【正文】 人民群眾民主法制意識的增強對人大工作提出了新要求。推進“兩個率先”，需要一個穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，需要一個民主、公正的法制環(huán)境，需要全市人民的共同努力和奮斗。實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標對人大工作提出了新要求。人民代表大會制度既是社會主義民主政治的重要內容，也是社會主義民主政治的主要實現(xiàn)形式。黨的十六屆四中全會作出了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，把不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務之一。新的時期、新的階段，不僅給人大工作賦予了新的內涵，同時也對人大工作提出了新的任務和新的要求。下面，我就如何做好今年的人大工作，再講幾點意見。做好今年的人大工作，對于貫徹落實好市委十屆十二次全體（擴大）會議精神，推進“十一五”規(guī)劃的實施，加快“兩個率先”、富民強市進程都具有十分重要的意義。這些成績的取得，是市鎮(zhèn)兩級人大開拓進取，扎實工作的結果，是全體人大代表共同努力和全體人大工作者辛勤勞動的結果。四是重視加強自身建設，健全和規(guī)范各項工作制度，不斷創(chuàng)新和發(fā)展人大工作，全市人大工作的整體水平有了進一步的提高。二是深入貫徹依法治國基本方略，積極推進依法治市、依法治鎮(zhèn)，督促和支持“一府兩院”依法開展工作，切實保障人民群眾依法參與管理地方經(jīng)濟和各項社會事務，有效加強了民主法制建設，維護了社會穩(wěn)定。2005年，我市市鎮(zhèn)兩級人大在同級黨委的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全市的工作大局，圍繞民主法制建設的根本任務，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，開拓進取，扎實工作，較好地發(fā)揮了地方國家權力機關的作用，為促進和保障我市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，順利實現(xiàn)“十五”計劃確定的各項目標任務，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設作出了重要的貢獻。剛才，XXX副主任總結了去年我市市鎮(zhèn)兩級人大工作，通報了今年市人大常委會的工作安排，對鎮(zhèn)人大工作和上下聯(lián)動開展軟環(huán)境建設督查活動提出了具體要求，三個鎮(zhèn)人大和市級機關一個代表組進行了交流發(fā)言。讓我們在以hjt同志為總書記的黨中心堅強領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力開創(chuàng)我市人大工作的新局面，為建設富裕文明和諧aa做出新的更大的貢獻。要切實重視和關心人大機關干部隊伍建設，把人大機關干部納入黨政隊伍建設的總體規(guī)劃，加大人大機關干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度，使人大干部與黨委、政府的干部之間形成良性流動，造就布滿生氣與活力的干部隊伍。進一步健全和規(guī)范人大常委會的工作機構，加強縣、鄉(xiāng)基層人大建設。堅持和完善人大常委會負責人列席黨委重要會議制度，不是黨委常委的人大主任列席同級黨委常委會議，黨委書記兼作人大主任的由主持工作的常務副主任列席；黨委召開的黨政部門負責人參加的重要會議，也應邀請人大常委會及人大機關同級干部參加。凡是人大及其常委會選舉或任命的干部，在法定任期內要保持相對穩(wěn)定，確需調整的，要嚴格履行法律程序。要研究確定黨委建議人大及其常委會決定事項和政府提交人大及其常委會決定事項的范圍，對應由人大及其常委會討論決定的重大問題要主動提交人大及其常委會進行審議、討論和決定，人大及其常委會作出決議、決定后，黨委要加強協(xié)調和引導，促進決議、決定的貫徹執(zhí)行。各級黨委要支持人大及其常委會依法監(jiān)督“一府兩院”及其工作人員，協(xié)調“一府兩院”和垂直治理部門自覺接受監(jiān)督，及時排除人大及其常委會在監(jiān)督工作中碰到的困難、干擾和阻力，同時教育干部非凡是各級領導干部自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。（二）要積極支持人大及其常委會依法行使職權。各級黨校和行政學院要把人民代表大會制度理論知識列為黨員、公務員尤其是領導干部培訓的內容，增強公職人員非凡是各級領導干部對人民代表大會制度的熟悉，增強執(zhí)政意識、公仆意識和**法制觀念，增強堅持人民代表大會制度的自覺性、責任感，把人大工作放在全局工作中去謀劃，放到重大議事日程上去安排，既有支持人大工作的積極性，又有在重大問題上聽取人大意見的主動性。要高度重視人大信訪工作，把人大信訪納入黨委信訪工作的大格局，督促有關方面及時解決問題，切實維護人民群眾的合法權益。要確定一位副書記聯(lián)系人大工作，以便黨委對人大工作實施具體指導。建立并完善各級黨委對人大工作的領導制度，使黨委與人大及其常委會的關系規(guī)范化、制度化。（一）要切實把人大工作擺上全局工作的重要位置。加強和改善黨對人大工作的領導，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。各級人大常委會組成人員、人大代表和人大機關工作人員，要本著對黨、對人民高度負責的態(tài)度，注重學習，不斷提高自身素質和履行職責的能力。加強黨風廉政建設，不斷提高拒腐防變能力，樹立地方國家權力機關執(zhí)政為民的良好形象。大興求真務實之風，深入實際、深入基層、深入群眾，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題開展調查研究，注重解決實際問題，關注民生、重視民生、改善民生，在人民心目中真正樹立起人民代表機關的權威。