【正文】 貫徹上述指導思想，關(guān)鍵要落實好加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型兩大戰(zhàn)略任務(wù)，始終堅持以科學發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市為主線，圍繞在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中崛起，著力推進科學發(fā)展，加速崛起進程，確保。制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。同時，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，人均發(fā)展水平仍然靠后，欠發(fā)達市情沒有根本改變；縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動力不強，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)異常艱巨；社會矛盾處于多發(fā)期，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的難度增大，經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性、體制性障礙仍然突出，面臨著加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，肩負著做大總量與提 升質(zhì)量的雙重任務(wù)。綜合判斷，未來五年安慶加快發(fā)展的機遇前所未有?！笆濉笔谴笥锌蔀榈狞S金發(fā)展期。機關(guān)效能建設(shè)持續(xù)推進，黨風廉政建設(shè)責任制全面落實，有效保證了黨和人民的事業(yè)健康發(fā)展。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果豐碩，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動有效開展。節(jié)能減排目標任務(wù)全面完成。“平安安慶”建設(shè)成效明顯。社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。民生水平得到新提升。行政管理體制改革、投融資體制改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革、林權(quán)制度改革取得明顯進展，非公有制經(jīng)濟比重和發(fā)展活力顯著提高。全市城鎮(zhèn)化率達40%以上。國家園林城市成功創(chuàng)建。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。順利實施骨干企業(yè)翻番和園區(qū)經(jīng)濟倍增“兩個計劃”，工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別突破1000億元和300億元，主導產(chǎn)業(yè)的支撐作用顯著增強。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”∶∶∶∶?！笆晃濉币?guī)劃目標任務(wù)全面完成，“千億安慶”目標可望如期實現(xiàn)。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全市人民以科學發(fā)展觀為指導，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊和多重自然災(zāi)害影響，扎實推進千億安慶、活力安慶、和諧安慶和文化強市建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，邁入了轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力崛起的新階段。一、堅持科學發(fā)展，努力開創(chuàng)全面轉(zhuǎn)型加速崛起新局面“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。全市廣大黨員干部群眾，要增強歷史責任感和使命感，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為完成“十二五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)，為加快廣州國家中心城市建設(shè)而努力奮斗！第三篇：中共安慶市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議中共安慶市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議“十二五”時期(2011年至2015年)，是安慶全面建設(shè)小康社會的攻堅期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立正確的政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。堅持黨的全心全意為人民服 務(wù)的宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實事、解難事。發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。深入開展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”活動，加強“軍民共建”，進一步鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關(guān)系。認真貫徹黨的群眾路線，尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗，依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。充分調(diào)動一切積極因素。健全法律服務(wù)體系，積極開展公益性法律服務(wù)，維護困難群眾的法律權(quán)益。全面實施依法治市“五五”規(guī)劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依法行政。切實做好僑務(wù)、對臺工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，進一步促進民族團結(jié)進步事業(yè)，充分發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。大力推進決策科學化、民主化、法治化，增強決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，深入開展民主法制建設(shè)試點和法治廣州創(chuàng)建工作，大力加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。扎實推進學習型黨組織建設(shè)，認真開展大規(guī)模培訓干部工作，促進黨員干部特別是領(lǐng)導干部思想觀念和知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。必須堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，切實提高黨的建設(shè)科學化水平，團結(jié)凝聚全市各方面力量，共同推進廣州國家中心城市建設(shè)。充分發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢在擴大對外交流合作中的積極作用。積極培育對外交流中介機構(gòu)和外向型骨干文化企業(yè)。充分發(fā)揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢，全面加強與世界城市特別是國際友城在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和城市管理等領(lǐng)域的交流與合作，提升廣州國際知名度和影響力。加強對外交流與合作。