【正文】 那曲地區(qū)政協(xié)辦公室2009年4月28日主題詞：政協(xié)辦公室預(yù)防腐敗體系實施方案那曲地區(qū)政協(xié)辦公室2009年4月28日印發(fā)（共印20份）。結(jié)合黨風(fēng)廉正建設(shè)責任制落實情況檢查，每年對懲治和預(yù)防體系建設(shè)情況進行檢查考核，并作為干部業(yè)績評定、獎優(yōu)罰劣、選拔任用的重要依據(jù)。建立黨風(fēng)廉正建設(shè)的匯報制度，加強督促檢查。健全工作制度。為加強對構(gòu)建懲防體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時監(jiān)督和解決工作中出現(xiàn)的問題。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保懲防體系各項任務(wù)落到實處健全組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)責任追究的規(guī)定，切實糾正不廉潔行為。加強對委員提案、社情民意督辦工作，提高黨委、政府部門辦理質(zhì)量。發(fā)揮委員和群眾民主監(jiān)督的作用。檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制落實情況；檢查廉潔自律、遵章守紀、民主作風(fēng)、工作實效實績等情況。自覺接受政協(xié)委員和人民群眾的監(jiān)督，防止和避免不廉潔行為的發(fā)生，建立起“公正、規(guī)范、高效”的工作運行機制。建立健全黨員干部從政行為規(guī)范。涉及干部任用等重大事項，要認真落實民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任期試用期等制度，規(guī)范工作程序。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全和落實民主集中制的各項具體制度。要組織政協(xié)機關(guān)的同志學(xué)習(xí)黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，進一步熟悉崗位職責、操作程序，堅持公開、公正、公平原則，加強反腐倡廉宣傳教育。加強隊伍建設(shè)。教育全體黨員在新形勢下要嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟紀律和群眾工作紀律，真正做到立黨為公、參政為民。加強理論學(xué)習(xí)。每年根據(jù)中央、區(qū)黨委、那曲地委的部署，確定學(xué)習(xí)的內(nèi)容，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念、法律法規(guī)、優(yōu)良傳統(tǒng)教育。（3）按照分工協(xié)作、齊抓共管的要求，把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制、完成工作目標任務(wù)相結(jié)合，明確工作責任，嚴格督促檢查，整體推進各項工作。（2）從議事規(guī)則和程序入手，建立健全各項規(guī)章制度。在執(zhí)政理念、勤政為民、公仆意識上查找存在的問題和不足，加強對黨員干部的思想教育，提高黨員干部遵紀守法的自覺性，增強黨員干部監(jiān)督的主動性和接受監(jiān)督的自覺性。工作要求。堅持教育在先，以制度建設(shè)為重點，以黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等手段，杜絕黨員干部違紀違法案件的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)班子成員杜絕職務(wù)犯罪。主要目標。一、總體要求指導(dǎo)思想。堅持因地制宜、不拘一格，切實在解決反腐倡廉建設(shè)熱點難點問題方面取得新進展、新突破，力爭形成反腐倡廉獨具特色的創(chuàng)新工作格局。(三)加強督查各部門、各單位、村（居）兩委要落實工作情況，定期報告制度，鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)紀委將定期督促檢查，考核評估，考核結(jié)果作為先進單位評選和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。七、工作要求(一)加強領(lǐng)導(dǎo)各部門、各單位、村（居）兩委、要嚴格落實責任制，切實做到“一把手”負總責，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負責，形成齊抓共管懲防體系建設(shè)的良好局面。(二)堅持考核導(dǎo)向結(jié)合黨風(fēng)廉政責任制考核，區(qū)目標考核等一同推進懲防體系的考核評估工作，建立臺帳和清單，要善于及時總結(jié)經(jīng)驗，查找問題、分析原因、督促整改、嚴格考核，形成持續(xù)改進和不斷完善的循環(huán)機制，確保懲治和預(yù)防腐敗體系各項任務(wù)落到實處。及時有力查處腐敗案件，切實發(fā)揮辦案的治本作用。要建立重大典型案件通報制度，并制作典型案件專題教育片，對基層干部進行警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能和綜合效應(yīng)。2發(fā)揮查辦案件治本功能。切實加強基層干部違紀違法案件查辦工作。堅持實行領(lǐng)導(dǎo)包案、群眾信訪限時辦結(jié)和實名舉報獎勵等制度，認真解決農(nóng)民群眾合理訴求，妥善化解基層矛盾糾紛。落實領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、定期下訪、信訪預(yù)測預(yù)警等制度，進一步暢通信訪舉報渠道。(五)構(gòu)建從嚴治腐懲戒機制1切實加強城鄉(xiāng)基層信訪工作。核查和審批制度，加強動態(tài)監(jiān)管。1加強城鄉(xiāng)社會保障基金監(jiān)管。規(guī)范征地拆遷安置工作，切實解決征地拆遷過程中損害農(nóng)民群眾利益的問題，積極化解不穩(wěn)定因素。規(guī)范征地程序和補償標準，嚴格征地管理，全面落實農(nóng)村集體土地補償專戶管理、專帳核算、專項審計和公開制度。1切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。