【正文】 督查考核局、市委農(nóng)辦要強化督促檢查，強化考核問責(zé)，確保改革試點各項任務(wù)落到實處。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機構(gòu)，加強人員配備。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)村“三變”改革的重要性、復(fù)雜性、長期性，把“三變”改革作為一項重要的政治任務(wù)，擺上重要日程，精心安排，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，積極穩(wěn)妥有序推進。強化法律服務(wù)，嚴(yán)格股權(quán)管理，指導(dǎo)合同簽訂，監(jiān)督合同履行，維護農(nóng)民、村集體和企業(yè)的合法權(quán)益，杜絕出現(xiàn)“大戶”套“散戶”的現(xiàn)象。健全完善監(jiān)管措施，防止財政資金特別是扶貧資金被打折入股，或者改變用途，成為企業(yè)的直接利潤或挪作他用；防止一些企業(yè)和人員，以支持“三變”改革為幌子，鉆政策空隙，通過虛報項目、空列股份、改變股權(quán)以及隱藏利潤等方式，套取國家資金，侵害集體和群眾利益。在改革初期，可通過保底、兜底的辦法，鼓勵支持采取“保底分紅”“按固定比例分紅”的股份聯(lián)接機制，確保農(nóng)民收入增加和農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。同時，要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵經(jīng)營主體投保，積極化解經(jīng)營風(fēng)險。村集體、農(nóng)戶的部分資產(chǎn)權(quán)益入股進入自負(fù)盈虧的新型經(jīng)營主體，受自然災(zāi)害、市場因素等影響，可能會出現(xiàn)經(jīng)營虧損、無利可分，甚至資不抵債的情況。我們推進“三變”改革，必須突出四個方面，確保把風(fēng)險估計充分、降到最低。，保障各方利益。在扎扎實實地推進工作的基礎(chǔ)上，對試點工作每個階段、每個環(huán)節(jié)的做法，認(rèn)真進行歸納整理和總結(jié)提煉，使之系統(tǒng)化、理論化、規(guī)范化，在全市推廣復(fù)制?！叭儭备母锸玛P(guān)農(nóng)民的切身利益，在改革過程中，要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，凡是涉及改革的重大事項，必須提交群眾討論決定，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)農(nóng)民參與改革的積極性；同時，在試點方案確定的總體框架下，鼓勵基層和群眾大膽地試、大膽地改，充分釋放改革的潛能。尤其要堅決守住政策底線和生態(tài)底線，堅持農(nóng)村土地政策，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；必須以保護生態(tài)環(huán)境為前提，列出負(fù)面清單，加強日常監(jiān)管，堅決禁止破壞生態(tài)環(huán)境、不利于長遠發(fā)展的項目。試點過程中，必須注意以下幾方面事項：一要嚴(yán)格遵循改革原則和程序。臨澤縣和甘州區(qū)作為省、市兩級的試點，要認(rèn)真研究選擇5個左右基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行先試，率先突破，創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的新亮點新經(jīng)驗，提供更多改革樣板。，積累改革經(jīng)驗。五要抓住融資這個支撐。四要抓住入股這個核心。三要抓好龍頭企業(yè)這個主體。二要抓好產(chǎn)業(yè)這個基礎(chǔ)。我們必須從基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出五項重點：一要抓好確權(quán)這個前提。，確保抓實見效。四、以“三變”改革引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深化，著力增強農(nóng)村發(fā)展活力動力積極推進以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的三變改革，是省委省政府的重大決策，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的有效措施，也是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。必須進一步健全完善外貿(mào)人才引進、培育、使用和管理等機制，從強化政府對外貿(mào)企業(yè)的人才服務(wù)和支持企業(yè)招引外貿(mào)專業(yè)人才兩個方面著力，解決外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才不足的難題，為更多企業(yè)借助“一帶一路”走出去創(chuàng)造更好的條件。三要補齊外經(jīng)貿(mào)人才嚴(yán)重不足的短板。特別是農(nóng)產(chǎn)品集中上市外銷時，一些企業(yè)因為流動資金不足，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品走出去，也間接造成農(nóng)產(chǎn)品“賣難”而影響農(nóng)民穩(wěn)定增收。二要補齊外貿(mào)企業(yè)短期流動資金不足的短板。我們要堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以先進技術(shù)為支撐，制定符合新時代要求的發(fā)展規(guī)劃，建立以高原夏菜為主的存儲機制，建設(shè)貫穿一二三產(chǎn)業(yè)完整的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，培育壯大一批專業(yè)化外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，支持企業(yè)積極發(fā)展冷鏈運輸和低溫銷售。