【正文】 加快推進懲治和預防腐敗體系建設，運用科學發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌處理堅決懲治腐敗與有效預防腐敗的關系，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬，較為全面地體現(xiàn)了反腐倡廉方針的基本要求，向人民群眾表明了我們黨反對腐敗的堅定決心，提供了有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生的重要途徑和方法，能有效推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實，把反腐倡廉建設提高到一個新的更高水平。面對當前腐敗現(xiàn)象在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)的勢頭，我們要在加大查案工作力度、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。其次，從我國反腐倡廉建設的實踐看，我們黨的反腐倡廉工作大體經歷了從著力治標、側重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防這樣一個實踐上不斷發(fā)展、認識上不斷深化的過程，走的正是一條統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的道路。懲治和預防職務犯罪統(tǒng)一于檢察機關的法律監(jiān)督職能，有案不辦是不履行職責的表現(xiàn)，只辦案不預防是不全面履行職責的表現(xiàn)。預防工作是查辦案件的必然延伸，是懲治功能的深入發(fā)展，來源于、發(fā)展于執(zhí)法辦案的長期實踐，預防成果又服務和促進查辦案件工作。首先，從懲治腐敗和預防腐敗的關系上看，必須統(tǒng)籌兼顧、懲防并舉，而不能偏執(zhí)一端、顧此失彼。科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。同時，把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)各個方面，從更好地關心和保護黨的干部隊伍出發(fā)，加強教育，加強防范，加強制度建設，教育干部，挽救干部，使我們的干部遠離腐敗和職務犯罪，或者通過懲戒手段使我們的干部迷途知返、悔過自新，也是以人為本。堅決懲治和有效預防腐敗，關系黨的生死存亡，關系群眾切身利益，也關系干部個人成敗和家庭幸福。不管是工人、農民、大學生、公務員，還是其他人，都要以之為本。以人為本中的人，不是泛泛的人，有的說人是人民，這種說法不全面，而是人人。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象，就是踐行黨的宗旨的集中體現(xiàn)。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點”。十七大報告指出，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，把反腐敗斗爭推向深入體現(xiàn)了黨的宗旨。從2002年開始，人民日報國內政治部和人民網在每年“兩會”期間就老百姓最關注的“兩會”熱點問題聯(lián)合在網上開展調查，從調查的情況看，2002年至2009年8年間，反腐倡廉問題連續(xù)6年名列網友們關注的十大問題首位，2005年、2007年名列十大問題第二位。蔣介石承認，國民黨沒有敗給共產黨，而是敗在自身的頹唐和腐敗，認為“這樣的黨，早就應該被消滅、被淘汰了！”在非洲一些國家，也是因為腐敗問題致使社會混亂，民不聊生。坦克師去紅場戒嚴，葉利欽一演講，軍隊即槍口反轉，保衛(wèi)葉利欽。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的一個重要原因，就是因為執(zhí)政的共產黨腐敗嚴重，終被人民群眾唾棄，丟了政權。黨風正則民心順，民心順則社會穩(wěn)。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。反之，腐敗現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，必然導致一個社會因此而承受沉重的政治代價和經濟代價，甚至上演人亡政息的悲劇。李世民嘆之。如，唐代李世民貞觀之治，吏廉者多也。如果一個國家腐敗盛行，就可能亡黨亡國，何談實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展？“歷覽前賢家與國，成由勤儉敗由奢。鄧小平同志講，“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發(fā)展”、“中國的主要目標是發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。加快推進懲防體系建設，深入開展反腐敗斗爭，能夠切實解決黨員干部思想觀念、工作作風和能力素質等方面不適應不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題；通過堅決治理腐敗，建立清明政治，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，能夠為發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務提供有力保證?！薄皥詻Q反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質，是黨必須抓好的重大政治任務。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，為提高黨的執(zhí)政能力、促進經濟社會科學發(fā)展提供保障懲防體系建設是黨長期執(zhí)政必須抓好的重大政治任務。其三，體系運行具有實效性。2008年頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），按照《實施綱要》的基本精神，進一步明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求和工作目標，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進的工作部署，突出強調以改革創(chuàng)新精神推進懲治和預防腐敗體系建設，提出了抓好工作落實的新思路、新舉措。懲治和預防腐敗體系的內容隨著形勢和任務的發(fā)展變化而不斷發(fā)展，方法措施不斷豐富完善。懲治和預防腐敗體系建設涉及經濟、政治、文化、社會等各個領域，由相互聯(lián)系、相互作用的多項工作、多種手段、若干要素構成，內涵豐富，全面完整；懲治、教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新等多個要素目標一致，各有側重。主要特點。其二，它是關于懲治和預防腐敗的指導思想、工作思路、斗爭策略、方法措施的科學體系，在這一系統(tǒng)中，這些要素互相之間銜接協(xié)調、優(yōu)勢互補，共同促進反腐倡廉建設。懲治和預防腐敗體系由相互聯(lián)系的六個方面組成，即教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項主要工作。