加強農(nóng)民負擔監(jiān)測，定期分析農(nóng)民負擔狀況，切實加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的行為。1加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。要圍繞實現(xiàn)用制度管事管人，繼續(xù)深化落實行政管理，干部人事、財政金融、司法等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措，加快推進公共資源交易，“三重一大”決策和政府投融資建設(shè)項目監(jiān)督等制度創(chuàng)新，貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政配套的規(guī)范和制度，健全中介結(jié)構(gòu)和行業(yè)自律等方面制度，不斷拓展有效預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域。1改革城鄉(xiāng)基層干部選撥任用制度。積極探索參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。1深化財政支農(nóng)資金投入體制改革。強化村居集體“三資”監(jiān)管。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)化解機制，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居新增債務(wù)。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步建立財力向農(nóng)村基層傾斜的機制，提高基層公共服務(wù)保障水平。(三)構(gòu)建源頭治理改革作出創(chuàng)新機制1深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。按照《村民委員會組織法》，建立和完善村“兩委”負責人任期和離任經(jīng)濟責任審計制度。建立基層黨員干部經(jīng)濟責任審計制度。認真貫徹《村民委員會組織法》，依法建立村監(jiān)督委員會，完善村級治理機制。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村基層黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，建立考核評價制度和責任追究辦法，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)、農(nóng)村基層黨務(wù)公開規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目錄編制和執(zhí)行工作，建立完善公開制度，堅持定期公開、建立村務(wù)民主管理信息平臺等做法，讓農(nóng)民群眾看得懂、看得清。認真梳理應(yīng)納入流程化管理的事項，科學(xué)設(shè)計流程，統(tǒng)一制作流程圖，督促村級組織按照規(guī)范流程管理村級事務(wù)，并接受群眾監(jiān)督。建立村級事務(wù)流程化管理制度。健全重大事項決策、重大項目安排、重要人事任免、大額度資金使用集體研究制度，推行社會公示、聽證和決策反饋糾偏制度。建立健全城鄉(xiāng)基層民主決策制度。積極推行城鄉(xiāng)基層廉情分析制度，對黨員干部勤政廉潔情況進行動態(tài)監(jiān)督。按照“六要六不要”和“十不準”的要求，分層次制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)干部和村居“兩委”干部行為規(guī)范。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質(zhì)詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋，“勤廉雙諾雙述雙評”和經(jīng)濟責任審計等制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督；全面實施部門、村（居）、社廉政風(fēng)險防控管理建設(shè)，提高廉政風(fēng)險防控水平；完善鎮(zhèn)、村（居）、社單位的黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等公開制度，支持和引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實把干部的用權(quán)行為置于黨員群眾監(jiān)督之下。健全從優(yōu)秀村(居)干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部制度，調(diào)動城鄉(xiāng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部干部考核指標體系，健全村(居)干部考核評價辦法，積極引入社會評價機制，把考核評價結(jié)果作為基層干部評優(yōu)評先、選撥任用的重要依據(jù)。完善城鄉(xiāng)基層干部激勵保障制度。深入開展基層站所政風(fēng)行風(fēng)評議活動，促進基層站所改進作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。完善基層干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。加強基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)。充分利用傳統(tǒng)節(jié)日文化活動，開展豐富多彩、群眾喜闡樂見的廉政文藝活動。推進農(nóng)村社區(qū)廉政文化建設(shè)。積極運用示范教育、警示教育、主題教育等多種形式，創(chuàng)新教育載體，豐富教育內(nèi)容，提高教育實效。把反腐倡廉教育納入城鄉(xiāng)基層黨員干部教育培訓(xùn)計劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村居“兩委”主要負責人、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和基層站所負責人為重點對象，扎實開展理想信念教育和黨紀法規(guī)教育。