【正文】 牽頭單位：支隊紀(jì)委參與部門：監(jiān)督處、各大隊（二）深入自查自糾，落實整改措施（2009年11月21日——2010年6月）以政府投資和使用國有資金的項目為重點，對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防驗收等行政審批進(jìn)行排查，重點排查消防監(jiān)督人員不嚴(yán)格依法行政的失職、瀆職行為；利用職權(quán)插手干預(yù)消防工程招投標(biāo)、指定消防產(chǎn)品，謀取私利甚至索賄受賄的行為；對投資規(guī)模100萬元以上的在建部隊建設(shè)工程和2008年1月1日以后新立項的部隊建設(shè)工程項目進(jìn)行全面排查，重點排查和整改建設(shè)單位是否違反基本建設(shè)程序，規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果訂立合同的情況；是否有違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款的情況；是否有在招標(biāo)中收受賄賂，透露招標(biāo)信息的情況；是否利用職權(quán)插。深入推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格消防行政許可權(quán)限、時限，查找在消防行政許可活動中是否做到嚴(yán)格規(guī)范、公平公正，是否存在超時、不作為、亂作為等問題；嚴(yán)禁越權(quán)行政許可，對發(fā)現(xiàn)存在重大問題而通過消防行政許可的越權(quán)項目，將給予撤銷消防行政許可并通報，對單位存在越權(quán)行政許可的項目而瞞報、漏報的，將按照有關(guān)規(guī)定追究經(jīng)辦人、審批領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不斷規(guī)范執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為；壓縮消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅持公正、公平、公開原則行使消防行政執(zhí)法職權(quán)，慎審使用臨時查封、強(qiáng)制執(zhí)行等行政強(qiáng)制措施；加強(qiáng)消防服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范運行“消防辦事大廳”系統(tǒng)，提供消防行政許可等項目信息查詢服務(wù)，提高消防業(yè)務(wù)受理窗口辦事效率和服務(wù)態(tài)度。（三）規(guī)范建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法行為深入推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，壓縮消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)消防服務(wù)窗口建設(shè)，深化和規(guī)范警務(wù)公開，健全完善消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部制約機(jī)制，加大執(zhí)法督察、執(zhí)法回訪、網(wǎng)上抽查、執(zhí)法質(zhì)量考評工作力度，及時發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，糾正程序不規(guī)范、執(zhí)法不到位等突出問題。（二）依法加大對在建建設(shè)工程使用的消防產(chǎn)品的監(jiān)管力度加強(qiáng)對在建建設(shè)工程消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，并把消防產(chǎn)品的質(zhì)量納入消防驗收和監(jiān)督檢查工作中，加大對使用不合格消防產(chǎn)品的查處力度，防止建設(shè)工程使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令禁止淘汰的消防產(chǎn)品。按照《消防法》規(guī)定，依法對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計進(jìn)行審核和驗收，對其他建設(shè)工程的消防設(shè)計和驗收進(jìn)行備案抽查，督促建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其有關(guān)人員樹立責(zé)任主體意識，自覺遵守消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四、專項治理工作的主要任務(wù)根據(jù)《福建省消防總隊開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》和《福建省消防總隊治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題主要任務(wù)的分工意見》及總隊紀(jì)委的部署要求，結(jié)合《消防法》賦予的職責(zé)，扎實抓好工作落實。要把專項治理工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行胡錦濤總書記“三句話”總要求、推進(jìn)我市消防部隊的反腐倡廉建設(shè)的重要載體，要通過開展專項治理工作，健全地方工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法制約機(jī)制和部隊工程建設(shè)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，把紀(jì)檢工作寓于監(jiān)督管理之中，把廉政監(jiān)督、效能監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督緊密結(jié)合在一起，更有效地落實工程建設(shè)領(lǐng)域的各項規(guī)章制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定。