【正文】 六、保障措施：（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展專項治理活動。項目部各部室要分別吸取教訓(xùn)，全面總結(jié)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，杜絕重復(fù)發(fā)生的問題。加大日常監(jiān)督檢查，有效防止走過場、搞形式，對專項治理工作不達(dá)標(biāo)的責(zé)令“補課”，確保治理實施到位。深入推行信用評價和考核制度，完善誠信體系建設(shè)，健全失信懲戒和守信激勵制度。2010年12月31日前，項目部各部室將階段總結(jié)匯總交項目部安全質(zhì)量部。強化監(jiān)管。（三）全面整改規(guī)范階段（2010年7月至2010年12月）完善制度。階段總結(jié)。重點督導(dǎo)。（二）集中排查整改階段（2010年1月至2010年6月）自查自糾。制定實施方案和工作推進(jìn)計劃，明確專項治理工作的階段劃分，時間安排、主要內(nèi)容、完成時間以及責(zé)任分工。（4）廉政承諾與干部考核、使用管理連掛，保證專項治理工作效果。（2）公布專項治理舉報方式（包括舉報電話、地址、網(wǎng)址等），認(rèn)真受理群眾舉報投訴，推進(jìn)政務(wù)公開、公示。責(zé)任部門：施工技術(shù)部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部配合部門：綜合辦公室、計劃合同部、財務(wù)部（六）加大查辦案件力度檢查重點主要包括：各級負(fù)責(zé)人是否授意擅自改變設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)，是否在物資設(shè)備等需要招標(biāo)的項目要求明招暗定，是否指定分包，是否插手轉(zhuǎn)包和違法分包，在建設(shè)過程中是否存在以權(quán)謀私、行賄受賄，權(quán)錢交易，是否造成建設(shè)項目重大損失。（3）建立物資供應(yīng)商信用評價體系和誠信獎罰制度加強對供應(yīng)商的投標(biāo)過程、現(xiàn)場供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的監(jiān)管，建立供應(yīng)商不良行為記錄檔案和信用評價考核。主要措施:（1）嚴(yán)格政府信息公開制度，由項目部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一把關(guān)后，及時發(fā)布工程相關(guān)信息，任何人不得擅自發(fā)布未經(jīng)核準(zhǔn)的信息。各類建設(shè)問題的投訴舉報方式是否公布，是否按規(guī)定及時受理，鐵路建設(shè)是否接受媒體監(jiān)督。責(zé)任部門：計劃合同部、財務(wù)部配合部門：施工技術(shù)部、物資設(shè)備部、安全質(zhì)量部、綜合辦公室（五）推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。（2）加強工程建設(shè)投資監(jiān)管和稽核審驗，嚴(yán)格整地拆遷、驗工計價、變更設(shè)計，嚴(yán)格工程概算管理，控制建設(shè)成本，保證工程建設(shè)資金安全和使用規(guī)范。（2）設(shè)計是否嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范，是否執(zhí)行了強制性標(biāo)準(zhǔn)，是否按照概預(yù)算編制辦法取費，變更設(shè)計與變更審批手續(xù)是否規(guī)范，材料使用和消耗數(shù)量是否符合設(shè)計，是否存在驗工計價不規(guī)范，是否存在虛列成本，降造費使用是否符合規(guī)定，征地拆遷資金是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設(shè)施費用是否及時撥付等。加大安質(zhì)人員的管理，對不認(rèn)真履行業(yè)務(wù)職責(zé)、不具備資格的人員，堅決清出項目部建設(shè)隊伍。（3）加強監(jiān)理工作管理。完善相關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)追究制度，形成質(zhì)量安全終身責(zé)任制度。（2）強化鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。規(guī)范勞務(wù)用工管理，推進(jìn)管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責(zé)明確、規(guī)范運作的架子隊勞務(wù)管理模式，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。責(zé)任部門：物資設(shè)備部、財務(wù)部 配合部門：計劃合同部、施工技術(shù)部、安全質(zhì)量部（三）加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理檢查重點主要包括：質(zhì)量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責(zé)任是否落實，現(xiàn)場施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規(guī)定檢查驗收簽認(rèn)，質(zhì)量通病和安全隱患是否普遍存在，技術(shù)交底是否規(guī)范和到位，勞務(wù)管理是否規(guī)范，架子隊勞務(wù)模式是否有效推行，內(nèi)業(yè)資料是否真實準(zhǔn)確，監(jiān)理工作是否履行到位，有無擅自改變設(shè)計和工藝行為，有無偷工減料、弄虛作假、瞞報事故行為等。（2）嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法有關(guān)規(guī)定，加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。包括是否存在預(yù)招標(biāo)或提前招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不規(guī)范、評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，合同管理是否規(guī)范，履約承諾是否兌現(xiàn)，是否存在評標(biāo)人員職業(yè)道德缺失，招投標(biāo)資料是否按規(guī)定整理等。（3）推行項目和重大事項、難點施工方案決策評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。主要措施（1）嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)各項審批程序，科學(xué)合理確定規(guī)模、造價、標(biāo)準(zhǔn)和工期，嚴(yán)格執(zhí)行開工報告和施工組織設(shè)計審批制度。組員負(fù)責(zé)落實組長、副組長針對本工作推進(jìn)計劃及工作措施工作分配的任務(wù)，對建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行深入透徹的檢查、上報和整改。劉建軍組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對部門職能范圍內(nèi)的建設(shè)領(lǐng)域安全突出問題進(jìn)行檢查整改。三、職責(zé)界定：組長王軍對工作推進(jìn)計劃及工作措施工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織整體工作開展進(jìn)行和監(jiān)督相關(guān)部門實施情況，督促各項問題的檢查和整改落實情況，總結(jié)本推進(jìn)計劃及工作措施的成果。