【正文】 資金使用的審計。五、堅持改革統(tǒng)攬，鏟除～土壤1深化干部人事制度改革。1加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)管。2推進(jìn)基層“廉潔工程”建設(shè)。建立執(zhí)紀(jì)辦案工作責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制。堅持把懲防體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，建立健全部門黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他班子成員一崗雙責(zé)的工作機(jī)制。三是利用典型事例，開展警示教育。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，最終目的是講求實效。一、堅持注重預(yù)防的主線不變，預(yù)防的重點要變有效防止腐敗是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。《實施綱要》在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗，同時又根據(jù)形勢的發(fā)展變化，抓住了教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽住了能夠真正發(fā)揮整體作用的“牛鼻子”。在此基礎(chǔ)上，還要突出一個“早”字，即早進(jìn)入角色，早進(jìn)入情況，早進(jìn)入陣地，早主動出擊，克服只靠群眾舉報、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級交辦等被動應(yīng)付狀態(tài)，反腐敗斗爭要打進(jìn)攻仗。嚴(yán)：嚴(yán)格按程序辦案，嚴(yán)守組織紀(jì)律，嚴(yán)禁徇私情、辦私案、人情案。對各級黨委來講，黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況直接關(guān)系黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，關(guān)系到本地本部門的穩(wěn)定和發(fā)展。五、堅持政治保證的作用不變，服務(wù)大局的能力要變《實施綱要》特別注重與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會，發(fā)展社會主義民主政治，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。把廉政文化建設(shè)融入文化大市建設(shè)之中。2006年制訂出臺黨內(nèi)監(jiān)督制度相關(guān)實施辦法。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)概念的提出是我們黨反腐倡廉建設(shè)與時俱進(jìn)的理論創(chuàng)新成果腐敗與我黨宗旨嚴(yán)重背離，堅決反對腐敗是我們的一貫立場。）從以上回顧可以看出，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)概念的提出，是我黨根據(jù)中國國情和反腐倡廉建設(shè)實際與時俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的成果。官府公座旁，各懸一剝皮實草之袋，使之觸目驚心。其二，體系內(nèi)容具有發(fā)展性。發(fā)展是硬道理。戈爾巴喬夫回憶說：大勢所趨，潮流難擋。是核心，就要緊緊圍繞。辦案是成績，預(yù)防也是成績，而且通過預(yù)防有效減少和遏制職務(wù)犯罪，是更大的成績。懲治腐敗和預(yù)防腐敗相輔相成，相互促進(jìn)，懲治是預(yù)防的重要手段，預(yù)防是懲治的目的和價值追求。江澤民同志指出：“我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾”。國家要發(fā)展，穩(wěn)定是前提?！睉椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要保障。其三，在概念歸屬上，反腐倡廉建設(shè)是其上位概念，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)，是深入開展反腐敗斗爭的重大舉措。永嘉侯朱亮祖在廣東受賄枉法，被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。黨的十三屆四中全會以后，針對由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的態(tài)勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正不正之風(fēng)的三項工作格局，在經(jīng)過多年治理并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出反腐敗要堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。完善反腐敗工作制度。2007年，建立黨風(fēng)廉政宣傳教育具體活動策劃機(jī)制。建立健全廉政培訓(xùn)制度，把反腐倡廉教育納入遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和各級各類班次的干部培訓(xùn)計劃和教學(xué)計劃。三是要增強(qiáng)履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領(lǐng)。要注重“四個結(jié)合”，突出“一個重點”，即：把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與業(yè)務(wù)工作考核結(jié)合起來，保證“一崗雙責(zé)”的真正落實；與領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)合起來，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識；與工作總結(jié)結(jié)合起來，把責(zé)任制貫穿到各項任務(wù)中去；與群眾評議測評結(jié)合起來，使群眾受教育，班子領(lǐng)導(dǎo)受監(jiān)督。因此，要用《實施綱要》來引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化“四個觀念”。深：就是查辦每一個案件，每一個環(huán)節(jié)都要深入調(diào)查，切忌走馬觀花。另一方面，治理腐敗的手段要變。二、堅持三者并重的體系不變，治理腐敗的手段要變教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨長期以來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)。其中，教育是基礎(chǔ)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問題；監(jiān)督是關(guān)鍵，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問題。三是按時召開民主生活會。一是加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)教育。選擇群眾意見突出的部門開展專項評議。對頂風(fēng)作案的依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。nbsp。制定完善企業(yè)、外商和政府投資項目管理辦法和配套政策。1加強(qiáng)社會監(jiān)督。制定損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和影響機(jī)關(guān)效能處理辦法。完善反～工作制度?！?，建立黨風(fēng)廉政宣傳教育具體活動策劃機(jī)制。建立健全廉政培訓(xùn)制度，把反腐倡廉教育納入遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和各級各類班次的干部培訓(xùn)計劃和教學(xué)計劃。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“干在實處、走在前列”的要求，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，力爭到～年，建立起教育、制度、監(jiān)督并重，具有xx特色的懲治和預(yù)防～體系基本框架，廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督制約更加有效，對～現(xiàn)象的預(yù)防和治理取得積極成效，群眾對反腐倡廉工作的滿意程度明顯提高，為我市加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，建設(shè)平安xx、和諧xx，全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅實的政治保證?！