【正文】 統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨加強(qiáng)同各方聯(lián)。在農(nóng)村，要推動基層黨組織和群眾性自治組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、綜治組織全覆蓋，探索新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社會管理新路子。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層。要建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處、發(fā)揮實效。要把社會管理實踐中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度固定下來，形成促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。要突出服務(wù)優(yōu)先，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口和特殊人群管理；要突出嚴(yán)打整治，著力保障公共安全；要突出積極引導(dǎo)、依法管理，努力推動“兩新”組織健康發(fā)展。二是要解決突出問題。要找準(zhǔn)各自職能與民生工作的結(jié)合點，充分發(fā)揮職能作用，扎實推進(jìn)33項民生工程、八大民生幸福工程和10件惠民實事的順利實施。一是要辦好惠民實事。促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，是實現(xiàn)長治久安的根本保證。要建立完善管控體系，針對特殊人群、特殊人物，按照一人一策、一案一策的要求，嚴(yán)格落實穩(wěn)控措施，著力維護(hù)正常的信訪穩(wěn)定秩序。三是要明確穩(wěn)控責(zé)任。要建立隱患排查例會制度，定期對影響社會穩(wěn)定的矛盾隱患進(jìn)行分析研判，切實把重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的問題搞清楚，把重點人群、重點問題弄明白。二是要深入查處隱患。市級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照工作分工，帶頭抓好交辦案件的化解與穩(wěn)控工作，集中力量解決信訪穩(wěn)定突出問題。各地各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，對近年來發(fā)生的信訪穩(wěn)定積案進(jìn)行再次梳理匯總，摸清底數(shù)，建立專門臺帳，最大限度地化解現(xiàn)有積案。當(dāng)前，隨著改革的不斷深化和社會利益關(guān)系的深刻調(diào)整，大部分信訪穩(wěn)定問題是涉及群眾切身利益的問題，必須把解決好群眾利益問題作為維護(hù)穩(wěn)定的首要前提。各級政法機(jī)關(guān)要牢記維穩(wěn)第一責(zé)任，多措并舉、抓住關(guān)鍵，著力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性問題，為跨越發(fā)展?fàn)I造安定和諧的環(huán)境。全市各級政法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，以開展“社會管理創(chuàng)新年”活動為抓手，著力在保穩(wěn)定、促和諧上下功夫，為十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重點，著力解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問題，深入開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對社?；?、住房公積金、扶貧和救災(zāi)救濟(jì)資金以及政府專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)治理教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，堅決維護(hù)群眾利益。要建立完善機(jī)關(guān)干部勤廉檔案，充分發(fā)揮其教育、警示和監(jiān)督作用，促進(jìn)干部勤政為民、廉潔從政。要把抓好廉政風(fēng)險防范作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點工程，全面防控、突出重點，一抓到底、務(wù)求實效。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步加大對涉及土地、資金、重大項目等違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，對那些逾越制度“底線”，觸及法律“警戒線”，觸犯法律“高壓線”的，要一查到底、絕不姑息、絕不手軟。充分運用我市發(fā)生的典型腐敗案例，加大警示教育力度，堅持以樹立正確的權(quán)力觀為重點，切實加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，使他們常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、永葆清廉本色。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足新形勢新情況，圍繞發(fā)展主線，深入開展“保持黨的純潔性主題教育實踐活動”，進(jìn)一步加大教育倡廉、懲處警廉、制度保廉力度，在全社會弘揚正氣、祛除邪氣、鼓舞士氣，為跨越發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。當(dāng)前，我市反腐倡廉建設(shè)的總體形勢是好的，但也要看到一些黨員干部違法違紀(jì)的問題依然存在，少數(shù)干部經(jīng)不住權(quán)力、金錢的誘惑，喪失黨性原則，進(jìn)行權(quán)錢交易，有的地方和部門違法違紀(jì)案件仍呈多發(fā)態(tài)勢，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的重大案件時有發(fā)生，特別是去年來，我市一些部門和單位出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人腐敗案件，令人痛心，教訓(xùn)十分深刻。