【正文】 決定著我們?cè)诰唧w的實(shí)際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責(zé)和共同協(xié)調(diào)。當(dāng)前在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴(yán)、辦法不多、考核不細(xì)、力度不大、質(zhì)量不高的問題，一些重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核的現(xiàn)象，還沒有徹底改變。建立和堅(jiān)持形勢(shì)分析、自查自糾、群眾評(píng)議、定期報(bào)告、適時(shí)通報(bào)、定期考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等制度，以制度來保證責(zé)任制落實(shí)。要注重“四個(gè)結(jié)合”，突出“一個(gè)重點(diǎn)”，即：把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與業(yè)務(wù)工作考核結(jié)合起來，保證“一崗雙責(zé)”的真正落實(shí)；與領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)合起來，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)；與工作總結(jié)結(jié)合起來，把責(zé)任制貫穿到各項(xiàng)任務(wù)中去；與群眾評(píng)議測(cè)評(píng)結(jié)合起來，使群眾受教育，班子領(lǐng)導(dǎo)受監(jiān)督。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為檢查考核的重點(diǎn)。五、堅(jiān)持政治保證的作用不變，服務(wù)大局的能力要變《實(shí)施綱要》特別注重與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會(huì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和要求，自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)寓于改革和發(fā)展的全部領(lǐng)域，滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。要維護(hù)中央權(quán)威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實(shí)，確保政令暢通；要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。二是服務(wù)大局的本領(lǐng)要變強(qiáng)。當(dāng)前，一方面，要強(qiáng)化中心意識(shí)，要正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關(guān)系。同時(shí)，要按照《實(shí)施綱要》的要求，在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。三是要增強(qiáng)履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領(lǐng)。五要增強(qiáng)發(fā)掘黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。二、注重教育引導(dǎo)，筑牢思想防線加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育。鞏固先進(jìn)性教育成果，健全落實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制。各級(jí)黨委組織理論學(xué)習(xí)中心組每年專題學(xué)習(xí)反腐倡廉理論不少于兩次，組織反腐倡廉專題教育每年不少于一次。繼續(xù)開展“讀書思廉”和體會(huì)文章評(píng)選活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育基地建設(shè)。建立健全廉政培訓(xùn)制度，把反腐倡廉教育納入遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和各級(jí)各類班次的干部培訓(xùn)計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃。2007年后逐步形成領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育培訓(xùn)的制度保證體系和考核體系。把廉政文化建設(shè)融入文化大市建設(shè)之中。2006年，辦好《xx廉政網(wǎng)》，舉辦反腐倡廉成果網(wǎng)上展覽，組織開展反腐倡廉文學(xué)作品征集和評(píng)選活動(dòng)。繼續(xù)在xx“一報(bào)兩臺(tái)”開設(shè)專欄專題節(jié)目。組織出刊宣傳畫冊(cè)《警鐘長鳴》。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。2006年，進(jìn)一步完善“紀(jì)委牽頭，組織、宣傳、文廣等部門相互配合、通力合作”的黨風(fēng)廉政大宣教格局，堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)會(huì)議制度。2007年，建立黨風(fēng)廉政宣傳教育具體活動(dòng)策劃機(jī)制。三、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)。2006年制訂出臺(tái)黨內(nèi)監(jiān)督制度相關(guān)實(shí)施辦法。2007年，探索建立黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式，建立黨的代表大會(huì)代表提案制度和代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。2006年，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度；貫徹落實(shí)中央《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動(dòng)的意見》，制定相關(guān)的具體辦法。規(guī)范政府行政行為。2006年至2007年，完善行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政程序等方面規(guī)章制度；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，努力縮小和規(guī)范自由裁量行為；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制、行政訴訟案件敗訴責(zé)任分析和追究制度。2006年，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定完善公務(wù)員績效考核辦法，規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼制度。完善反腐敗工作制度。2006年，制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門辦案協(xié)作的暫行規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施《紀(jì)檢監(jiān)察初信初訪工作責(zé)任制》，完善信訪舉第五篇：加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的必然要求科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大思想武器。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)概念的提出是我們黨反腐倡廉建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新成果腐敗與我黨宗旨嚴(yán)重背離，堅(jiān)決反對(duì)腐敗是我們的一貫立場(chǎng)。早在建國前，毛澤東同志在與黃炎培談起歷史發(fā)展周期律時(shí)對(duì)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督給予了高度重視。一人，一家，一團(tuán)體，一地方乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配。這條新路，就是民主。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。并在建國之初，果斷處理了劉青山、張子善兩個(gè)大案，堅(jiān)決與腐敗作斗爭(zhēng)。黨的十三屆四中全會(huì)以后，針對(duì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的態(tài)勢(shì)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正不正之風(fēng)的三項(xiàng)工作格局，在經(jīng)過多年治理并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。（十七大報(bào)告：要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對(duì)腐敗。）