【正文】 24.10.2124.10.2102:0702:07:5102:07:51Oct24 相信命運(yùn)，讓自己成長(zhǎng)，慢慢的長(zhǎng)大。2024年10月21日星期一上午2時(shí)7分51秒02:07:5124.10.21 讓自己更加強(qiáng)大，更加專業(yè)，這才能讓自己更好。24.10.2102:07:5102:07Oct2421Oct24 日復(fù)一日的努力只為成就美好的明天。同時(shí)，京港地鐵的出現(xiàn)也在北京市的地鐵行業(yè)內(nèi)帶來了鯰魚效應(yīng)，激活了地鐵原有的體制，達(dá)到了改革的目的。同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，京港地鐵還要負(fù)責(zé)線路、設(shè)備設(shè)施的所有維修維護(hù)和更新改造工作，預(yù)計(jì)需投入的資金接近100億元。并在各方共同努力和協(xié)作下，規(guī)范運(yùn)作和實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功運(yùn)作。從項(xiàng)目運(yùn)作和實(shí)施結(jié)果來看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和意義。 經(jīng)過4年的建設(shè)，北京地鐵4號(hào)線已于2009年9月28日開通試運(yùn)營(yíng)。 2005年9月，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)了北京地鐵4號(hào)線PPP融資項(xiàng)目。2004年11月底，北京市交通委牽頭成立了4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目政府談判工作組，與香港地鐵有限公司北京首創(chuàng)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“港鐵首創(chuàng)聯(lián)合體”)、 西門子公司交通技術(shù)集團(tuán)中國(guó)鐵道建筑總公司北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“西門子中鐵建聯(lián)合體”)等社會(huì)投資者的競(jìng)爭(zhēng)性談判正式開始。 2004年9月形成《北京地鐵4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》，市發(fā)改委組織對(duì)方案進(jìn)行了評(píng)審并上報(bào)市政府。聘請(qǐng)技術(shù)顧問評(píng)估4號(hào)線的建設(shè)和技術(shù)方案。成立之后便著手制定了4號(hào)線市場(chǎng)化運(yùn)作的初步方案，并開始與香港地鐵等多家戰(zhàn)略投資者進(jìn)行接觸，項(xiàng)目前期工作全面展開。 特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，特許公司將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給四號(hào)線公司，將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o市政府指定部門。,江新,102,第四章 PPP項(xiàng)目案例分析,北京地鐵四號(hào)線PPP項(xiàng)目,（1）項(xiàng)目概況 4號(hào)線項(xiàng)目特許期包括建設(shè)期和特許經(jīng)營(yíng)期，特許經(jīng)營(yíng)期為30年。按建設(shè)責(zé)任主體，將北京地鐵4號(hào)線全部建設(shè)內(nèi)容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為107億元，占4號(hào)線項(xiàng)目總投資的70%，由已成立的四號(hào)線公司(北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司全資子公司)負(fù)責(zé)投資建設(shè)。而當(dāng)時(shí)的北京地鐵虧損是人人皆知的，每年國(guó)家要補(bǔ)貼幾個(gè)億，要解決地鐵虧損就必須改變其融資模式與運(yùn)營(yíng)模式。如果PPP合同約定保險(xiǎn)賠款的第一受益人為政府，則風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)為扣除該等風(fēng)險(xiǎn)賠款金額的凈額。,第三章 PPP項(xiàng)目相關(guān)政策詳解,江新,96,（八）《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》財(cái)金[2015]21號(hào),二、責(zé)任識(shí)別 配套投入支出責(zé)任是指政府提供的項(xiàng)目配套工程等其他投入責(zé)任，通常包括土地征收和整理、建設(shè)部分項(xiàng)目配套措施、完成項(xiàng)目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對(duì)接、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。不同付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任不同。,第三章 PPP項(xiàng)目相關(guān)政策詳解,江新,92,（八）《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》財(cái)金[2015]21號(hào),二、責(zé)任識(shí)別 PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。