歷史的經驗告訴我們：只打不防，越打越忙；只防不打，防不勝防。歷史上縱容官員貪賄而導致亡國者比比皆是?！保〒?jù)明《國初事跡》）究其原因，固然有封建剝削制度的根源，也有只打不防、只知治標而不去治本的原因?！保ㄚw翼《廿二史札記》卷三十三）這些嚴法酷刑，雖對澄清明初吏治產生了積極影響，但只可收效于一時，不能防患于久遠。府州縣衙之左特立一廟，以祀土地，為剝皮之場，名曰皮場廟。為了殺一儆百，朱元璋還創(chuàng)設“剝皮實草”的酷刑：“凡守令貪酷者，許民赴京陳訴。洪武十八年有人告發(fā)戶部侍郎郭桓與北平二司散吏通同舞弊、吞盜官糧，朱元璋下令法司拷訊，六部侍郎以下數(shù)百人均處極刑，追贓七百萬石，供詞牽及各省直吏，系獄擬罪者數(shù)萬人。如今要平立法禁，凡遇官吏貪污蠹害百姓的，決不寬恕。因此，治理腐敗就需要辨癥施策，綜合治理，而不能搞簡單化，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。就是“十六字方針”，即標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。漢語詞典釋義：體系是指若干有關事物或某些意識相互聯(lián)系而構成的一個整體。這一理論創(chuàng)新成果，為我們深入開展反腐敗斗爭提供了堅實的思想和實踐基礎，指明了努力方向。十七屆四中全會決定：要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，先后頒布《實施綱要》和《工作規(guī)劃》，明確提出反腐倡廉建設的概念，并將其與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起作為黨的建設的主要任務，要求加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，并把“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”這一方針和“建立健全懲治和預防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章修正案。黨的十一屆三中全會以來，隨著黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，針對當時黨內和社會上一些消極腐敗現(xiàn)象有所滋長的狀況，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體鄭重地提出，執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，是關系黨和國家會不會“改變面貌”的問題，在整個改革開放過程中都要反對腐敗?！保S炎培《八十年來》）在革命即將奪取全國勝利、黨內驕傲情緒有所滋長的重大關頭，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上告誡全黨，要警惕糖衣炮彈的襲擊，決不能在腐敗面前打敗仗，決不能做李自成。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。”毛澤東答：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉。特別是中國共產黨執(zhí)政60余年、領導改革開放30多年來，始終圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項重大政治任務，不斷豐富發(fā)展反腐倡廉建設理論實踐，堅持不懈開展反腐敗斗爭。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們不斷加強、改進黨的作風建設和反腐倡廉建設，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭更加符合科學發(fā)展觀的要求。建立健全以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制度體系。2007年，探索建立公務員廉政評價辦法；完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠規(guī)定。建立健全公務員的獎懲制度。2006年，制定全面推進依法行政工作的意見，出臺政府規(guī)范性文件制定辦法，修訂行政執(zhí)法過錯責任追究辦法。2007年，探索實行領導干部廉潔自律警示制度，積極探索領導干部收入申報辦法。建立健全黨員干部從政行為規(guī)范?？偨Y黨務公開試點經驗并在全市穩(wěn)步推開。認真貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》。建立反腐倡廉工作新聞發(fā)布制度。建立反腐倡廉網絡評論員隊伍。在全市黨的宣傳教育的總體規(guī)劃和具體活動中有反腐倡廉宣傳教育的具體內容和要求，并由宣傳教育的主管部門牽頭協(xié)調統(tǒng)一抓好部署、檢查和考核。2007年在黨校建立黨風廉政教育展覽展示廳，舉辦廉政文化建設成果展。每年組織開展一次“黨風廉政宣傳月”活動。堅持市黨風廉政教育講師團下基層宣講制度。2006年繼續(xù)抓好廉政文化“六進”（進機關、進學校、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進家庭）試點，培植一批各具特色的“六進”示范點；2007年總結試點經驗，全面推進廉政文化“六進”工作。深化廉政文化建設。堅持對新提任領導干部進行黨風廉政談話和集中教育培訓制度。2006年，樹立一批廉政勤政先進典型，舉辦一次“我身邊的勤廉干部”主題征文和演講比賽。加強示范和警示教育，繼續(xù)實行每季度播放警示教育片制度。開展黨政主要負責人上廉政黨課活動。在全市黨員和領導干部中繼續(xù)開展黨性黨風黨紀教育。2006年至2007年，每年確定一個主題，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育和理想信念、從政道德、法律紀律、優(yōu)良傳統(tǒng)教育。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“干在實處、走在前列”的要求，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，力爭到2007年，建立起教育、制度、監(jiān)督并重，具有xx特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業(yè)風氣不斷好轉，對領導干部的權力監(jiān)督制約更加有效，對腐敗現(xiàn)象的預防和治理取得積極成效，群眾對反腐倡廉工作的滿意程度明顯提高，為我市加快發(fā)展模式轉型，建設平安xx、和諧xx，全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅實的政治保證。第四篇：推進懲治和預防腐敗體系建設實施方案推進懲治和預防腐敗體系建設實施方案為全面貫徹落實中央《實施綱要》、省委《實施意見》和市委《實施辦法》，推進懲治和預防腐敗體系建設，結合xx實際，特制定以下實施方案。四要增強依法辦案，嚴懲腐敗保發(fā)展的本領。一是要圍繞大局抓黨風廉政建設，以抓好黨