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實履行職責(zé)，制定完善效能考核獎懲辦法，強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，緊緊圍繞解決突出問題、主要矛盾，抓住反面典型，堅決公開曝光，從嚴(yán)從快查處，在全市起到警示作用。三是要嚴(yán)格考核獎懲。二是要強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)效能建設(shè)，既要著力解決存在的突出問題，更要抓好制度的完善，努力形成以制度約束人、以制度激勵人的有效機(jī)制。各級黨委尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極投身到活動中去，充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加大工作力度，緊緊盯住效能建設(shè)中存在的重點難點問題，出實招、動真格，用硬措施改善軟環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境推動跨越發(fā)展。這些問題已經(jīng)成為制約我市發(fā)展的嚴(yán)重障礙。近年來，我市發(fā)展的成就有目共睹，干部作風(fēng)建設(shè)得到持續(xù)加強(qiáng)，廣大干部在推進(jìn)我市加快發(fā)展、奮力崛起的實踐中發(fā)揮了模范帶頭作用。加強(qiáng)效能建設(shè)，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的迫切需要。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實強(qiáng)化中心意識、大局意識和服務(wù)意識，緊緊圍繞提高效能、匡正風(fēng)氣，進(jìn)一步找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的切入點，為完成全年目標(biāo)任務(wù)保駕護(hù)航，以推進(jìn)效能建設(shè)和反腐倡廉工作的成效保障發(fā)展。對社區(qū)和村干部，要全面落實“一定三有”，建立和完善報酬正常增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險“三位一體”的激勵保障機(jī)制，使村和社區(qū)干部在履職盡責(zé)的同時，確保收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)，進(jìn)一步激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。組織人事部門要結(jié)合干部人事制度改革，制定具體辦法，出臺管理意見，建立完善基層干部激勵保障機(jī)制。做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵是要有一支熟悉基層、熱愛基層、扎根基層、服務(wù)基層的基層干部隊伍，尤其是黨政一把手，更是基層組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方法和途徑，切實加強(qiáng)對非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對新經(jīng)濟(jì)組織和新社會黨組織組建工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，努力做到有黨員的地方就有黨組織、有組織就有活動、有活動就有成效。深入推進(jìn)社區(qū)黨建“三有一化”建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，著力提高社區(qū)黨組織和社區(qū)干部加強(qiáng)社會管理、服務(wù)群眾的能力。繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力推進(jìn)為民服務(wù)全程代理、雙培雙帶、雙向承諾等載體建設(shè)，深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作，深入推進(jìn)后進(jìn)村整治，進(jìn)一步夯實黨的基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。中央把今年確定為“基層組織建設(shè)年”，各級黨組織要緊緊抓住這一有利契機(jī)，以深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，以加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)為重點，認(rèn)真履行基層黨建工作責(zé)任制，努力推動黨的基層組織建設(shè)全面上水平。要堅持上級監(jiān)督考核與群眾監(jiān)督評議相結(jié)合，既要強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督考核，對各級各部門的工作嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核；又要強(qiáng)化自下而上的監(jiān)督評議，進(jìn)一步暢通渠道，讓群眾廣泛參與，促進(jìn)干部改進(jìn)工作、推動落實。要堅持定性與定量考評相結(jié)合，圍繞市委、市政府的中心工作，對各部門主要目標(biāo)任務(wù)既要進(jìn)行分解、細(xì)化量化、明確責(zé)任，又要增加考核頻率、強(qiáng)化日?？己?，使各級干部進(jìn)一步明確職責(zé)、抓好工作。四是要加大干部考核監(jiān)督力度。三是要加大年輕后備干部的培養(yǎng)力度。二是要加大輪崗交流力度。一是要加大競爭性選拔力度。解決這些問題，根本出路在于全面深化干部人事制度改革，努力培養(yǎng)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀的干部隊伍，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。一要全面深化干部人事制度改革，激發(fā)干部隊伍活力。