一、專項治理工作的總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長決策部署和《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的貫徹執(zhí)行，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實、先行先試、“四求作為”的精神，標(biāo)本兼治、懲防并舉，著力解決當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的市場不夠統(tǒng)一、市場信用體系不夠健全、工程建設(shè)各方主體行為不夠規(guī)范、行政監(jiān)管不夠到位、腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)等突出問題，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)保證。莆田市公安消防支隊莆公消[2009]200號關(guān)于印發(fā)《莆田市消防支隊開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》的通知機(jī)關(guān)各部門、各大隊：現(xiàn)將《莆田市消防支隊開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)具體部署和單位實際，認(rèn)真研究部署，精心組織落實，切實把專項治理工作抓實抓好。嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止、違法亂紀(jì)、消極懈怠等行為，確保執(zhí)法公平公正。加強(qiáng)對在建（包括新建、擴(kuò)建、改建）的高層建筑、人員密集場所、地下空間、超大空間、重點建設(shè)工程、石油化工企業(yè)等建設(shè)工程所選用的消防產(chǎn)品以及公眾聚集場所選用的有防火性能要求的相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度；嚴(yán)格按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》查驗消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件和有防火性能要求的相關(guān)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證的真實性、合法性，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品和有防火性能要求的相關(guān)產(chǎn)品；依據(jù)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（GA5882005）的規(guī)定，加強(qiáng)對消防產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品一致性檢查和現(xiàn)場產(chǎn)品性能檢測；加大對使用不合格消防產(chǎn)品的查處力度，防止建設(shè)工程使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令禁止淘汰的消防產(chǎn)品，通過消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與信息服務(wù)平臺，公布不合格消防產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)信息，并將不合格產(chǎn)品的有關(guān)情況通報當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門。按照《消防法》、《行政許可法》及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步梳理消防行政許可規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化、量化各項法律法規(guī)要求，制定統(tǒng)一規(guī)范的消防行政許可行為標(biāo)準(zhǔn)，確保消防行政許可工作各個環(huán)節(jié)、各個工作流程，都能有章可循；全面公開行政許可依據(jù)、時限、程序、標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實《港城崛起消防服務(wù)25條措施（試行）》，實行靈活的審驗方式，切實解決消防行政許可中遇到的實際問題，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。（一）依法加強(qiáng)對社會工程建設(shè)領(lǐng)域的消防行政許可活動的消防監(jiān)督。第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排除總結(jié)結(jié)合“高層、地下建筑排查整治”大力開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作二是消防監(jiān)督人員在建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防驗收等行政許可活動中不嚴(yán)格依法行政的失職、瀆職行為；三是利用職權(quán)插手干預(yù)消防工程招投標(biāo)、指定消防產(chǎn)品，謀取私利甚至索賄受賄的行為；四是違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款情況。（四）建立長效機(jī)制。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實鞏固專項治理工作成果。項目部各部室應(yīng)制定詳細(xì)的自查方案，采取切實可行的措施，認(rèn)真研究，提出整改措施，強(qiáng)化整改責(zé)任，確保整改責(zé)任，確保整改措施落到實處。項目部和各部室要指定一名主管人員負(fù)責(zé)此項工作，根據(jù)項目部組織開展監(jiān)督檢查工作，其聯(lián)系電話和聯(lián)系人名單交安全質(zhì)量部。六、保障措施：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展專項治理活動。項目部各部室要分別吸取教訓(xùn)，全面總結(jié)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，杜絕重復(fù)發(fā)生的問題。