,第三章 PPP項(xiàng)目相關(guān)政策詳解,江新,89,（七）《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》財(cái)金〔2015〕158號(hào),享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和財(cái)政部等部門出臺(tái)的一系列制度文件，切實(shí)保障項(xiàng)目選擇的適當(dāng)性、交易結(jié)構(gòu)的合理性、合作伙伴選擇的競(jìng)爭(zhēng)性、財(cái)政承受能力的中長(zhǎng)期可持續(xù)性和項(xiàng)目實(shí)施的公開性，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。,第三章 PPP項(xiàng)目相關(guān)政策詳解,江新,84,（六）關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知財(cái)金〔2014〕113號(hào),提出項(xiàng)目操作流程由5個(gè)環(huán)節(jié)組成 識(shí)別—準(zhǔn)備—采購(gòu)—執(zhí)行—移交 明確項(xiàng)目特征 明確項(xiàng)目只有通過VFM評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證后方具有PPP資格 明確項(xiàng)目必須編制實(shí)施方案（方案需滿足7個(gè)方面內(nèi)容） 明確項(xiàng)目運(yùn)作模式選擇決定因素：6個(gè)因素 明確項(xiàng)目實(shí)施4個(gè)邊界條件,第三章 PPP項(xiàng)目相關(guān)政策詳解,江新,85,（六）關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知財(cái)金〔2014〕113號(hào),明確社會(huì)資本可采用五種方式采購(gòu)招得 明確項(xiàng)目執(zhí)行期間各方的職責(zé)和義務(wù)以及合同執(zhí)行過程意外情況的處理 提出35年進(jìn)行中期評(píng)估的要求 明確項(xiàng)目移交的程序，標(biāo)準(zhǔn)及事后的績(jī)效評(píng)價(jià)要求 1明確合同框架內(nèi)容（4章21節(jié)）,第三章 PPP項(xiàng)目相關(guān)政策詳解,江新,86,（七）《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》財(cái)金〔2015〕158號(hào),PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策旨在支持和推動(dòng)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目操作的規(guī)范性，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。 （4）細(xì)化完善項(xiàng)目合同文本。 （4）完善項(xiàng)目支持政策。 （3）是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重 要內(nèi)容。 （4）規(guī)范價(jià)格管理。,江新,72,第三章 PPP項(xiàng)目相關(guān)政策詳解,PPP模式政策解讀（6個(gè)文件） （一）國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào) （二）國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào) （三）國(guó)發(fā)〔2014〕60 號(hào) （四）發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào) （五）財(cái)金〔2014〕76號(hào) （六）財(cái)金〔2014〕113號(hào) （七）財(cái)金〔2015〕158號(hào) （八）《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》財(cái)金[2015]21號(hào),江新,73,第三章 PPP項(xiàng)目相關(guān)政策詳解,PPP新政后重大法規(guī),江新,74,加強(qiáng)管理 （1）建立制度 （2）采取措施,建立機(jī)制 （1）融資機(jī)制 （2）化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,存量債務(wù)的處理方法,（一）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào),第三章 PPP項(xiàng)目相關(guān)政策詳解,江新,75,（1）預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立； （2）預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理； （3）預(yù)算約束力不夠，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化； （4）財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績(jī)效不高； （5）預(yù)算透明度不夠，財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)?？傊?，PPP引導(dǎo)基金將強(qiáng)化杠桿和導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資本基金參與PPP項(xiàng)目，保障政府和社會(huì)資本共享萬億PPP盛宴。