPP綜合信息平臺項目庫已進入準備、采購、執(zhí)行等階段的1000多個項目補充第三方中介機構(gòu)信息。最后，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，規(guī)范基金運作。首先，提高項目融資的可獲得性，撬動社會資本進入PPP領(lǐng)域。,江新,70,第二章 中國PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,四 攻堅落地階段，財政部主導(dǎo),（4）首只國家級引導(dǎo)基金成立，真金白銀突破PPP瓶頸 2016 年3月，中國政府和社會資本合作融資支持基金創(chuàng)立大會暨第一次股東大會成功在京召開，首只國家級PPP引導(dǎo)基金嶄露頭角可謂是PPP的一大利好。最后，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，規(guī)范基金運作。首先，提高項目融資的可獲得性，撬動社會資本進入PPP領(lǐng)域。這是我國首次公開對外發(fā)布PPP大數(shù)據(jù)，也是迄今為止最權(quán)威、最完整、最實用的官方PPP信息平臺和數(shù)據(jù)庫，便于對PPP項目進行全生命周期監(jiān)管，有利于建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP市場，項目撮合更加方便,江新,69,第二章 中國PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,四 攻堅落地階段，財政部主導(dǎo),（4）首只國家級引導(dǎo)基金成立，真金白銀突破PPP瓶頸 2016 年3月，中國政府和社會資本合作融資支持基金創(chuàng)立大會暨第一次股東大會成功在京召開，首只國家級PPP引導(dǎo)基金嶄露頭角可謂是PPP的一大利好。通過開展物有所值評價，可充分論證采用PPP模式的可行性，避免政府盲目無效推廣PPP，提升項目的操作效率和質(zhì)量。“通過”的項目，可進行財政承受能力論證。希望通過以獎代補政策，規(guī)范PPP項目運作，提高財政資金使用效率。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。 隨著這些問題的凸顯，中央和地方在這個階段都開始