加大日常監(jiān)督檢查，有效防止走過場、搞形式，對專項治理工作不達(dá)標(biāo)的責(zé)令“補課”，確保治理實施到位。深入推行信用評價和考核制度，完善誠信體系建設(shè)，健全失信懲戒和守信激勵制度。2010年12月31日前，項目部各部室將階段總結(jié)匯總交項目部安全質(zhì)量部。強(qiáng)化監(jiān)管。（三）全面整改規(guī)范階段（2010年7月至2010年12月）完善制度。階段總結(jié)。重點督導(dǎo)。（二）集中排查整改階段（2010年1月至2010年6月）自查自糾。制定實施方案和工作推進(jìn)計劃，明確專項治理工作的階段劃分，時間安排、主要內(nèi)容、完成時間以及責(zé)任分工。（4）廉政承諾與干部考核、使用管理連掛，保證專項治理工作效果。（2）公布專項治理舉報方式（包括舉報電話、地址、網(wǎng)址等），認(rèn)真受理群眾舉報投訴，推進(jìn)政務(wù)公開、公示。責(zé)任部門：施工技術(shù)部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部配合部門：綜合辦公室、計劃合同部、財務(wù)部（六）加大查辦案件力度檢查重點主要包括：各級負(fù)責(zé)人是否授意擅自改變設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)，是否在物資設(shè)備等需要招標(biāo)的項目要求明招暗定，是否指定分包，是否插手轉(zhuǎn)包和違法分包，在建設(shè)過程中是否存在以權(quán)謀私、行賄受賄，權(quán)錢交易，是否造成建設(shè)項目重大損失。（3）建立物資供應(yīng)商信用評價體系和誠信獎罰制度加強(qiáng)對供應(yīng)商的投標(biāo)過程、現(xiàn)場供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的監(jiān)管，建立供應(yīng)商不良行為記錄檔案和信用評價考核。主要措施:（1）嚴(yán)格政府信息公開制度，由項目部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一把關(guān)后，及時發(fā)布工程相關(guān)信息，任何人不得擅自發(fā)布未經(jīng)核準(zhǔn)的信息。各類建設(shè)問題的投訴舉報方式是否公布，是否按規(guī)定及時受理，鐵路建設(shè)是否接受媒體監(jiān)督。責(zé)任部門：計劃合同部、財務(wù)部配合部門：施工技術(shù)部、物資設(shè)備部、安全質(zhì)量部、綜合辦公室（五）推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。（2）加強(qiáng)工程建設(shè)投資監(jiān)管和稽核審驗，嚴(yán)格整地拆遷、驗工計價、變更設(shè)計，嚴(yán)格工程概算管理，控制建設(shè)成本，保證工程建設(shè)資金安全和使用規(guī)范。（2）設(shè)計是否嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范，是否執(zhí)行了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否按照概預(yù)算編制辦法取費，變更設(shè)計與變更審批手續(xù)是否規(guī)范，材料使用和消耗數(shù)量是否符合設(shè)計，是否存在驗工計價不規(guī)范，是否存在虛列成本，降造費使用是否符合規(guī)定，征地拆遷資金是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設(shè)施費用是否及時撥付等。加大安質(zhì)人員的管理，對不認(rèn)真履行業(yè)務(wù)職責(zé)、不具備資格的人員，堅決清出項目部建設(shè)隊伍。（3）加強(qiáng)監(jiān)理工作管理。完善相關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)追究制度，形成質(zhì)量安全終身責(zé)任制度。（2）強(qiáng)化鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。規(guī)范勞務(wù)用工管理，推進(jìn)管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責(zé)明確、規(guī)范運作的架子隊勞務(wù)管理模式，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。責(zé)任部門：物資設(shè)備部、財務(wù)部 配合部門：計劃合同部、施工技術(shù)部、安全質(zhì)量部（三）加強(qiáng)工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理檢查重點主要包括：質(zhì)量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責(zé)任是否落實，現(xiàn)場施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規(guī)定檢查驗收簽認(rèn)，質(zhì)量通病和安全隱患是否普遍存在，技術(shù)交底是否規(guī)范和到位，勞務(wù)管理是否規(guī)范，架子隊勞務(wù)模式是否有效推行，內(nèi)業(yè)資料是否真實準(zhǔn)確，監(jiān)理工作是否履行到位，有無擅自改變設(shè)計和工藝行為，有無偷工減料、弄虛作假、瞞報事故行為等。（2）嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。包括是否存在預(yù)招標(biāo)或提前招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不規(guī)范、評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，合同管理是否規(guī)范，履約承諾是否兌現(xiàn)，是否存在評標(biāo)人員職業(yè)道德缺失，招投標(biāo)資料是否按規(guī)定整理等。