【正文】 牽頭單位：支隊紀委參與部門：監(jiān)督處、各大隊（二）深入自查自糾，落實整改措施（2009年11月21日——2010年6月）以政府投資和使用國有資金的項目為重點，對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防驗收等行政審批進行排查，重點排查消防監(jiān)督人員不嚴格依法行政的失職、瀆職行為；利用職權(quán)插手干預消防工程招投標、指定消防產(chǎn)品，謀取私利甚至索賄受賄的行為；對投資規(guī)模100萬元以上的在建部隊建設(shè)工程和2008年1月1日以后新立項的部隊建設(shè)工程項目進行全面排查，重點排查和整改建設(shè)單位是否違反基本建設(shè)程序，規(guī)避招標或虛假招標，不按照招標文件和中標結(jié)果訂立合同的情況；是否有違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款的情況；是否有在招標中收受賄賂，透露招標信息的情況；是否利用職。深入推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴格消防行政許可權(quán)限、時限，查找在消防行政許可活動中是否做到嚴格規(guī)范、公平公正，是否存在超時、不作為、亂作為等問題；嚴禁越權(quán)行政許可，對發(fā)現(xiàn)存在重大問題而通過消防行政許可的越權(quán)項目，將給予撤銷消防行政許可并通報，對單位存在越權(quán)行政許可的項目而瞞報、漏報的，將按照有關(guān)規(guī)定追究經(jīng)辦人、審批領(lǐng)導的責任，不斷規(guī)范執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為；壓縮消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅持公正、公平、公開原則行使消防行政執(zhí)法職權(quán)，慎審使用臨時查封、強制執(zhí)行等行政強制措施；加強消防服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范運行“消防辦事大廳”系統(tǒng)，提供消防行政許可等項目信息查詢服務(wù)，提高消防業(yè)務(wù)受理窗口辦事效率和服務(wù)態(tài)度。（三）規(guī)范建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法行為深入推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，壓縮消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強消防服務(wù)窗口建設(shè)，深化和規(guī)范警務(wù)公開，健全完善消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部制約機制，加大執(zhí)法督察、執(zhí)法回訪、網(wǎng)上抽查、執(zhí)法質(zhì)量考評工作力度，及時發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，糾正程序不規(guī)范、執(zhí)法不到位等突出問題。（二）依法加大對在建建設(shè)工程使用的消防產(chǎn)品的監(jiān)管力度加強對在建建設(shè)工程消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，并把消防產(chǎn)品的質(zhì)量納入消防驗收和監(jiān)督檢查工作中，加大對使用不合格消防產(chǎn)品的查處力度，防止建設(shè)工程使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令禁止淘汰的消防產(chǎn)品。按照《消防法》規(guī)定，依法對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計進行審核和驗收，對其他建設(shè)工程的消防設(shè)計和驗收進行備案抽查，督促建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其有關(guān)人員樹立責任主體意識，自覺遵守消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標準，確保建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。四、專項治理工作的主要任務(wù)根據(jù)《福建省消防總隊開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》和《福建省消防總隊治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題主要任務(wù)的分工意見》及總隊紀委的部署要求，結(jié)合《消防法》賦予的職責，扎實抓好工作落實。要把專項治理工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、踐行胡錦濤總書記“三句話”總要求、推進我市消防部隊的反腐倡廉建設(shè)的重要載體，要通過開展專項治理工作，健全地方工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法制約機制和部隊工程建設(shè)管理的監(jiān)督制約機制，把紀檢工作寓于監(jiān)督管理之中，把廉政監(jiān)督、效能監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督緊密結(jié)合在一起，更有效地落實工程建設(shè)領(lǐng)域的各項規(guī)章制度和黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定。