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，結(jié)合“創(chuàng)優(yōu)爭先”在全鎮(zhèn)廣泛開展“爭創(chuàng)勤廉雙優(yōu)組織”，爭做“爭創(chuàng)勤廉雙優(yōu)干部”創(chuàng)建活動，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性。第三階段：建立健全懲防體系基本框架（2011年7月1日至2011年8月31日）(一)構(gòu)建拒腐防變反腐倡廉宣傳教育機制重點建立健全反腐倡廉教育，黨風(fēng)黨紀專題教育，勤勞典型示范教育、案例警示教育，崗位廉政教育等方面的制度。工作要求：廉政風(fēng)險防控管理是預(yù)防腐敗的一項新工作，將廉政風(fēng)險防控管理列為“一把手”工程，定期聽取情況匯報，研究解決重大問題。但《XX區(qū)部門（單位）廉政風(fēng)險防控管理監(jiān)管匯總登記表》（附件5），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政班子的風(fēng)險監(jiān)管登記情況于2011年6月8日前上報鎮(zhèn)黨委。對審定為“A級風(fēng)險”的，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負責監(jiān)管；對審定為“C級風(fēng)險”的，由股室負責同志直接管理和負責。并于2011年6月25日前形成自查報告上報鎮(zhèn)黨委。并把制度匯編成冊。(四)嚴格落實制度（2011年6月16日至2011年6月20日）在制度梳理、修訂完善后，要將開展反腐倡廉制度，集中、公開學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動，讓工作人員熟知制度，熟用制度，切實提高執(zhí)行制度的自覺性、主動性和堅定性。(三)修訂完善制度（2011年6月6日至2011年6月15日）要在全面梳理和審查的基礎(chǔ)上，按照“必要、管用、行得通、做得到和切實解決問題”的原則，及時補缺補差，并針對制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題、薄弱環(huán)節(jié)，堅持改革創(chuàng)新，與時俱進，將群眾關(guān)注的熱點作為完善制度的重點，不斷完善制度和規(guī)定，形成覆蓋全面、內(nèi)容完整、相互銜接、易于操作的反腐倡廉制度體系。(二)梳理審查制度（2011年6月1日至2011年6月5日）要圍繞制約和規(guī)范權(quán)力運行，對現(xiàn)有反腐倡廉制度進行一次全面、系統(tǒng)的審查和清理。根據(jù)排查確立的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，研究制定防控措施，規(guī)范、細化工作流程，明確工作責任，著力形成“以崗位為點、以程序為線、以制度為面”的廉政風(fēng)險防控管理機制。廉政風(fēng)險點的等級評定，由單位干部職工群眾議推，懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組初評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政班子集體研究審定，編制匯總，并在一定范圍內(nèi)進行公示。各部門、單位、各村（居）兩委，對本部門、單位查找出的所有風(fēng)險進行綜合評議，確定其風(fēng)險點及其表現(xiàn)形式，確定廉政風(fēng)險等級。按照全員參與的要求，機關(guān)干部職工和村、社區(qū)干部對照各自履行職責、執(zhí)行制度的情況，認真分析并查找出個人在具體職權(quán)行使中在思想道德、崗位職責、業(yè)務(wù)流程和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險，確立廉政風(fēng)險點。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)和股室站所及村居本身具有的職權(quán)外，村居的職權(quán)權(quán)限，進一步細化其運行流程，在流程中找出廉政風(fēng)險點。要重點查找決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)及受委托權(quán)力行使中的風(fēng)險點，重點查找在政府投（融）資、行政審批、惠農(nóng)強農(nóng)政策落實和涉及民生等重點領(lǐng)域、重點崗位、重點工程、重點環(huán)節(jié)，以及貫徹執(zhí)行民主集中制、“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面存在的廉政風(fēng)險點。查找廉政風(fēng)險點采取“自己找、群眾議、組織提、集體定”等多種方式進行，要重點對工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行職責的情況；工作程序和個人自由載量權(quán)空間大，可能造成權(quán)力失控和行為失控的情況；工作制度缺失，工作時限、標準、質(zhì)量等沒有明確規(guī)定，可能導(dǎo)致履職行為失控的因素等易發(fā)問題和誘發(fā)腐敗的重點領(lǐng)域、重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行分析、查找。②查找廉政風(fēng)險點。①鎮(zhèn)黨委、政府機關(guān)、各辦、站、所、場鎮(zhèn)各單位、各村（居）支部、村（居）委會，要根據(jù)《XX區(qū)關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理工作的實施意見》，結(jié)合職能和工作實際，對本部門、本單位權(quán)力進行一次全面清理，圍繞權(quán)力運行摸清權(quán)力“家庭”，進行廉政風(fēng)險點的查找。宣傳教育開展學(xué)習(xí)活動，采取報告會、座談會、征文活動、專題培訓(xùn)、調(diào)研等多種方式組織全體黨員、干部、職工認真學(xué)習(xí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防體系2008—2012年實施辦法》、《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2