（3）推行項目和重大事項、難點施工方案決策評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。主要措施（1）嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)各項審批程序，科學(xué)合理確定規(guī)模、造價、標(biāo)準(zhǔn)和工期，嚴(yán)格執(zhí)行開工報告和施工組織設(shè)計審批制度。組員負(fù)責(zé)落實組長、副組長針對本工作推進(jìn)計劃及工作措施工作分配的任務(wù)，對建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行深入透徹的檢查、上報和整改。劉建軍組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對部門職能范圍內(nèi)的建設(shè)領(lǐng)域安全突出問題進(jìn)行檢查整改。三、職責(zé)界定：組長王軍對工作推進(jìn)計劃及工作措施工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織整體工作開展進(jìn)行和監(jiān)督相關(guān)部門實施情況，督促各項問題的檢查和整改落實情況，總結(jié)本推進(jìn)計劃及工作措施的成果。組 長：王 軍副組長：董 超 劉建軍 劉常軍成 員：彭萼輝 周永權(quán) 王志雷 李連平陳 強(qiáng) 趙國義 侯朝夫 王克亮 王桂和 金 哲 張 陽 劉國慶 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全質(zhì)量部，由項目經(jīng)理任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，總工程師、副經(jīng)理和安全總監(jiān)任副組長，涉及安全檢查部門領(lǐng)導(dǎo)、架子隊長、安全質(zhì)量部部員任組員。通過深入開展突出問題排查工作，進(jìn)一步嚴(yán)格鐵路建設(shè)項目各項程序，確保鐵路建設(shè)依法實施；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路項目決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)鐵路交易市場健康發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實各級質(zhì)量安全責(zé)任；進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)信用評價機(jī)制，構(gòu)建鐵路建設(shè)市場誠信體系；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提高鐵路建設(shè)管理水平。遇到重大問題要及時請示、報告。市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期編發(fā)工作簡報，通報宣傳好的經(jīng)驗和作法，加強(qiáng)對治理工作的指導(dǎo)。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，把握專項治理工作的特點和規(guī)律，更加有效地推動工作。（四）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入現(xiàn)場，加強(qiáng)對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實情況監(jiān)督檢查、與加強(qiáng)日常監(jiān)管、與治理商業(yè)賄賂和構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。四、保證措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要形成專項治理工作的總結(jié)報告，于2011年11月1日前報市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地工商局在自查督查中，要針對存在的突出問題，深入剖析產(chǎn)生問題的因，提出有效的整改措施。注意發(fā)現(xiàn)各地工商局部門在專項洽理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時總結(jié)并予以推廣，通過典型引導(dǎo)，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。認(rèn)真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，要嚴(yán)肅查處違法違章典型案件。加大行政執(zhí)法和案件查處力度。市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對治理目標(biāo)任務(wù)的完成情況要組織重點抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入調(diào)研，提出對策。落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)重點抽查。（三）深化治理和鞏固成果階段認(rèn)真糾正問題。自查報告、表格，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要簽字，對自查工作負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要協(xié)調(diào)各有關(guān)主管部門建立項目自查情況檔案，將自查數(shù)據(jù)、情況、問題等認(rèn)真整理歸檔，做到每個建設(shè)項目都有自查檔案，每個項目主管部門和工商部門都掌握管轄范圍內(nèi)每個項目的自查信息，并據(jù)此研究和制定相關(guān)整改措施。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）督查的重點項目、開展督查情況要及時上報市局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行督查。自查工作按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行