二、組織工作要著力深化改革、強(qiáng)化基層實現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于各級干部奮發(fā)有為、基層黨組織堅強(qiáng)有力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要進(jìn)一步適應(yīng)新形勢，不斷提高外宣能力，主動應(yīng)對媒體、積極引導(dǎo)輿論，善于運用網(wǎng)絡(luò)、媒體推動和改進(jìn)工作，著力化解不和諧因素，增強(qiáng)加快發(fā)展的動力。同時，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展，各類新興媒體和媒介被廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會對社會穩(wěn)定的影響越來越大，這給如何有效引導(dǎo)和駕馭各類新興媒體，牢牢掌握輿論工作主動權(quán)提出了新的挑戰(zhàn)。三是要著力提高外宣本領(lǐng)。要以市級媒體為骨干、以新興媒體為平臺，不斷開辟新的外宣陣地，拓展外宣渠道，多出外宣精品，擴(kuò)大外宣覆蓋面。要實施市縣聯(lián)動，集中策劃實施重大主題對外宣傳，深入開展集中采訪活動，邀請一批中央及省級媒體記者來我市采訪，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資環(huán)境、城市建設(shè)、旅游資源等方面進(jìn)行有深度、有影響的宣傳報道，不斷提升我市的知名度和吸引力。要教育和引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)“人人都是投資環(huán)境、個個代表我市形象”的強(qiáng)烈意識，共同為推介我市、提升我市形象增光添彩、多做貢獻(xiàn)。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強(qiáng)對外宣工作的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭強(qiáng)化外宣意識，帶頭開展外宣活動，做到思想上更加重視、領(lǐng)導(dǎo)上更加有力、措施上更加到位。只有抓好外宣工作，才能不斷提升我市的知名度和影響力，以此集聚資源、促進(jìn)發(fā)展。近年來，我市發(fā)展取得了巨大成績，有許多好的典型和經(jīng)驗，有許多讓外人稱道的做法。一是要強(qiáng)化外宣意識。近年來，我市在加強(qiáng)對外宣傳、提升我市形象方面做了大量工作，取得了明顯成效，但是，與跨越發(fā)展的要求相比，外宣工作還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，一些干部還存在著意識不強(qiáng)、本領(lǐng)不高、辦法不多等突出問題。要把強(qiáng)化政民互動網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)作為加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的有力抓手，推動干部在加強(qiáng)與群眾交流互動中改進(jìn)作風(fēng)、抓好工作，增進(jìn)共識、凝聚力量。三是要強(qiáng)化引導(dǎo)、凝聚合力。二是要上下聯(lián)動、鼓勁造勢。要著眼于跨越發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，緊密聯(lián)系我市改革發(fā)展實際，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)，不斷提高能力和水平。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、解放思想。發(fā)展形勢很好，就是去年全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省保持領(lǐng)先、排位靠前，居前八名之內(nèi)，實現(xiàn)了歷史性突破；發(fā)展機(jī)遇難得，就是國家實施中部崛起和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，省重點支持皖北加快振興，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強(qiáng)勁，我市正面臨著跨越發(fā)展的重大機(jī)遇；發(fā)展目標(biāo)宏偉，就是市委、市政府提出了實現(xiàn)“五個翻番”和建設(shè)“四個我市”的奮斗目標(biāo)，極大地激發(fā)了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的熱情；發(fā)展思路明確，就是經(jīng)過近年來的探索和努力，堅定不移地實施工業(yè)擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)提升、城鎮(zhèn)擴(kuò)容三大戰(zhàn)略，著力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中擴(kuò)張工業(yè)總量，著力在推進(jìn)產(chǎn)城一體中加速城鎮(zhèn)化步伐，著力在促進(jìn)三化同進(jìn)中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中促進(jìn)社會和諧，已成為引領(lǐng)全市上下推進(jìn)奮力崛起的行動綱領(lǐng)。一要內(nèi)聚合力，夯實全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市已進(jìn)入跨越發(fā)展的新階段，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，我們比任何時候都更需要一個更加濃厚的發(fā)展氛圍、更加良好的外部形象，以此來統(tǒng)一思想、促進(jìn)發(fā)展。下面，根據(jù)常委會研究的意見，圍繞跨越發(fā)展這個主題，我就做好今年黨委工作，重點講幾個方面的問題。當(dāng)前，我市正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，抓好黨委各項工作，既要為跨越發(fā)展定方向、打基礎(chǔ)、做保障，又要為跨越發(fā)展造氛圍、樹形象、聚人心。市委對全市黨委系統(tǒng)各部門工作是滿意的，也是充分肯定的。剛剛過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效、“十二五”實現(xiàn)高起點開局的一年，也是黨委系統(tǒng)各項工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢、取得明顯成效的一年。