加強社會信用體系建設(shè)，營造誠實守信和公平競爭的投資環(huán)境。促進營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化。建立和完善與東盟各國長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)對話協(xié)調(diào)機制和民間交流機制，提升我市與東盟在投資、貿(mào)易、文化、資源開發(fā)等領(lǐng)域的合作水平。深入落實CEPA，深化穗港澳經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)南沙新區(qū)等與港澳合作重點區(qū)域，大力推進與港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。進一步推進口岸大通關(guān)建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我市有實力的企業(yè)開展對外投資合作和跨國經(jīng)營，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，深度開拓出口市場，積極發(fā)揮進口對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。健全流動人口動態(tài)管理機制、重點群體關(guān)愛幫扶機制、虛擬社會建設(shè)管理機制，完善社會管理績效評估考核體系。深化社會工作人才隊伍建設(shè)試點，推進社會工作人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。大力發(fā)展、規(guī)范群眾組織和社會組織，發(fā)揮其在社會管理中的作用。深化社區(qū)管理服務(wù)試點工作，加快建設(shè)以街道為主體的社區(qū)管理服務(wù)工作體系，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。深化社會管理體制改革創(chuàng)新。積極推進金融改革創(chuàng)新綜合試驗，大力發(fā)展和利用多層次資本市場，著力發(fā)展期貨交易市場和綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，積極開展代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點和保險業(yè)綜合改革試驗。深化投資體制改革，創(chuàng)新政府投資體制機制，進一步完善城建投融資體制。加強對中小企業(yè)上市的指導和扶持。加快推進國資國企改革，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)權(quán)多元化、市場化和資產(chǎn)資本化，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強的國有龍頭企業(yè)。健全聘用制度 和崗位管理制度，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，開展法定機構(gòu)試點，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制。推進廣州國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗，探索開展重要戰(zhàn)略性區(qū)域的管理體制創(chuàng)新。大力支持行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府轉(zhuǎn)移職能。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政運行機制，全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。十、加大改革攻堅力度，構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制堅持科學發(fā)展、先行先試，按照總體部署、重點突破、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。加強反走私和海防工作。加強安全生產(chǎn)工作，推進基層安全規(guī)范化建設(shè)。堅持人防、物防、技防相結(jié)合，探索新形勢下群防群治工作新路子，健全社會治安防控體系。始終保持對違法犯罪活動嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性犯罪。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。維護社會和諧穩(wěn)定。探索建立多元投入的社?；I資機制?？茖W有效提高社會保險待遇保障水平，擴大醫(yī)療、工傷和生育保險支付范圍，減輕參保單位和參保人負擔。健全社會保障體系。積極發(fā)展社會福利機構(gòu)，加強慈善公益宣傳，增加社會慈善意識，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，大力扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，切實發(fā)展老齡事業(yè)。建立健全防災(zāi)救災(zāi)體系。健全完善社會救助體系，不斷提高社會救助水平。進一步完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動，做大做強競技體育優(yōu)勢項目和品牌項目，引導社會力量興辦體育事業(yè)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理配置義務(wù)教育辦學資源，確保教育資源向農(nóng)村、落后地區(qū)及薄弱學校傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)范化學校、校舍安全工程建設(shè)，促進 教育公平。加強勞務(wù)交流與合作。合理調(diào)整勞動收入分配，完善最低工資支付保障機制，建立健全工資多方協(xié)商機制、工資正常增長機制和工資按時足額支付保障機制。強化勞動者職業(yè)技能培訓，進一步完善城鄉(xiāng)平等的職業(yè)培訓制度，健全培訓補貼政策體系，完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)，加強技工教育發(fā)展。規(guī)范發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。實施積極就業(yè)政策，建立經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)增長良性互動機制。九、推進基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)幸福廣州堅持以人為本，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理服務(wù)體制，形成持續(xù)改善民生、促進社會和諧長效機制，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果惠及全體市民。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，不斷擴大志愿服務(wù)隊伍，健全服務(wù)保障機制，拓展志愿服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新志愿服務(wù)載體，讓市民在參與志愿服務(wù)的過程中提升自身社會價值和文明素質(zhì)。廣泛開展理想信念和形勢任務(wù)教育，深化愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭 美德、個人品德建設(shè)，以及未成年人思想道德建設(shè)，建立和完善文化與人互動發(fā)展的新型關(guān)系。提高市民文明素質(zhì)。著力提升主流媒體競爭力和影響力，形成與國家中心城市發(fā)展相適應(yīng)的文化傳播體系。大力開發(fā)利用亞運文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展引領(lǐng)潮流的現(xiàn)代都市文化。