組 長：王 軍副組長：董 超 劉建軍 劉常軍成 員：彭萼輝 周永權(quán) 王志雷 李連平陳 強 趙國義 侯朝夫 王克亮 王桂和 金 哲 張 陽 劉國慶 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全質(zhì)量部，由項目經(jīng)理任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，總工程師、副經(jīng)理和安全總監(jiān)任副組長，涉及安全檢查部門領(lǐng)導(dǎo)、架子隊長、安全質(zhì)量部部員任組員。通過深入開展突出問題排查工作，進(jìn)一步嚴(yán)格鐵路建設(shè)項目各項程序，確保鐵路建設(shè)依法實施；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路項目決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)鐵路交易市場健康發(fā)展；進(jìn)一步強化鐵路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實各級質(zhì)量安全責(zé)任；進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)信用評價機制，構(gòu)建鐵路建設(shè)市場誠信體系；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提高鐵路建設(shè)管理水平。遇到重大問題要及時請示、報告。市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期編發(fā)工作簡報，通報宣傳好的經(jīng)驗和作法，加強對治理工作的指導(dǎo)。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，把握專項治理工作的特點和規(guī)律，更加有效地推動工作。（四）加強政策指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入現(xiàn)場，加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實情況監(jiān)督檢查、與加強日常監(jiān)管、與治理商業(yè)賄賂和構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。四、保證措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要形成專項治理工作的總結(jié)報告，于2011年11月1日前報市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地工商局在自查督查中，要針對存在的突出問題，深入剖析產(chǎn)生問題的因，提出有效的整改措施。注意發(fā)現(xiàn)各地工商局部門在專項洽理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時總結(jié)并予以推廣，通過典型引導(dǎo)，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。認(rèn)真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，要嚴(yán)肅查處違法違章典型案件。加大行政執(zhí)法和案件查處力度。市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對治理目標(biāo)任務(wù)的完成情況要組織重點抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入調(diào)研，提出對策。落實監(jiān)管責(zé)任，加強重點抽查。（三）深化治理和鞏固成果階段認(rèn)真糾正問題。自查報告、表格，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要簽字，對自查工作負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要協(xié)調(diào)各有關(guān)主管部門建立項目自查情況檔案，將自查數(shù)據(jù)、情況、問題等認(rèn)真整理歸檔，做到每個建設(shè)項目都有自查檔案，每個項目主管部門和工商部門都掌握管轄范圍內(nèi)每個項目的自查信息，并據(jù)此研究和制定相關(guān)整改措施。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）督查的重點項目、開展督查情況要及時上報市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行督查。自查工作按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要按照各縣（市、區(qū)）政府以及市局統(tǒng)一部署，重點對我市2008年以來各級各類所有竣工和在建的以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點的工程建設(shè)項目進(jìn)行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際，研究制定本地本部門的實施細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)、步驟方法、工作進(jìn)度和時間要求，并于2009年9月30日前報市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)人員組成情況要及時報市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)在市工商局公平交易分局，承擔(dān)日常工作。市局成立懷化市工商局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市工商系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，由市工商局黨組書記、局長謝永惠任組長，市工商局黨組成員、副局長向益國，市工商局黨組成員、紀(jì)檢組長譚向東任副組長，各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。2009年8月至9月底以前，為動員部署階段；2009年10月初至2010年2月底，為自查整改階段；2010年3月至2011年11月底，為深化治理和鞏固成果階段。其他責(zé)任單位要充分發(fā)揮職能作用，從全市大局出發(fā)，主動參與、積極配合，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面完成各自職責(zé)范圍的各項任務(wù)。剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。市局以及各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)及時完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。要適時公布重大典型案件查處情況，公開曝光一批重大典型案件。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。加大辦案力度。對已掌握的重要線索，要快查快結(jié)。認(rèn)真排查案件線索。