市委對這次會議高度重視，會前，召開了常委會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)了中央和省委相關(guān)會議精神，研究了具體貫徹落實意見。讓我們在以hjt同志為總書記的黨中心堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力開創(chuàng)我市人大工作的新局面，為建設(shè)富裕文明和諧aa做出新的更大的貢獻(xiàn)。要切實重視和關(guān)心人大機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，把人大機(jī)關(guān)干部納入黨政隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，加大人大機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度，使人大干部與黨委、政府的干部之間形成良性流動，造就布滿生氣與活力的干部隊伍。進(jìn)一步健全和規(guī)范人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)基層人大建設(shè)。堅持和完善人大常委會負(fù)責(zé)人列席黨委重要會議制度，不是黨委常委的人大主任列席同級黨委常委會議，黨委書記兼作人大主任的由主持工作的常務(wù)副主任列席；黨委召開的黨政部門負(fù)責(zé)人參加的重要會議，也應(yīng)邀請人大常委會及人大機(jī)關(guān)同級干部參加。凡是人大及其常委會選舉或任命的干部，在法定任期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整的，要嚴(yán)格履行法律程序。要研究確定黨委建議人大及其常委會決定事項和政府提交人大及其常委會決定事項的范圍，對應(yīng)由人大及其常委會討論決定的重大問題要主動提交人大及其常委會進(jìn)行審議、討論和決定，人大及其常委會作出決議、決定后，黨委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，促進(jìn)決議、決定的貫徹執(zhí)行。各級黨委要支持人大及其常委會依法監(jiān)督“一府兩院”及其工作人員，協(xié)調(diào)“一府兩院”和垂直治理部門自覺接受監(jiān)督，及時排除人大及其常委會在監(jiān)督工作中碰到的困難、干擾和阻力，同時教育干部非凡是各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。（二）要積極支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。各級黨校和行政學(xué)院要把人民代表大會制度理論知識列為黨員、公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的內(nèi)容，增強(qiáng)公職人員非凡是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對人民代表大會制度的熟悉，增強(qiáng)執(zhí)政意識、公仆意識和**法制觀念，增強(qiáng)堅持人民代表大會制度的自覺性、責(zé)任感，把人大工作放在全局工作中去謀劃，放到重大議事日程上去安排，既有支持人大工作的積極性，又有在重大問題上聽取人大意見的主動性。要高度重視人大信訪工作，把人大信訪納入黨委信訪工作的大格局，督促有關(guān)方面及時解決問題，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要確定一位副書記聯(lián)系人大工作，以便黨委對人大工作實施具體指導(dǎo)。建立并完善各級黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度，使黨委與人大及其常委會的關(guān)系規(guī)范化、制度化。（一）要切實把人大工作擺上全局工作的重要位置。加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。各級人大常委會組成人員、人大代表和人大機(jī)關(guān)工作人員，要本著對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，注重學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高拒腐防變能力，樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)政為民的良好形象。大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入實際、深入基層、深入群眾，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題開展調(diào)查研究，注重解決實際問題，關(guān)注民生、重視民生、改善民生，在人民心目中真正樹立起人民代表機(jī)關(guān)的權(quán)威。常委會組成人員中，既要有一定數(shù)量具有豐富經(jīng)驗的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹浚€要有一定數(shù)量的具有專業(yè)知識的干部，形成合理梯次結(jié)構(gòu)，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是加強(qiáng)組織建設(shè)。一是加強(qiáng)思想理論建設(shè)。進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作；建立和完善會議、信訪、對人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)、加強(qiáng)人大常委會機(jī)關(guān)建設(shè)等具體工作制度，促進(jìn)人大常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)人大常委會的制度建設(shè)，是常委會依法履行職責(zé)、發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的重要保證。同時要推廣代表向選民述職等做法，研究探索建立代表辭職等制度，以保持代表隊伍的活力和整體素質(zhì)。人大常委會要參與提名代表