制定全市文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)一批與國家中心城市相適應(yīng)的標志性文化設(shè)施。創(chuàng)新文化人才激勵機制，大力培養(yǎng)和引進文化領(lǐng)軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專業(yè)分布均衡、整體素質(zhì)優(yōu)良、具備參與國際國內(nèi)競爭實力的文化人才群體。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設(shè)，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化創(chuàng)新，建立與市場經(jīng)濟和文化發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、科學合理靈活高效的文化管理體制和運行機制。以成功舉辦亞運會和亞殘運會為契機，大力 15 發(fā)展現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)，引導體育消費，規(guī)范體育市場，培育國際性體育競賽表演業(yè)品牌，著力打造國際體育交流中心。大力培育現(xiàn)代文化市場體系，加強現(xiàn)代文化流通體系建設(shè)，健全文化市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場，強化文化市場監(jiān)管。落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和扶持政策，壯大發(fā)展新聞出版、廣播電視、演藝和版權(quán)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化博覽等新興產(chǎn)業(yè)，實施一批具有引導性和帶動性的重大項目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。拓寬和創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，提高公共文化服務(wù)能力。促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵和引導社會力量興辦教育。精心打造職業(yè)教育特色品牌，推進中、高職教育銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。全面實施國家和省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，全面實施素質(zhì)教育，創(chuàng)建國家教育綜合改革示范區(qū)。八、提升文化軟實力，加快建設(shè)世界文化名城堅持社會主義先進文化前進方向，積極實施《廣州建設(shè)文化強市培育世界文化名城規(guī)劃綱要》，發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，深化文化體制機制改革創(chuàng)新，加快建設(shè)傳統(tǒng)文 化與現(xiàn)代文明交相輝映、文化與經(jīng)濟科技融合發(fā)展，具有高度包容性、多元化和競爭力的文化強市和世界文化名城，不斷增強國家中心城市文化軟實力。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網(wǎng)，強化國家鐵路公路主樞紐地位。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加強港口能力建設(shè)，擴展廣州港服務(wù)腹地，將廣州港建設(shè)成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港、國際集裝箱運輸樞紐港。強化樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能。密切與全國重要區(qū)域及主要城市的聯(lián)系，促進要素在區(qū)域間便捷流動，推動珠三角地區(qū)與國內(nèi)其他重點區(qū)域形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。提升中心城市集聚輻射功能。以廣佛同城化建設(shè)為突破口，探索建立與周邊城市協(xié)調(diào)合作機制，加快打造廣佛肇經(jīng)濟圈，推進與深莞惠、珠中江經(jīng)濟圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。以廣佛同城化促進珠三角一體化發(fā)展?？茖W規(guī)劃、因地制宜開展“城中村”改造。加強市內(nèi)扶貧“雙到”和對口幫扶，加快北部貧困地區(qū)脫貧奔康。支持北部山區(qū)鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展，大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。改進流動人口和外籍人員服務(wù)與管理，提高服務(wù)效能和管理水平。健全應(yīng)急管理體制機制，構(gòu)建以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援、善后相銜接的高效、務(wù)實應(yīng)急體系，提高綜合應(yīng)急救援能力。健全城市管理責任體系，全面實行城市管理和城市環(huán)境綜合整治目標管理責任制。切實加強城市交通科學化管理。統(tǒng)籌城市建設(shè)和管理，加快完善長效機制，促進城市管理走上更加良性循環(huán)的軌道。加強農(nóng)村水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、電力、燃氣、電信、有線電視網(wǎng)、消防、人防以及環(huán)保、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)水、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加快推進水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)工程，強化水資源保護，確保防洪安全、飲水安全，建立現(xiàn)代化水利及氣象支撐保障體系。進一步完善農(nóng)村地區(qū)交通路網(wǎng)，全面實現(xiàn)自然村通水泥路，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，打造高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。完善土地征用補償制度。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新耕地保護機制，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進集體林權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系。推進形成主體功能區(qū)發(fā)展格局，促進人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動調(diào)整優(yōu)化。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個片區(qū)中心，完善提升城市功能。堅持“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)城市發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化城市功能布局。大力推進生態(tài)城市建設(shè)，建立健全生態(tài)補償機制，加強生態(tài)保護和修復，繼續(xù)實施“青山綠地”工程，推進森林資源保護和城市綠化美化工作，進一步建設(shè)和完善綠道網(wǎng)，高標準高水平建設(shè)好城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、潔凈水系