【正文】 中國共產(chǎn)黨的十六屆五中全會審議并通過“十一五”規(guī)劃建議，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、地位、宗旨，表明中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是實踐“三個代表”和立黨為公、執(zhí)政為民的體現(xiàn)。樹立全民的節(jié)約意識和環(huán)保意識，自覺厲行節(jié)約、保護環(huán)境。同時要加強以德治國，在全社會形成崇尚節(jié)約、保護環(huán)境的社會氛圍。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，節(jié)約資源，保護環(huán)境，有利于促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高人民生活水平和質(zhì)量，符合廣大人民群眾的根本利益，是貫徹“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。（3）堅持對外開放，發(fā)展同各國的友好合作關(guān)系，加強國際合作和交流職能。我國的國家職能（1）組織和領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)職能和社會公共服務(wù)職能 國務(wù)院組織各級政府部門建立完善相互協(xié)調(diào)機制，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這是履行組織和領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化的職能，促進經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)；也是履行社會公共服務(wù)職能，保護自然環(huán)境，保持生態(tài)平衡的表現(xiàn)。對外開放是我國的基本國策經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，資源緊張和環(huán)境污染是一個具有普遍意義的國際問題，堅持實行對外開放，發(fā)展國際交流與合作，相互借鑒成功的經(jīng)驗和做法，有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。國家運用的財政和稅收的杠桿，引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)節(jié)約型企業(yè)，實現(xiàn)節(jié)約資源、保護環(huán)境。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要求我們必須堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟效益“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，經(jīng)濟效益是衡量一切經(jīng)濟活動的最終的綜合指標(biāo)。社會主義本質(zhì)社會主義本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。4．加強國家宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟的作用不是完美無缺的，市場主體出于利益的考慮，只顧眼前利益，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，使資源浪費嚴(yán)重。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求健全節(jié)約資源、保護環(huán)境的法律法規(guī)，抓緊制定和修訂法律法規(guī)促進資源有效利用和保護環(huán)境，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的法制性。市場經(jīng)濟是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效方式發(fā)揮市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用，促進節(jié)約，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。推進能源資源節(jié)約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，明年務(wù)必取得明顯成效。2005年中央經(jīng)濟工作會議2005年11月29日至12月1日，中共中央、國務(wù)院召開中央經(jīng)濟工作會議?！督ㄗh》指出，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。各級政府、各企業(yè)事業(yè)單位、全體公民要共同努力，在全社會形成節(jié)約光榮、浪費可恥的社會風(fēng)尚，把節(jié)約變成每一個人的自覺行動。央視和發(fā)改委聯(lián)合聯(lián)合發(fā)起“全民節(jié)約共同行動”大型主題宣傳活動 2005年8月14日，“全民節(jié)約，共同行動”大型主題宣傳活動在北京拉開序幕?！秶鴦?wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》2005年7月6日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》。全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上溫總理的講話2005年6月30日，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上發(fā)表了《高度重視加強領(lǐng)導(dǎo)加快建設(shè)節(jié)約型社會》的講話。他指出，加快建設(shè)節(jié)約型社會是中國落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。在復(fù)習(xí)中應(yīng)注意從政治、經(jīng)濟角度分別把握。資源與環(huán)境, (4): 第134138頁.[4].劉江宜, [J].中國國土資源經(jīng)濟, (2): 第3133頁.[5].張瑞珍, ——以資源型工礦城市烏海市為例[J].經(jīng)濟論壇, 2010(6): 第8183頁.[6].匡遠(yuǎn)配, :基于資源節(jié)約和環(huán)境友好互動的解釋[J].湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）, (3): 第3237頁.第五篇：建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會在2005年十六屆五中全會關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議中，中央明確提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并就此作了大幅論述，這些都凸顯了節(jié)約問題的重要性。使節(jié)約每滴油、每升水、每度電、每斤糧成為每個單位和每個社會成員的自覺行動。廣泛開展節(jié)約資源科普教育，使廣大群眾掌握節(jié)約資源的基本知識和方式、方法。應(yīng)大張旗鼓地宣傳節(jié)約資源的重要性和緊迫性，在全社會樹立節(jié)約意識，建設(shè)節(jié)約文化，倡導(dǎo)節(jié)約文明，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的良好社會風(fēng)尚。處理好經(jīng)濟建設(shè)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，充分考慮資源環(huán)境的承載力。一是要建立全面的政績內(nèi)容考評機制，從單純考評經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)閷?jīng)濟社會環(huán)境全面發(fā)展進行考評。（2）樹立正確的政績觀，建立科學(xué)的干部政績考評機制。轉(zhuǎn)變消費觀念不是要求人們不消費或少消費，而是引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費方式。人們選擇什么樣的消費模式是從實踐出發(fā)的。 轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整人的行為方式建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會最終需要靠人的行為來實現(xiàn)，必然要求調(diào)整人的行為方式，特別是消費方式來實現(xiàn)。增強氣象為農(nóng)業(yè)等行業(yè)服務(wù)的能力。發(fā)展氣象事業(yè)，加強氣象衛(wèi)星應(yīng)用、天氣雷達(dá)等綜合監(jiān)測，建立先進的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（5）開發(fā)利用氣候資源。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制開采海砂。強化海洋意識，維護海洋權(quán)益，保護海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開發(fā)，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制。加強土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。（2）加強土地資源管理。從注重水資源開發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。 強化資源管理，合理利用資源建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強對水、土地、礦產(chǎn)、海洋、氣候等各種自然資源的保護和管理。健全法制、落實主體、分清責(zé)任，加強對自然保護區(qū)的監(jiān)管。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國際公約。實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。（4）實行強有力的環(huán)保措施。加強核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險廢物和醫(yī)療廢物。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。（2）加強大氣污染防治。加大“三河三湖”、三峽庫區(qū)、長江上游、黃河中上游和南水北調(diào)水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農(nóng)村水源污染，特別要保護好飲用水源。各地區(qū)各部門都要把保護環(huán)境作為一項重大任務(wù)抓緊抓好，采取嚴(yán)格有力的措施，有效降低污染物排放總量，盡快改善重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境質(zhì)量，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題。首先，應(yīng)通過技術(shù)進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，盡快建立以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；其次，堅決遏制部分行業(yè)、部分地區(qū)和城市盲目投資和低水平的重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等檢測標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境的中小企業(yè)；第三，限制高物耗、高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展，并盡快淘汰浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，為突破瓶頸制約清除障礙。（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；第四，加快循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)及政策建設(shè)。在全社會推廣宣傳循環(huán)經(jīng)濟，加強循環(huán)經(jīng)濟知識培訓(xùn)。堅持從提高企業(yè)資源利用率入手，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)的力度，要求企業(yè)建立健全資源節(jié)約和環(huán)境友好的管理制度，努力提高資源的利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)流程“小循環(huán)”；其次，發(fā)展產(chǎn)業(yè)層面“中循環(huán)”。強化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點工作加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，走新型工業(yè)化道路，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，以改革開放和科技進步為動力，推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式，務(wù)求建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會盡快取得實質(zhì)性和明顯成效。實踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)