一、專項治理工作的總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長決策部署和《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的貫徹執(zhí)行，以改革創(chuàng)新、科學務(wù)實、先行先試、“四求作為”的精神，標本兼治、懲防并舉，著力解決當前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的市場不夠統(tǒng)一、市場信用體系不夠健全、工程建設(shè)各方主體行為不夠規(guī)范、行政監(jiān)管不夠到位、腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)等突出問題，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供堅強保證。莆田市公安消防支隊莆公消[2009]200號關(guān)于印發(fā)《莆田市消防支隊開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》的通知機關(guān)各部門、各大隊：現(xiàn)將《莆田市消防支隊開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地紀委監(jiān)察機關(guān)具體部署和單位實際，認真研究部署，精心組織落實，切實把專項治理工作抓實抓好。嚴格執(zhí)法過錯責任追究，嚴厲查處有令不行、有禁不止、違法亂紀、消極懈怠等行為，確保執(zhí)法公平公正。加強對在建（包括新建、擴建、改建）的高層建筑、人員密集場所、地下空間、超大空間、重點建設(shè)工程、石油化工企業(yè)等建設(shè)工程所選用的消防產(chǎn)品以及公眾聚集場所選用的有防火性能要求的相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度；嚴格按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》查驗消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件和有防火性能要求的相關(guān)產(chǎn)品符合國家標準或行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證的真實性、合法性，嚴厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品和有防火性能要求的相關(guān)產(chǎn)品；依據(jù)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（GA5882005）的規(guī)定，加強對消防產(chǎn)品進行產(chǎn)品一致性檢查和現(xiàn)場產(chǎn)品性能檢測；加大對使用不合格消防產(chǎn)品的查處力度，防止建設(shè)工程使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令禁止淘汰的消防產(chǎn)品，通過消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與信息服務(wù)平臺，公布不合格消防產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)信息，并將不合格產(chǎn)品的有關(guān)情況通報當?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門。按照《消防法》、《行政許可法》及有關(guān)規(guī)定，進一步梳理消防行政許可規(guī)范性文件，進一步細化、量化各項法律法規(guī)要求，制定統(tǒng)一規(guī)范的消防行政許可行為標準，確保消防行政許可工作各個環(huán)節(jié)、各個工作流程，都能有章可循；全面公開行政許可依據(jù)、時限、程序、標準；嚴格落實《港城崛起消防服務(wù)25條措施（試行）》，實行靈活的審驗方式，切實解決消防行政許可中遇到的實際問題，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。（一）依法加強對社會工程建設(shè)領(lǐng)域的消防行政許可活動的消防監(jiān)督。第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排除總結(jié)結(jié)合“高層、地下建筑排查整治”大力開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作二是消防監(jiān)督人員在建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防驗收等行政許可活動中不嚴格依法行政的失職、瀆職行為；三是利用職權(quán)插手干預消防工程招投標、指定消防產(chǎn)品，謀取私利甚至索賄受賄的行為；四是違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款情況。