【正文】 實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變?；疽笫牵簣猿职呀?jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面(1)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。第四篇：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過）一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面二、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力五、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家八、加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平十二、全黨全國各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗第五篇：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議對中 共中央十二個五年規(guī)劃的建議的考研政治專項解讀——2011年考研政治必出題中 共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議(2010年10月18日中國******第十七屆中央委員會第五次全體會議通過)點擊查看：沖刺必備：2011年考研時事政治熱點“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。實踐證明，過去的五年是改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進展的五年，是社會生產(chǎn)力快速發(fā)展、綜合國力大幅提升的五年，是社會事業(yè)全面進步和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年。2008年6月，我們未雨綢繆，及時調(diào)整宏觀調(diào)控重點，在國際金融危機全面爆發(fā)后，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實的要求，及時推出進一步擴大內(nèi)需的十項措施，陸續(xù)制定和實施一系列政策措施，很快形成應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，保持了中國經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們接連遭受汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，特別是受到國際金融危機的嚴(yán)重沖擊。我們隆重慶祝新中國成立60周年和改革開放30周年，成功舉辦北京奧運會、上海世博會，極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成果。五年來，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。五年來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)能夠勝利完成。一、關(guān)于“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要情況“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年?！督ㄗh》經(jīng)這次全會審議通過后，國務(wù)院將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議批準(zhǔn)，頒布實施。在提交這次全會審議前，又廣泛征求了各地區(qū)、各部門黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和十七大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士以及專家學(xué)者的意見。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會和中央政治局會議，對《建議》稿進行了多次討論，對一些重大問題作出重要指示。各級黨委要切實提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，要圍繞實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，健全黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，加強基層黨組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚延安精神，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，組織動員社會各方面力量，投身于建設(shè)西部強省、實現(xiàn)全面小康的宏偉事業(yè)。《建議》通篇體現(xiàn)了改革開放的理念和要求，其基本精神是：以營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境為目標(biāo)，深化經(jīng)濟體制改革；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，推進教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的改革，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生等方面的體制機制弊端；以加快建設(shè)法制型、責(zé)任型、服務(wù)型政府為目標(biāo)，進一步轉(zhuǎn)變職能，搞好行政管理體制改革；實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經(jīng)營主體為突破擴大進出口規(guī)模，以工程承包和勞務(wù)合作為抓手拓展對外經(jīng)濟技術(shù)合作范圍，“引進來”與“走出去”相結(jié)合，全方位推進對內(nèi)對外開放。改革不夠、開放不足，特別是經(jīng)濟外向度低是制約我省發(fā)展的最大問題之一，進一步推進改革開放十分重要而緊迫。四是提高全民文明素質(zhì)，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，塑造勤勞質(zhì)樸、開放包容、尚德重禮、務(wù)實進取的陜西人新形象。二是堅持經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升陜西文化軟實力。《建議》圍繞建設(shè)文化強省目標(biāo)，提出了“十二五”期間的四項任務(wù)。（九）推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強省。三是加強人才強省建設(shè)。二是加快推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須在科技創(chuàng)新上取得新突破。（八）強化科技教育和人才支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。五是建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進公立醫(yī)院改革，切實解決群眾看病難、看病貴問題。三是以提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障覆蓋率為重點，加快完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，做到各類群體應(yīng)保盡保。《建議》從以下方面進行了部署：一是千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，實施收入倍增計劃，多渠道提高農(nóng)民收入，完善企業(yè)工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和農(nóng)村優(yōu)撫對象、生活困難群眾的補助標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造條件解決特殊群體的收入問題。“十一五”期間，我省經(jīng)濟躍上了一個新臺階，對社會建設(shè)也加大了投入，但經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡的局面還沒有得到根本改變。我省已被國家確定為低碳示范省，銅川被列為資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，漢中循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)進入了國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，還有41個縣被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，我們要抓住機遇，在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)方面邁出更大步伐，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。關(guān)于這項任務(wù)的必要性和對于我省的特殊意義，在解釋節(jié)能減排指標(biāo)時已經(jīng)講清楚了?！督ㄗh》還按照國家的總體部署，從我省實際出發(fā)，明確了實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的各項要求。大力實施以依法自愿為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)制度改革，推進集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民來自土地的收入。同時，著力加強縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，推進有條件的縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的水電路氣房網(wǎng)配套的小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)。《建議》提出，以建設(shè)西咸新區(qū)為切入點，加快建設(shè)西安國際化大都市。（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。五是增加總量，提高比重，提升檔次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。三是以航空、航天、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)和新能源汽車為重點，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展的制高點。到“十二五”末，清潔高效能源占比達到10％，新型煤化工占比達到50％?！督ㄗh》按照調(diào)存量、優(yōu)增量的思路，對此進行了全面部署。（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。“十二五”時期，必須進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和農(nóng)民生活水平。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。五是完善城市綜合交通設(shè)施，提高精細(xì)化管理水平，提升城市綜合承載能力，緩解城市擁堵狀況。三是搞好大能力電網(wǎng)建設(shè)，全力推進“陜電外送”，基本實現(xiàn)農(nóng)村電氣化。一是建設(shè)“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)和以西安咸陽國際機場為樞紐的航空運輸網(wǎng)，形成支撐省內(nèi)、輻射周邊、服務(wù)全國的綜合交通運輸體系?！笆濉比匀皇俏覀冏プ∥鞑看箝_發(fā)機遇，促進基礎(chǔ)設(shè)施大改善、大提升的關(guān)鍵時期。針對我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展不快的現(xiàn)狀，《建議》提出要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促其壯大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。同時，為增強拉動增長的協(xié)調(diào)性，提出了建立擴大消費需求長效機制的若干措施，以促進消費成為加快發(fā)展的重要動力。投資是拉動我省經(jīng)濟增長的主要動力，近年來的貢獻率基本保持在60％。四、關(guān)于“十二五”時期的主要任務(wù)《建議》從十二個方面提出了我省“十二五”的主要任務(wù)，這里，對一些重點問題作以說明。總之，“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，是自我加壓、又留有一定余地的目標(biāo)，是必須達到而且經(jīng)過努力能夠達到的目標(biāo)，是與我省“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，并根據(jù)新形勢進一步發(fā)展完善了的目標(biāo)。陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性和所處的發(fā)展階段，決定了節(jié)能減排、節(jié)約土地的艱巨性和長期性。三是節(jié)能減排。用數(shù)字來說，就是城鄉(xiāng)居民收入增速保持在15％和16％左右。下大力氣扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入較低、差距較大的局面，是未來五年的重要任務(wù)。二是居民收入。我省“十一五”年均增長14．7％，從總體上看，“十二五”期間發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期依然存在，機遇大于挑戰(zhàn)的基本面沒有根本改變，加之“十一五”大量投資的后滯效應(yīng)，完全有條件保持較快