昀^續(xù)抓好廉政文化“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）試點，培植一批各具特色的“六進(jìn)”示范點；～年總結(jié)試點經(jīng)驗，全面推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作。總結(jié)黨務(wù)公開試點經(jīng)驗并在全市穩(wěn)步推開。～年，實行新提任黨政主要負(fù)責(zé)人向市委全會報告?zhèn)€人履職（責(zé)）和廉潔從政情況制度。加強(qiáng)本級預(yù)算執(zhí)行情況和下級政府財政決算審計?！辏^續(xù)完善民主推薦、民主測評、初始提名、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，完善全委會成員民主推薦提名制度，完善全委會任免重要干部票決制，擴(kuò)大機(jī)關(guān)干部任免票決制范圍，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的考察?！?，制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法，完善國有資產(chǎn)投資管理體系和國有資本投資收益收繳辦法；健全企業(yè)內(nèi)控制度；建立健全融資及擔(dān)保審批制度，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度，健全國有資產(chǎn)營運(yùn)考核體系和經(jīng)營者績效獎懲制度；完善政府投資性公司財務(wù)總監(jiān)委派制度，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易辦法，實行重大項目聽證制?！曛痢?，制定出臺加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見；實行新任村干部廉政教育和對村級專職干部紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況回訪督查制。積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件公開審理制度。建立健全市委書記辦公會議、市委常委擴(kuò)大會議專題聽取市領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位匯報制度，市領(lǐng)導(dǎo)一年兩次聽取責(zé)任部門匯報制度，市領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任單位談話教育、檢查考核制度。組織黨員干部觀看了反腐倡廉電教片，剖析了一些腐敗典型案例，利用反面典型進(jìn)行警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的廉潔自律意識和法制觀念，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。一是嚴(yán)格控制辦公經(jīng)費，全局小額辦公用品采購需報分管局長同意，大額辦公用品采購需報黨組集體研究同意；二是規(guī)范公務(wù)車輛管理。注重預(yù)防既是《實施綱要》的主線，又是《實施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要堅持三者并重。要注重一個“全”字：監(jiān)督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動、程序要全到位，變被動應(yīng)付為主動出擊。三是生活上要艱苦。二是一把手負(fù)總責(zé)，挑大梁、唱主角觀念。市場經(jīng)濟(jì)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“干在實處、走在前列”的要求，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，力爭到2007年，建立起教育、制度、監(jiān)督并重，具有xx特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督制約更加有效，對腐敗現(xiàn)象的預(yù)防和治理取得積極成效，群眾對反腐倡廉工作的滿意程度明顯提高，為我市加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，建設(shè)平安xx、和諧xx，全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅實的政治保證。2006年繼續(xù)抓好廉政文化“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）試點，培植一批各具特色的“六進(jìn)”示范點；2007年總結(jié)試點經(jīng)驗，全面推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作。總結(jié)黨務(wù)公開試點經(jīng)驗并在全市穩(wěn)步推開。特別是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60余年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30多年來，始終圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項重大政治任務(wù)，不斷豐富發(fā)展反腐倡廉建設(shè)理論實踐，堅持不懈開展反腐敗斗爭。這一理論創(chuàng)新成果，為我們深入開展反腐敗斗爭提供了堅實的思想和實踐基礎(chǔ)，指明了努力方向?！保ㄚw翼《廿二史札記》卷三十三）這些嚴(yán)法酷刑，雖對澄清明初吏治產(chǎn)生了積極影響，但只可收效于一時，不能防患于久遠(yuǎn)。懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)容隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化而不斷發(fā)展，方法措施不斷豐富完善。鄧小平同志講，“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”、“中國的主要目標(biāo)是發(fā)展。坦克師去紅場戒嚴(yán)，葉利欽一演講，軍隊即槍口反轉(zhuǎn)，保衛(wèi)葉利欽。以人為本中的人，不是泛泛的人，有的說人是人民，這種說法不全面，而是人人。其次，從我國反腐倡廉建設(shè)的實踐看，我們黨的反腐倡廉工作大體經(jīng)歷了從著力治標(biāo)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防這樣一個實踐上不斷發(fā)展、認(rèn)識上不斷深化的過程，走的正是一條統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。首先，從懲治腐敗和預(yù)防腐敗的關(guān)系上看，必須統(tǒng)籌兼顧、懲防并舉，而不能偏執(zhí)一端、顧此失彼。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點”。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任?！薄皥詻Q反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)。其二，它是關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的指導(dǎo)思想、工作思路、斗爭策略、方法措施的科學(xué)體系，在這一系統(tǒng)中，這些要素互相之間銜接協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。洪武十八年有人告發(fā)戶部侍郎郭桓與北平二司散吏通同舞弊、吞盜官糧，朱元璋下令法司拷訊，六部侍郎以下數(shù)百人均處極刑，追贓七百萬石，供詞牽及各省直吏，系獄擬罪者數(shù)萬人。黨的十一屆三中全會以來，隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，針對當(dāng)時黨內(nèi)和社會上一些消極腐敗現(xiàn)象有所滋長的狀況，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重地提出，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，是關(guān)系黨和國家會不會“改變面貌”的問題，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。2007年，探索建立公務(wù)員廉政評價辦法；完善違紀(jì)違法財物沒收追繳責(zé)令退賠規(guī)定。建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍。2006年，樹立一批廉政勤政先進(jìn)典型，舉辦一次“我身邊的勤廉干部”主題