（四）建立長效機制。（三）加強監(jiān)督檢查，切實鞏固專項治理工作成果。項目部各部室應(yīng)制定詳細的自查方案，采取切實可行的措施，認真研究，提出整改措施，強化整改責任，確保整改責任，確保整改措施落到實處。項目部和各部室要指定一名主管人員負責此項工作，根據(jù)項目部組織開展監(jiān)督檢查工作，其聯(lián)系電話和聯(lián)系人名單交安全質(zhì)量部。六、保障措施：（一）加強組織領(lǐng)導，深入開展專項治理活動。項目部各部室要分別吸取教訓，全面總結(jié)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，杜絕重復發(fā)生的問題。加大日常監(jiān)督檢查，有效防止走過場、搞形式，對專項治理工作不達標的責令“補課”，確保治理實施到位。深入推行信用評價和考核制度，完善誠信體系建設(shè)，健全失信懲戒和守信激勵制度。2010年12月31日前，項目部各部室將階段總結(jié)匯總交項目部安全質(zhì)量部。強化監(jiān)管。（三）全面整改規(guī)范階段（2010年7月至2010年12月）完善制度。階段總結(jié)。重點督導。（二）集中排查整改階段（2010年1月至2010年6月）自查自糾。制定實施方案和工作推進計劃，明確專項治理工作的階段劃分，時間安排、主要內(nèi)容、完成時間以及責任分工。（4）廉政承諾與干部考核、使用管理連掛，保證專項治理工作效果。（2）公布專項治理舉報方式（包括舉報電話、地址、網(wǎng)址等），認真受理群眾舉報投訴，推進政務(wù)公開、公示。責任部門：施工技術(shù)部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部配合部門：綜合辦公室、計劃合同部、財務(wù)部（六）加大查辦案件力度檢查重點主要包括：各級負責人是否授意擅自改變設(shè)計、標準，是否在物資設(shè)備等需要招標的項目要求明招暗定，是否指定分包，是否插手轉(zhuǎn)包和違法分包，在建設(shè)過程中是否存在以權(quán)謀私、行賄受賄，權(quán)錢交易，是否造成建設(shè)項目重大損失。（3）建立物資供應(yīng)商信用評價體系和誠信獎罰制度加強對供應(yīng)商的投標過程、現(xiàn)場供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的監(jiān)管，建立供應(yīng)商不良行為記錄檔案和信用評價考核。主要措施:（1）嚴格政府信息公開制度，由項目部領(lǐng)導統(tǒng)一把關(guān)后，及時發(fā)布工程相關(guān)信息，任何人不得擅自發(fā)布未經(jīng)核準的信息。各類建設(shè)問題的投訴舉報方式是否公布，是否按規(guī)定及時受理，鐵路建設(shè)是否接受媒體監(jiān)督。責任部門：計劃合同部、財務(wù)部配合部門：施工技術(shù)部、物資設(shè)備部、安全質(zhì)量部、綜合辦公室（五）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。（2）加強工程建設(shè)投資監(jiān)管和稽核審驗，嚴格整地拆遷、驗工計價、變更設(shè)計，嚴格工程概算管理，控制建設(shè)成本，保證工程建設(shè)資金安全和使用規(guī)范。（2）設(shè)計是否嚴格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范，是否執(zhí)行了強制性標準，是否按照概預算編制辦法取費，變更設(shè)計與變更審批手續(xù)是否規(guī)范，材料使用和消耗數(shù)量是否符合設(shè)計，是否存在驗工計價不規(guī)范，是否存在虛列成本，降造費使用是否符合規(guī)定，征地拆遷資金是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設(shè)施費用是否及時撥付等。加大安質(zhì)人員的管理，對不認真履行業(yè)務(wù)職責、不具備資格的人員，堅決清出項目部建設(shè)隊伍。（3）加強監(jiān)理工作管理。完善相關(guān)責任人員的問責追究制度，形成質(zhì)量安全終身責任制度。（2）強化鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。規(guī)范勞務(wù)用工管理，推進管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責明確、規(guī)范運作的架子隊勞務(wù)管理模式，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。責任部門：物資設(shè)備部、財務(wù)部 配合部門：計劃合同部、施工技術(shù)部、安全質(zhì)量部（三）加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理檢查重點主要包括：質(zhì)量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責任是否落實，現(xiàn)場施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規(guī)定檢查驗收簽認，質(zhì)量通病和安全隱患是否普遍存在，技術(shù)交底是否規(guī)范和到位，勞務(wù)管理是否規(guī)范，架子隊勞務(wù)模式是否有效推行，內(nèi)業(yè)資料是否真實準確，監(jiān)理工作是否履行到位，有無擅自改變設(shè)計和工藝行為，有無偷工減料、弄虛作假、瞞報事故行為等。