各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要設(shè)立并公布舉報電話，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴。主要措施拓寬和暢通案源渠道。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。進(jìn)一步完善我市工商系統(tǒng)的企業(yè)和個體工商戶的信用分類監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全失信懲戒和守信激勵制度。主要措施：認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。加強對招投標(biāo)從業(yè)機構(gòu)、招投標(biāo)代理機構(gòu)的登記注冊和檢驗工作。加強對招投標(biāo)從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員的規(guī)范管理，協(xié)助有關(guān)部門加快制定加強招投標(biāo)代理機構(gòu)管理辦法，規(guī)范招標(biāo)代理行為。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化科技手段，積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)及評標(biāo)。加強招標(biāo)投標(biāo)交易場所的廣告監(jiān)管。配合有關(guān)部門整合和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易場所。在全市范圍內(nèi)正式啟用綜合評標(biāo)專家?guī)?，完善專家專業(yè)分類，制定專家?guī)炫涮坠芾碇贫?。加強對招投?biāo)活動監(jiān)管，深入調(diào)研，協(xié)助有關(guān)部門制定我市相關(guān)政策措施，重點解決圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、代理機構(gòu)違規(guī)操作、監(jiān)管薄弱等突出問題。健全招投標(biāo)行政監(jiān)督機制，研究探索改革部分行業(yè)招投標(biāo)同體監(jiān)督辦法、協(xié)調(diào)并規(guī)范《反不正當(dāng)競爭法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的適用范圍。主要措施：嚴(yán)格招標(biāo)事項核準(zhǔn)。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決我市工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違法違章案件，推進(jìn)體制機制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。（三）繼續(xù)做好未完工和今年新投資項目的監(jiān)督工作，以工程建設(shè)領(lǐng)域“四制”為載體，力保項目建設(shè)的“四個安全”。根據(jù)排查工作要求，一是按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，項目審批和監(jiān)管部門對 2008 年以來立項、在建和竣工的工程項目進(jìn)一步梳理，每一個項目都建立臺帳，切實摸清項目底數(shù)（二）抓好問題整改。（二）、門源縣保護(hù)性耕作工程建設(shè)項目:項目區(qū)秋季留茬工作在各個專業(yè)合作社的配合下已全面完成，國家資金已全部到位，農(nóng)民自籌部分資金正在自籌當(dāng)中，土建工程由于資金到位比較遲，施工圖及招投標(biāo)等前期工作計劃2011年3月底全部完成，并于2011年4月份動工建設(shè)。如青克公路項目工程中存在的項目無評標(biāo)文件、未向國土局提供可研批復(fù)和圖紙等基本資料、公路擴建土地占用未報批問題，在整改后青克公路標(biāo)書已通過州交通局取得了標(biāo)書文件并進(jìn)行存檔、辦理公路土地使用批復(fù)需近60萬元手續(xù)費，為此，縣交通局積極與州交通局協(xié)商解決；門源縣職業(yè)中學(xué)實訓(xùn)樓建設(shè)項目存在工程款228萬元未轉(zhuǎn)入中標(biāo)單位賬戶，而轉(zhuǎn)給新家園物業(yè)公司，轉(zhuǎn)賬不規(guī)范，整改后工程款228萬元由門源縣新家園物業(yè)公司全額退回縣教育局項目專戶后，及時專付給項目承包單位湟中縣第一建筑有限責(zé)任公司；整村推進(jìn)項目中存在的投資金額與批復(fù)金額不相符、畜棚建設(shè)塑料膜存在轉(zhuǎn)包的問題，沒有質(zhì)量合格證、資金轉(zhuǎn)入個人賬戶，但報賬卻由供貨單位提供發(fā)票的問題、土建項目建設(shè)入賬時沒有驗收資料，整改中查明畜棚建設(shè)塑膜會同直接與本縣馬良元簽定合同，不存在轉(zhuǎn)包問題，塑膜質(zhì)量合格證已存檔、發(fā)票現(xiàn)已整改，保證發(fā)票和合同一致，現(xiàn)已全部驗收，交由群眾使用。并責(zé)成縣建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格督查落實。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促有關(guān)部門認(rèn)真整改并及時反饋整改情況，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，對能夠立即整改的就督促其明確提出整改意見，對暫時不能解決的，就督促相關(guān)單位提出整改意見，制定整改方案，明確整改時限和責(zé)任人，保證每一個問題都整改到位，不留隱患。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣委、縣政府政府高度重視，多次召開專題會議，要求各單位對每次檢查中的問題，實行部門負(fù)責(zé)制，堅決整改，各部門、各單位迅速制定了排查整改工作方案，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立了排查整改工作機制和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全了聯(lián)絡(luò)員、月報表、工作臺帳等制度，對各自負(fù)責(zé)的項目做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，目前對所有問題進(jìn)行了整改。(二)堅持排查整改與強化監(jiān)管相結(jié)合，確保排查整改工作實效以認(rèn)真推行工程建設(shè)領(lǐng)域“四制”為載體，完善監(jiān)管制度為抓手，縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組從2010年3月起，對全縣年2008年以來各級政府投資項目進(jìn)行全面排查整改造冊，自查自糾，重點抽查。一、主要做法和體會（一）堅持全面自查與專項檢查相結(jié)合，確保排查整改全面徹底在全面排查整改的工作中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由建設(shè)單位對負(fù)責(zé)建設(shè)的項目進(jìn)行自查自糾，根據(jù)中央《實施方案》要求“對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進(jìn)行全面排查整改”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了對2008年以來新開工的