這方面，要重點補齊三個短板：一要補齊冷鏈物流體系不完善的短板。隨著“一帶一路”及六大經(jīng)濟走廊建設(shè)的深入推進，XX不僅實現(xiàn)了通過陸上絲綢之路向西開放，而且實現(xiàn)了通過海上絲綢之路向東開放。習(xí)近平總書記指出，甘肅最大的機遇在“一帶一路”。集成并落實各項優(yōu)惠政策，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及社會資本投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目；進一步落實“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”的政策措施和領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶企業(yè)制度，幫助現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決困難，促其正常生產(chǎn)、發(fā)揮有效產(chǎn)能。要做好XXX等在建項目的后續(xù)服務(wù)工作，幫助企業(yè)融合原料供應(yīng)渠道、拓展銷售市場，確保企業(yè)按期投產(chǎn)、正常生產(chǎn)、滿負(fù)荷生產(chǎn)。全力抓好XXXXX、XXXX等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。甘州區(qū)及相關(guān)部門要切實抓好新恒基農(nóng)作物秸稈循環(huán)轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)園項目對接溝通工作，力爭早日落地建設(shè)，盡快發(fā)揮示范作用。重點做好三個方面的工作：一要抓好重點項目招引工作。農(nóng)產(chǎn)品精深加工一直是我們的短板，但也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力所在?！霸鲋怠?，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。四要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。積極整合農(nóng)業(yè)科技資源，充分發(fā)揮XX學(xué)院、XX農(nóng)科院、林科院等科研院所作用，著力推進重點產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)等方面的課題研究和聯(lián)合攻關(guān)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平。XX區(qū)和XX縣要以創(chuàng)建全省首批有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)為契機，積極推進轄區(qū)內(nèi)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織開展有機產(chǎn)品認(rèn)證，為全市做好示范。二要積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民增收之間的關(guān)系，以“三元雙向”循環(huán)為基本模式鞏固提升農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢?！薄癤X玉米種子”“XX肉牛”等一批地域品牌，但事實求是講，市場知名度和占有率還不高，我們的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品還沒有得到市場廣泛認(rèn)可。“做強”，著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。按照“生態(tài)優(yōu)先、定位高端、企業(yè)為主”的發(fā)展思路，堅持因地制宜、適地適種原則，在南部沿山冷涼地區(qū)大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)帶、中部綠洲戈壁區(qū)域發(fā)展外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、北部沿山戈壁區(qū)域大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)帶，使戈壁農(nóng)業(yè)成為優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)。戈壁農(nóng)業(yè)是設(shè)施農(nóng)業(yè)的升級版，是帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。另一方面，要做好XX省長講的兩個“三品一標(biāo)”的文章，即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和品種、品質(zhì)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到“量增質(zhì)更優(yōu)”。我們的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在全省、全國都具有絕對優(yōu)勢，關(guān)鍵是要實現(xiàn)綠色供給，打出我們的特色品牌。以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為重點，進一步擴大養(yǎng)殖總量、提升養(yǎng)殖效益，促進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；按照構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的要求，著力做好飼草加工利用、畜產(chǎn)品加工增值等延鏈補鏈文章，帶動全