1800 億的PPP引導(dǎo)基金由財(cái)政部發(fā)起，參與方均為大型金融、投資機(jī)構(gòu)，具有良好的信用基礎(chǔ)，作為社會(huì)資本方支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目發(fā)展，可為投資的PPP 項(xiàng)目増信。其次，降低項(xiàng)目貸款利率，節(jié)省融資成本。,江新,68,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,四 攻堅(jiān)落地階段，財(cái)政部主導(dǎo),（3）政府推廣綜合信息平臺(tái)，項(xiàng)目撮合更加方便 2016 年3月，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)正式啟用，披露了入庫(kù)項(xiàng)目的名稱、所在地區(qū)、所屬行業(yè)、投資金額、實(shí)施階段、合作年限、運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、發(fā)起時(shí)間、發(fā)起類型、項(xiàng)目概況、聯(lián)系方式、項(xiàng)目級(jí)別等基本信息，PPP項(xiàng)目的相關(guān)信息得以公開透明。,江新,67,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,四 攻堅(jiān)落地階段，財(cái)政部主導(dǎo),（2）開展物有所值評(píng)價(jià)，提升項(xiàng)目的操作效率和質(zhì)量 2015 年12月，關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》的通知，規(guī)定擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評(píng)價(jià)，包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，現(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。,江新,66,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,四 攻堅(jiān)落地階段，財(cái)政部主導(dǎo),（1）以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持規(guī)范運(yùn)作，保障項(xiàng)目質(zhì)量 2015 年12月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，出臺(tái)示范項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)新建項(xiàng)目，確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。 第四，PPP項(xiàng)目質(zhì)量不高，重融資而輕運(yùn)營(yíng)，大部分是走老路，按照明股實(shí)債的方式來吸引社會(huì)資本，并沒有在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)效率提升。,江新,64,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,四 攻堅(jiān)落地階段，財(cái)政部主導(dǎo),2015年12月至今，攻堅(jiān)落地階段，財(cái)政部主導(dǎo)，提質(zhì)增效為主 2015年下半年P(guān)PP瘋狂簽約近萬億，2016年一季度，PPP簽約速度出現(xiàn)一定回落，大概簽約3000多億，主要是經(jīng)過前期PPP模式的快速發(fā)展和項(xiàng)目的逐步落地，一些現(xiàn)實(shí)問題開始逐步顯現(xiàn)?；鸩捎霉蓹?quán)為主的方式投入PPP項(xiàng)目。1000億元PPP發(fā)展投資基金是母基金，以撬動(dòng)更多的社會(huì)資本。 2015年7月27日，重慶市已完成2015年33個(gè)總金額為1300億元的PPP項(xiàng)目集中簽約。最終，成功通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，在11家社會(huì)資本中選定了一家社會(huì)資本。第二，簽約的好項(xiàng)目越來越多，一些經(jīng)典項(xiàng)目產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)，形成良性循環(huán)，加快了簽約速度。 值得注意的是，在讓地方上報(bào)PPP項(xiàng)目庫(kù)的過程中，被43號(hào)文憋壞了的地方政府開始瘋狂的包裝PPP項(xiàng)目。 《意見》的內(nèi)容并無太多新意，主要是系統(tǒng)闡釋了推廣PPP的重大意義，并對(duì)實(shí)施過程中的總體要求、制度體系、實(shí)施路徑、政策保障、組織實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)的說明，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP項(xiàng)目推廣實(shí)施。并特別提出支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資與運(yùn)營(yíng)管理，自此，PPP成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的主要著力點(diǎn)?！