常委會組成人員中，既要有一定數(shù)量具有豐富經(jīng)驗的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹?，還要有一定數(shù)量的具有專業(yè)知識的干部，形成合理梯次結構，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是加強組織建設。一是加強思想理論建設。進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，改進和加強監(jiān)督工作；建立和完善會議、信訪、對人大代表的系統(tǒng)培訓、加強人大常委會機關建設等具體工作制度，促進人大常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化。加強人大常委會的制度建設，是常委會依法履行職責、發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的重要保證。同時要推廣代表向選民述職等做法，研究探索建立代表辭職等制度，以保持代表隊伍的活力和整體素質。人大常委會要參與提名代表候選人工作；黨委組織部門確定代表候選人，非凡是連選連任的代表候選人，要注重征求人大常委會黨組的意見。要加強和規(guī)范代表在大會閉會期間的活動，發(fā)揮代表小組作用，經(jīng)常組織代表開展視察、調查、檢查評議等活動，增強代表活動的實效。要保障各級人大代表的知情權，提高代表審議議案、報告的水平和效能，積極探索保證人大代表知情權的多種實現(xiàn)形式，堅持好代表列席人大常委會會議、組織代表開展視察、參加執(zhí)法檢查和評議等制度，為代表履行職責提供各種渠道和必要的保障，保證法律規(guī)定的人大代表的各種合法權益不受侵犯。（三）要進一步發(fā)揮人大代表的作用。各級人大及其常委會要充分發(fā)揮職能作用，嚴格任免程序，真正把權力交給黨和人民信任的人，能為人民干實事、謀利益的人。各級人大及其常委會要積極探索，就本行政區(qū)域內全局性、根本性、長遠性的問題，每年都要抓住幾件黨委關心、群眾關注的大事，適時作出決議決策，更加有效地行使決定權，配合黨委推進中心工作。各級行政、司法機關在實際工作中，要忠實履行憲法和法律賦予的職責，自覺接受人大常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，不斷提高依法行政、公正司法的水平。要從完善制度入手，開展規(guī)范性文件的備案審查，并逐步探索詢問和質詢、特定問題調查、撤職等監(jiān)督方式，以加強對選舉和任命人員的監(jiān)督，切實增強監(jiān)督的實效性。要按照監(jiān)督法的要求，規(guī)范監(jiān)督形式和程序，確保監(jiān)督法得到全面、正確的實施。要堅持黨的領導、依法行使職權、**集中制三項基本原則，圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督，科學把握監(jiān)督重點，增強監(jiān)督實效。監(jiān)督法的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權，健全監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，促進依法行政和公正司法，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。一是要認真貫徹實施《監(jiān)督法》，切實增強監(jiān)督實效。各級人大及其常委會要在黨委的領導下處理好同“一府兩院”的關系，找準自己的位置，做到既不失職又不越權。各級人大及其常委會召開重要會議、組織重要活動、決定重大事項以及執(zhí)法檢查等重要決策，都要由人大常委會黨組向同級黨委請示，聽取黨委的意見；行使職權過程中碰到重大問題和困難由人大常委會黨組及時向黨委溝通、匯報，主動爭取黨委支持；要充分發(fā)揮人大黨組和黨員的作用，通過黨組織的活動和黨員的模范帶頭作用實現(xiàn)黨對國家事務的領導。黨委對人大工作的領導，主要通過人大常委會黨組來實現(xiàn)。人大工作必須以dxp理論和“三個代表”重要思想為指導，在同級黨委的領導下，全面貫徹黨的路線、方針、政策，貫徹黨委的重大決策和部署，圍繞黨委的中心工作行使決定、監(jiān)督等職權。增強黨性觀念，自覺堅持在黨委的領導下開展工作。各級人大及其常委會都要牢牢把握住這“三個堅持”，按照中心轉發(fā)全國人大常委會黨組《意見》和省委加強人大工作的《意見》要求，突出抓好進一步發(fā)揮人大代表的作用和加強人大常委會制度建設這兩方面的重要工作，切實做到“四個緊緊圍繞”，即：緊緊圍繞發(fā)展第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心；緊緊圍繞實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，堅持解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的熱點、難點問題；緊緊圍繞全面建設小康社會，堅持不斷推進改革開放和現(xiàn)代化建設；緊緊圍繞構建****和諧社會，堅持推進******法制建設，在全面建設小康社會、實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的進程中發(fā)揮更大的作用。我們一定要充分熟悉做好新時期人大工作的重大意義，進一步增強做好人大工作的責任感和使命感，努力把我市人大工作提高到一個新水平。在建設富裕文明和諧aa的進程中，人大工作有著不可替代的作用。我們必須更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會的政治優(yōu)勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證各項改革和建設事業(yè)的健康發(fā)展；充分發(fā)揮人大及其常委會的組織優(yōu)勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到全面建設小康社會的偉大實踐中，保證各項任務目標的順利實現(xiàn)；充分發(fā)揮人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮各級人大代表在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的模范帶頭作用，加快我市全面建設小康社會的步伐。