從以上回顧可以看出，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)概念的提出，是我黨根據(jù)中國國情和反腐倡廉建設(shè)實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的成果。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)方針、基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)何謂“體系”？體系（system）是一個(gè)科學(xué)術(shù)語，指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。懲治和預(yù)防腐敗體系由以下幾個(gè)方面組成：指導(dǎo)方針。這一方針是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，借鑒古今中外反腐敗斗爭(zhēng)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)我國反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐規(guī)律而提出來的，具有高度的科學(xué)性，符合實(shí)踐要求，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本精神，是個(gè)創(chuàng)新！腐敗是個(gè)社會(huì)問題，是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有政治的、經(jīng)濟(jì)的原因，也有社會(huì)、文化等方面的因素。中國歷史上，明朝開國皇帝朱元璋可以講是“天下鐵腕懲腐第一人”，他一當(dāng)上皇帝，就以整頓吏治、嚴(yán)厲懲貪為己任，他說：“從前我在民間時(shí)，見州縣官吏多不恤民，往往貪財(cái)好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然，心里恨透了?！保ā睹魈鎸?shí)錄》卷三十八）并且在實(shí)踐中也決不手軟，鐵腕懲貪。永嘉侯朱亮祖在廣東受賄枉法，被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。贓至六十兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實(shí)草。官府公座旁，各懸一剝皮實(shí)草之袋，使之觸目驚心。就在洪武年間，朱元璋便不得不承認(rèn)：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯。反過來，只強(qiáng)調(diào)預(yù)防而不嚴(yán)懲腐敗，同樣不會(huì)取得反腐敗的實(shí)際成效。如，蔣介石多次倡導(dǎo)整黨、整軍運(yùn)動(dòng)，提出國民黨黨員要做到仁義禮智信，但對(duì)嚴(yán)重腐敗分子卻不認(rèn)真懲治和追究，當(dāng)蔣經(jīng)國在上?！按蚧ⅰ毙袆?dòng)剛有成效之時(shí)，蔣介石等人就予以掣肘阻撓，使其半途而廢，結(jié)果是國民黨從上到下貪瀆成風(fēng)，最終落得個(gè)喪失人心、丟掉政權(quán)的可悲下場(chǎng)。基本內(nèi)容。其一，它是堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的有機(jī)統(tǒng)一，既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容。其三，在概念歸屬上，反腐倡廉建設(shè)是其上位概念，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的重大舉措。其一，體系構(gòu)架具有系統(tǒng)性。其二，體系內(nèi)容具有發(fā)展性。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了有效反對(duì)和防止腐敗的一系列方法措施。十七屆四中全會(huì)要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，體現(xiàn)了懲治和預(yù)防腐敗體系的與時(shí)俱進(jìn)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不是空架子，更不是單純?yōu)榻ㄔO(shè)而建設(shè)，各項(xiàng)方法措施要切實(shí)管用，能夠解決實(shí)際問題。胡錦濤總書記“七一”講話深刻指出，“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的?！笔邔盟闹腥珪?huì)上胡錦濤總書記講：“在和平建設(shè)時(shí)期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)?！睉椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要保障。懲防體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本前提。發(fā)展是硬道理?！币獙?shí)現(xiàn)發(fā)展，就必須有一個(gè)廉潔清明的社會(huì)環(huán)境。”歷史一再證明，“廉則國昌，腐則國亡”，一個(gè)廉潔的社會(huì)有助于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。魏征，家小，客廳難坐多人。整個(gè)社會(huì)如之。在中國古代歷史上，因腐敗而亡國的朝代不勝枚舉，如，清朝中晚期，像和珅一樣的貪官比比皆是，焉能不亡？懲防體系建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件。國家要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。腐敗是對(duì)社會(huì)公平正義價(jià)值理念的破壞和挑戰(zhàn)，社會(huì)公眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，一些嚴(yán)重腐敗可能成為重大政治事件和社會(huì)治安事件的導(dǎo)火線，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。戈?duì)柊蛦谭蚧貞浾f：大勢(shì)所趨，潮流難擋。蔣介石集團(tuán)的政治腐敗，加速了它的滅亡。當(dāng)前，在我國腐敗現(xiàn)象也是人民群眾高度關(guān)注、反響強(qiáng)烈的一個(gè)社會(huì)問題。這既說明反腐倡廉成效顯著，贏得了人民群眾高度支持，同時(shí)也說明反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)，還需要進(jìn)一步加大力度。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，腐敗與我黨的宗旨格格不入。毛澤東同志在總結(jié)黨的作風(fēng)時(shí)深刻指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。江澤民同志指出：“我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾”。體現(xiàn)了以人為本。是核心，就要緊緊圍繞。以人為本不是抽象的，而是具體的，即要以人人為本，以每個(gè)人為本。腐敗是對(duì)以人為本理念的踐踏。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)解決損害人民群眾切身利益的問題，有效保護(hù)公共資源免遭損失，進(jìn)而從根本和長遠(yuǎn)上保護(hù)群眾利益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就是以人為本。體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧。具體到反腐敗工作中，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是必須按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法來指導(dǎo)和推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，以達(dá)到反腐倡廉全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。懲治腐敗和預(yù)防腐敗相輔相成，相互促進(jìn)，懲治是預(yù)防的重要手段，預(yù)防是懲治的目的和價(jià)值追求。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，就要堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。辦案是成績，預(yù)防也是成績，而且通過預(yù)防有效減少和遏制職務(wù)犯罪，是更大的成績。其三，從目前面臨的繁重的反腐敗任務(wù)看，我們也必須更加自覺地做到統(tǒng)籌兼顧。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各方面工作，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和實(shí)效性，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。