【正文】 。而我至今沒有看到國(guó)家在這方面的有關(guān)的政策出臺(tái)。就是需要我們正面城市化過程中的問題，全心全意地實(shí)現(xiàn)移民的城市化。到時(shí)候不僅要繼續(xù)面臨我們現(xiàn)在所面臨的城市問題，而且農(nóng)村的那些設(shè)施也會(huì)成為一種浪費(fèi)！二來，就算農(nóng)村的問題通過新農(nóng)村建設(shè)的途徑解決了，然而農(nóng)村的發(fā)展模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的發(fā)展，現(xiàn)在我們從某種程度上阻滯了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的聯(lián)系，當(dāng)將來有一天城市再次比農(nóng)村高度發(fā)達(dá)的時(shí)候，現(xiàn)在的新農(nóng)村又會(huì)變成落后的舊農(nóng)村。國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程同時(shí)也是一個(gè)城市化的過程，也就是說你必須滿足大部分“進(jìn)城務(wù)工人員”成為正式的城市居民。一來農(nóng)村能不能容納八億的農(nóng)民？我個(gè)人認(rèn)為是不能的。這就是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)。這種策略是，最高限度地開發(fā)農(nóng)村資源，然后在農(nóng)村不足的地方城市給農(nóng)村以補(bǔ)充?，F(xiàn)在我們國(guó)家的農(nóng)村已經(jīng)崩潰了，而城市正在面臨極其的考驗(yàn)。城市雖然比農(nóng)村要發(fā)達(dá)，但是資源也是有限的，新移民的涌入，在各種資源上譬如住房工作崗位公共衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療教育等上同城市市民展開競(jìng)爭(zhēng)。民工潮的崛起及其擴(kuò)大，表明以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村政策的破產(chǎn)！然而民工潮的擴(kuò)大引發(fā)的很多社會(huì)問題。生存問題已經(jīng)開始逼迫農(nóng)民，而國(guó)家此時(shí)并沒有為農(nóng)民找到出路。80年代，改革開放以后，農(nóng)村的問題日益凸顯。新農(nóng)村政策是一種將農(nóng)村和城市分割開來然后談新農(nóng)村建設(shè)的政策。必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。黨的十八大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。首要的是加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育；其次，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對(duì)性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。科學(xué)規(guī)劃是合理推進(jìn)新農(nóng)村重要保證，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，結(jié)合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村的目標(biāo)，要把新農(nóng)村建設(shè)成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生民主政治進(jìn)步、人際關(guān)系和諧、物質(zhì)生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農(nóng)村。但土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。由于投入的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，村級(jí)無集體經(jīng)濟(jì)，更沒有能力投入和運(yùn)作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，主要靠上級(jí)財(cái)政投入。另外，農(nóng)民“等”、“靠”、“盼”思想嚴(yán)重。第三，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低。第二，農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還沒改變，從產(chǎn)業(yè)化的要求看，在專業(yè)化、規(guī)模化、生產(chǎn)上差距很大，生產(chǎn)力水平處于低層次，效益比較差。要素制約突出，影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和試點(diǎn)工作開展。以偏概全，只注重形式，將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè)，少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設(shè)，樂于村莊建設(shè)的外觀，過分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔，甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型，以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效，嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展，忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。重硬件、輕軟件，重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設(shè)、輕管理，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。據(jù)調(diào)查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村，不能體現(xiàn)自身特色；有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，隨意變動(dòng)，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；還有不少村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實(shí)施，導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。有的鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃，而對(duì)全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體，對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等，都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置，對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村干部群眾主動(dòng)參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用各級(jí)政府要重視和充實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織，管好農(nóng)村“兩委”、選好農(nóng)民致富帶頭人，加大工作指導(dǎo)和政策支持力度。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。（三）加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終把打造農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、開辟農(nóng)民增收新渠道，作為新農(nóng)村建設(shè)的根本手段，跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)、就農(nóng)村致富農(nóng)民的思維定勢(shì)，通過工業(yè)拉動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、招商推動(dòng)、民營(yíng)激活、解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方式，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有序快速轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、村民自治、民主管理的作用，建立健全監(jiān)督保證體系，自覺接受群眾監(jiān)督。第四，要做好新農(nóng)村建設(shè)的制度建設(shè)工作。比如，結(jié)合上馬村人多地多、毗鄰市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，就發(fā)展生產(chǎn)而言，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、有計(jì)劃組織勞務(wù)輸出為主要內(nèi)容；大部分農(nóng)民有多年種植蔬菜西瓜的經(jīng)驗(yàn)，水利設(shè)施較為完備，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以瓜果蔬菜種植、發(fā)展精品農(nóng)業(yè)為主；單家營(yíng)村大部分村民，歷史上有制造技改車、搞簡(jiǎn)易機(jī)械加工的傳統(tǒng)，有組織農(nóng)民發(fā)展機(jī)械加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)。要在深入農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)和選好新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，制定和做出既符合新農(nóng)村建設(shè)總體要求，又體現(xiàn)當(dāng)?shù)卮藭r(shí)人文經(jīng)濟(jì)特色，分階段的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，努力確保“一村一策”、“一地一法”，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。要堅(jiān)持宣傳工作“重在鄉(xiāng)村、精神入戶”的原則，采取通俗易懂、群眾喜聞樂見的多種形式進(jìn)行長(zhǎng)期的宣傳引導(dǎo)，要做到電視有影像、廣播有聲音、墻頭有標(biāo)語、農(nóng)戶有材料、農(nóng)民又抓手，將新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)、中期規(guī)劃、短期要辦的實(shí)事對(duì)群眾公開、公示，引導(dǎo)群眾積極參與，在全社會(huì)營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，努力提高群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)民以主人翁的態(tài)度看待和參與新農(nóng)村建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)干部隊(duì)伍和人力資源的統(tǒng)籌管理，把有全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，政治過硬，作風(fēng)扎實(shí)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能為農(nóng)民群眾辦好事辦實(shí)事的骨干力量充實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)干部隊(duì)伍中來，通過扎實(shí)有效地工作，取信于民，增強(qiáng)政府公信力，增加農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)同感。這些，充分表明了在部分地方新農(nóng)村建設(shè)過程中，組織工作薄弱，制度建設(shè)乏力，監(jiān)督工作缺失，使之成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)制度性問題。但從調(diào)查結(jié)果看，我們?cè)谶@方面又沒得滿分。這就客觀上決定了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保證、紀(jì)律監(jiān)督等方面要有別并強(qiáng)化于其他一般工作。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府要通過公共財(cái)政補(bǔ)貼，幫助農(nóng)村和農(nóng)民，需要發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，多方面增加對(duì)農(nóng)村的投入，是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的方面。政府現(xiàn)行的取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧進(jìn)行補(bǔ)貼，逐步加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入的做法無疑是正確的，但與我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)相比，與目前日益高漲的物價(jià)特別是涉農(nóng)物資價(jià)格的高漲相比，與建國(guó)以來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)做出的歷史貢獻(xiàn)相比，與消除城鄉(xiāng)差別、戶籍差別、共享國(guó)民待遇、建設(shè)和諧社會(huì)的要求相比