全面建設小康社會，就是要保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，科教更加進步，人民生活更加殷實，法制更加完備，社會更加和諧?？茖W發(fā)展觀是我們黨對長期發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結和理論升華，是指導我們加快發(fā)展、全面建設小康社會的根本指導方針。（三）堅持和完善人民代表大會制度是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的迫切需要。我們黨作為執(zhí)政黨，是通過人民代表大會這種組織形式來實現(xiàn)黨對國家事務領導的。（二）堅持和完善人民代表大會制度是改進黨的領導方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。實踐證實，人民代表大會制度是我國******的基石，能夠在最廣泛的范圍內將人民組織到國家政權之中，進而使人民從形式到內容都成為國家的主人。發(fā)展******政治、建設****政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，人民代表大會制度是實現(xiàn)這個有機統(tǒng)一的最佳途徑和制度保障。全市各級黨的組織、國家機關和廣大干部群眾要從全面貫徹“三個代表”重要思想，建設****政治文明，貫徹依法治國基本方略和提高黨的執(zhí)政能力的高度，把對人民代表大會制度的熟悉統(tǒng)一到中心和省委的文件精神上來，把人民代表大會制度堅持好，完善好?！?005年5月，中共中心轉發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的指導思想、工作重點和主要措施。在貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的新形勢下，人大工作的作用越來越重要，對人大工作的要求也越來越高。在此，我代表市委，向全市各級人大代表和人大工作者表示衷心的感謝!下面，我受市委常委會的委托，就進一步做好人大工作講三點意見。各級人大常委會不斷加強思想、組織和作風建設，常委會組成人員的政治素質和履行職責的能力不斷提高。認真貫徹落實代表法，建立代表培訓、小組活動、履職登記、常委會主任接待代表制度，積極開展調查視察，充分發(fā)揮代表在常委會與人民群眾聯(lián)系中的橋梁紐帶作用，拓寬了**渠道，使人大工作充分集中民智、反映民意；在信訪工作中，做到熱情接待、認真督辦，維護了公民、法人的合法權益。非凡是市人大常委會在全省首次實行任前詢問，增進了常委會組成人員對擬任命人員的了解，增強了被任命人員對黨負責、對人民負責的意識和勤政為民的使命感、責任感。三是依法行使任免權，實現(xiàn)黨管干部原則和人大依法任免的有機統(tǒng)一。二是認真行使重大事項決定權，推進決策**化、科學化。一是不斷強化監(jiān)督工作，逐步增強監(jiān)督實效。2000年市委人大工作會議以來，全市各級黨委認真貫徹落實會議精神，不斷改進和完善執(zhí)政方式，進一步加強了對人大工作的領導，有力地促進了各級人大及其常委會依法履行職責、充分發(fā)揮作用。做好新時期的人大工作意義重大，影響深遠。通過方方面面的共同努力，營造全社會重視、關心、支持人大工作的良好氛圍，為人大及其常委會依法行使職權創(chuàng)造寬松的環(huán)境。各級新聞媒體要自覺擺正位臵，人大及其常委會依法決定向社會公布的內容，要按時按要求刊播。第四，要積極為人大工作創(chuàng)造外部條件。要充分尊重人大及其常委會的選舉任免結果，人大及其常委會依法選舉、任命的干部在法定任期內要保持相對穩(wěn)定，確需調整的要嚴格依照法定程序辦理。各級黨委要按照總攬全局，協(xié)調各方的原則，處理好人大與“一府兩院”的關系，支持人大及其常委會依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。在人大常委會工作的共產黨員，要增強黨性觀念，把對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來，認真貫徹黨委意圖，確保黨委意圖得以實現(xiàn)。要進一步強化創(chuàng)新意識，積極引導人大常委會黨組和常委會組成人員，針對人大工作中的實際問題進行深入探索。堅持依法治國的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨治國理政的基本方式，通過制定大政方針，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員作用，實施黨對國家和社會的領導。第二，要改革和完善黨對人大工作的領導方式。要把一個地區(qū)人大開展工作、發(fā)揮職能作用情況和民主法制建設情況，列入領導班子考核內容，作為評價一級黨委領導能力和工作水平的重要依據(jù)。根據(jù)黨委工作的大局和中心任務，及時向人大常委會黨組通報黨委工作意圖，及時對人大工作提出要求和建議。要進一步堅持黨委負責同志聯(lián)系人大工作制度。第一，要把人大工作擺上黨委的重要工作日程。四、繼續(xù)加強和改進黨對人大工作的領導人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大作用發(fā)揮的如何，直接反映同級黨委執(zhí)政水平的高低和執(zhí)政意識的強弱。市人大常委會在制度機制建設上，要繼續(xù)探索實踐，為基層人大常委會作出表率?？梢哉f，我市人大常委會的制度機制建設走在了全省同級前列。監(jiān)督法出臺后，市人大常委會又按照監(jiān)督法的規(guī)定，對已經(jīng)制定實施的各項制度逐一進行清理、修訂