掇k法》明確界定了特許經(jīng)營(yíng)的定義、適用范圍、合作形式和期限，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了財(cái)政預(yù)算制度對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的約束、項(xiàng)目前期融資方案的制定和創(chuàng)新融資渠道，并規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。 4月底政治局會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷發(fā)生重要變化，首次提出“經(jīng)濟(jì)下行壓力較大”，整個(gè)宏觀政策的重心開始從供給收縮向需求擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，穩(wěn)增長(zhǎng)的權(quán)重明顯上升。 總體來看，新PPP在這個(gè)階段真正的出生了，簽約量從無到有，邊際改善很大，與此同時(shí)，各地也開始大規(guī)模的收集匯總 PPP項(xiàng)目，為下一步的發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)做準(zhǔn)備。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。示范項(xiàng)目是由各省財(cái)政部門推薦，財(cái)政部組織專家評(píng)審選出的，涉及 軌道交通、供水供暖、污水處理和垃圾處理等 多個(gè)方面，以存量項(xiàng)目為主，且多已投入運(yùn)行。,江新,49,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,二 初期探索階段，部委推動(dòng)為主,（2）點(diǎn)燃熱情：43號(hào)文倒逼地方尋找出路 另外，預(yù)算法新規(guī)注重績(jī)效，要求“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)”，對(duì)社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)能力提出了更大的挑戰(zhàn)，并且，PPP項(xiàng)目中涉及財(cái)政性資金支付的，均應(yīng)依法納入預(yù)算，并應(yīng)經(jīng)人大審批，規(guī)范財(cái)政資金使用流程，提高財(cái)政資金的使用效率?！边^去地方政府的投融資需求很大，但大家并沒有動(dòng)力去推動(dòng)PPP，核心原因就是城投公司作為地方融資平臺(tái)把融資問題解決了，地方政府借由這個(gè)“影子”突破了地方政府舉債的限制，輕松加杠桿。這個(gè)階段最重要的變化有三個(gè)： 第一，PPP的概念被正式提出 第二，財(cái)政部和發(fā)改委開始從部委層級(jí)進(jìn)行推動(dòng) 第三，財(cái)政部43號(hào)文倒逼地方政府投融資轉(zhuǎn)型，PPP成為香餑餑,江新,46,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,二 初期探索階段，部委推動(dòng)為主,（1）提出概念：首次從部委層面明確模式定義。二是地方政府、亞開行、財(cái)政部三個(gè)合作方對(duì)彼此的工作流程不夠了解，前期準(zhǔn)備工作不足。,江新,43,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,一 前期籌備階段，基層試點(diǎn)為主,2013年11月—2014年9月，前期籌備階段，基層試點(diǎn)為主 在亞開行的支持下，財(cái)政部選取洛陽和哈爾濱兩個(gè)城市展開PPP試點(diǎn)，其中洛陽市的項(xiàng)目是市政路橋和污水處理打包項(xiàng)目。在那之后，作為第一責(zé)任人的財(cái)政部開始著手落實(shí)。 最初階段，財(cái)政部主要是和亞洲開發(fā)銀行一起合作。而哈爾濱項(xiàng)目則是黑龍江省在年初與亞開行合作實(shí)施的“PPP領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項(xiàng)目”， 試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)模都不大，總計(jì)也就34個(gè)億。,江新,44,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,一 前期籌備階段，基層試點(diǎn)為主,總而言之，從2013年11月到2014年9月這接近一年的時(shí)間里PPP并沒有太多實(shí)質(zhì)進(jìn)展。 2014年9月財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》(76號(hào)文)，這是部委級(jí)別首次正式提出“政府和社會(huì)資本合作”的標(biāo)準(zhǔn)說法，也是首次專門就PPP模式發(fā)布的框架性指導(dǎo)意見，對(duì)PPP模式進(jìn)行了詳細(xì)明確的界定，部署了PPP推廣事宜。但43號(hào)文把這些“歪門”給堵死了，“正門”(地方政府債券)還沒有完全打開，地方政府自然有動(dòng)力去尋找新的融資渠道，這實(shí)際上為PPP模式的起飛埋下了最重要的種子，當(dāng)然也為日后PPP的變味埋下了隱患。,江新,50,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,二 初期探索階段，部委推動(dòng)為主,（3）財(cái)政部推動(dòng)：頒布指南，成立PPP中心，推出示范項(xiàng)目。,江新,51,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,二 初期探索階段，部委推動(dòng)為主,（3）財(cái)政部推動(dòng)：頒布指南，成立PPP中心，推出示范項(xiàng)目