（2）嚴格按照招標投標法和政府采購法有關(guān)規(guī)定，加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。包括是否存在預招標或提前招標、規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不規(guī)范、評分標準不統(tǒng)一，合同管理是否規(guī)范，履約承諾是否兌現(xiàn)，是否存在評標人員職業(yè)道德缺失，招投標資料是否按規(guī)定整理等。（3）推行項目和重大事項、難點施工方案決策評議和論證制度、公示和責任追究制度。主要措施（1）嚴格執(zhí)行鐵路建設(shè)各項審批程序，科學合理確定規(guī)模、造價、標準和工期，嚴格執(zhí)行開工報告和施工組織設(shè)計審批制度。組員負責落實組長、副組長針對本工作推進計劃及工作措施工作分配的任務(wù)，對建設(shè)領(lǐng)域突出問題進行深入透徹的檢查、上報和整改。劉建軍組織相關(guān)部門領(lǐng)導對部門職能范圍內(nèi)的建設(shè)領(lǐng)域安全突出問題進行檢查整改。三、職責界定：組長王軍對工作推進計劃及工作措施工作負全面領(lǐng)導責任，組織整體工作開展進行和監(jiān)督相關(guān)部門實施情況，督促各項問題的檢查和整改落實情況，總結(jié)本推進計劃及工作措施的成果。組 長：王 軍副組長：董 超 劉建軍 劉常軍成 員：彭萼輝 周永權(quán) 王志雷 李連平陳 強 趙國義 侯朝夫 王克亮 王桂和 金 哲 張 陽 劉國慶 領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在安全質(zhì)量部，由項目經(jīng)理任領(lǐng)導小組組長，總工程師、副經(jīng)理和安全總監(jiān)任副組長，涉及安全檢查部門領(lǐng)導、架子隊長、安全質(zhì)量部部員任組員。通過深入開展突出問題排查工作，進一步嚴格鐵路建設(shè)項目各項程序，確保鐵路建設(shè)依法實施；進一步推進鐵路項目決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步規(guī)范鐵路建設(shè)招標投標活動，促進鐵路交易市場健康發(fā)展；進一步強化鐵路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實各級質(zhì)量安全責任；進一步完善鐵路建設(shè)信用評價機制，構(gòu)建鐵路建設(shè)市場誠信體系；進一步推進鐵路建設(shè)標準化管理，全面提高鐵路建設(shè)管理水平。（三）繼續(xù)做好未完工和今年新投資項目的監(jiān)督工作，以工程建設(shè)領(lǐng)域“四制”為載體，力保項目建設(shè)的“四個安全”。根據(jù)排查工作要求，一是按照“誰審批、誰負責”的原則，項目審批和監(jiān)管部門對 2008 年以來立項、在建和竣工的工程項目進一步梳理，每一個項目都建立臺帳，切實摸清項目底數(shù)（二）抓好問題整改。（二）、門源縣保護性耕作工程建設(shè)項目:項目區(qū)秋季留茬工作在各個專業(yè)合作社的配合下已全面完成，國家資金已全部到位，農(nóng)民自籌部分資金正在自籌當中，土建工程由于資金到位比較遲，施工圖及招投標等前期工作計劃2011年3月底全部完成，并于2011年4月份動工建設(shè)。如青克公路項目工程中存在的項目無評標文件、未向國土局提供可研批復和圖紙等基本資料、公路擴建土地占用未報批問題，在整改后青克公路標書已通過州交通局取得了標書文件并進行存檔、辦理公路土地使用批復需近60萬元手續(xù)費，為此，縣交通局積極與州交通局協(xié)商解決；門源縣職業(yè)中學實訓樓建設(shè)項目存在工程款228萬元未轉(zhuǎn)入中標單位賬戶，而轉(zhuǎn)給新家園物業(yè)公司，轉(zhuǎn)賬不規(guī)范，整改后工程款228萬元由門源縣新家園物業(yè)公司全額退回縣教育局項目專戶后，及時專付給項目承包單位湟中縣第一建筑有限責任公司；整村推進項目中存在的投資金額與批復金額不相符、畜棚建設(shè)塑料膜存在轉(zhuǎn)包的問題，沒有質(zhì)量合格證、資金轉(zhuǎn)入個人賬戶，但報賬卻由供貨單位提供發(fā)票的問題、土建項目建設(shè)入賬時沒有驗收資料，整改中查明畜棚建設(shè)塑膜會同直接與本縣馬良元簽定合同，不存在轉(zhuǎn)包問題，塑膜質(zhì)量合格證已存檔、發(fā)票現(xiàn)已整改，保證發(fā)票和合同一致，現(xiàn)已全部驗收，交由群眾使用。并責成縣建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫眍I(lǐng)導小組嚴格督查落實。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促有關(guān)部門認真整改并及時反饋整改情況，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，對能夠立即整改的就督促其明確提出整改意見，對暫時不能解決的，就督促相關(guān)單位提出整改意見，制定整改方案，明確整改時限和責任人，保證每一個問題都整改到位，不留隱患。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣委、縣政府政府高度重視，多次召開專題會議，要求各單位對每次檢查中的問題，實行部門負責制，堅決整改，各部門、各單位迅速制定