【正文】 總之，機構(gòu)編制工作是一項持政為民的工作，需要各級編制部門工作人員的不懈努力，需要各級部門的協(xié)作配合，更需要各級領導的大力支持，只有這樣，機構(gòu)編制管理工作才能發(fā)揮應有的作用。各級黨委、政府要把機構(gòu)編制執(zhí)行情況列入領導干部年終考核的內(nèi)容，主要領導離任要進行機構(gòu)編制責任審計。嚴肅機構(gòu)編制紀律。上級部門要積極調(diào)研和協(xié)調(diào)編制與人員安置的關(guān)系。可以對非在編人員在醫(yī)療保險報銷，住房基金補貼，績效工資發(fā)放上低于在編人員，可以讓事業(yè)單位非編人員在退休時參照企業(yè)工資執(zhí)行等等。比如：可以建立機構(gòu)編制與財政預算制約機制，使機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費預算與編制掛鉤，按編制預算經(jīng)費，改變過去根據(jù)實有人員預算經(jīng)費的機制，沒編制就沒有經(jīng)費，這樣，有效的增強了單位負責人對機構(gòu)編制工作的重視。健全部門配合制約機制，增強組織、編制、財政、人社部門之間的合力。要增強各級單位“一把手”對編制的認識，通過媒體報道、下發(fā)文件、政策培訓等多種方式積極宣傳機構(gòu)編制管理政策、法規(guī)，牢固樹立“編制就是法、編制就是財政”的觀念，把機構(gòu)編制工作當作減輕財政負擔、增收節(jié)支的有效手段。上級部門雖然下發(fā)了許多關(guān)于加強機構(gòu)編制工作的文件，政策性強，紀律嚴明，但是缺乏有力的措施和方法，造成編制工作要求很多，執(zhí)行不力，機構(gòu)編制紀律得不到有力保障，新時期機構(gòu)編制管理工作任重而道遠，針對存在的這些問題，筆者認為應通過以下幾個方面可以加強編制管理工作。近年來人事部門大量安置高校畢業(yè)生，而上級編制部門對編制總量數(shù)額未能及時作調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹過快，造成基層單位新的超編，形成在沒有編制的情況下人員繼續(xù)增長的現(xiàn)象，大大削弱了編制的約束力。但在實際工作過程中，存在調(diào)人在先，審批在后、財政部門“認文不認單”等現(xiàn)象，合力作用沒有得到有效發(fā)揮。但在實際操作中，部門之間配合不夠密切。組織、編制、財政、人社部門配合不夠，合力不強。比如在人員調(diào)配工作中，普遍存在著“用人找人事”、“重人事、輕編制”等現(xiàn)象。近幾年來，黨中央國務院高度重視機構(gòu)編制工作，先后出臺了《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等文件，省上也出臺了《甘肅省機構(gòu)編制管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省機構(gòu)編制管理證制度〉的通知》等文件來加強機構(gòu)編制管理工作，對機構(gòu)編制管理工作的規(guī)范化起到了積極作用。尤其對少數(shù)民族文字法律文書在交接時，經(jīng)翻譯之后再行交接。個別法院對社區(qū)矯正機構(gòu)送達執(zhí)行的法律文書明顯違法，但社區(qū)矯正機構(gòu)予以接收并未將相關(guān)法律文書退回法院。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，書面通知決定機關(guān)，并抄送縣級人民檢察院和公安機關(guān)，確保程序合法。(7)矯正期滿，解除矯正程序不規(guī)范社區(qū)服刑人員矯正期滿后，個別社區(qū)矯正機構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象：如超期或的提前解除矯正，對社區(qū)服刑人員未進行考核及書面鑒定，未按規(guī)定進行宣告，未按相關(guān)規(guī)定履行審批程序，未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，未書面通知決定機關(guān)，未抄送縣級人民檢察院和公安機關(guān)，在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關(guān)解除矯正表格，但在表格里看不到縣級司法行政機關(guān)簽署的意見及公章。有關(guān)法律文書應當抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關(guān)。個別社區(qū)矯正機構(gòu)對已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經(jīng)常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。嚴格規(guī)范程序，請假要有明確的文字記載，相關(guān)審批表上要有審批機關(guān)的審批意見并加蓋公章。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關(guān)審批。返回居住地時，應當立即向司法所報告。(5)請假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全個別社區(qū)矯正機構(gòu)對長期外出的，不履行請假手續(xù)，對社區(qū)服刑人員的請假不按程序、權(quán)限進行審批，如個別司法所對社區(qū)服刑人員七天以上的請假進行審批，個別司法所對社區(qū)服刑人員請假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續(xù)的記載，或雖有相關(guān)請假表格，卻司法行政機關(guān)審批意見及公章。根據(jù)矯正方案的實施效果，適時予以調(diào)整。一些社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對性不強。縣級司法行政機關(guān)應當及時為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正?？h級司法行政機關(guān)收到法律文書后，應當在三個工作日內(nèi)送達回執(zhí)。導致接收后，卷內(nèi)缺少法律文書，從上述機關(guān)追補不便，造成工作的被動。對 策：嚴把交接關(guān)，務必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全，對矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準。個別社區(qū)矯正機構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行通知書確定的期限不一致。個別社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫在社區(qū)矯正宣告書里送達社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限，并據(jù)以執(zhí)行，有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。對 策 ：開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評查活動，并將評查情況在全州進行通報，以促進相關(guān)法律文書的規(guī)范性。(1)對下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進行涂改，尤其是對矯正期限進行了涂改。對不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對其進行訓誡。在法院設立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡員，負責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識。三是協(xié)調(diào)法院，強化告知意識。一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》座談會，對各方的配合銜接達成共識。以上這些問題，使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。四是法院對社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機關(guān)銜接過程不太規(guī)范。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級法院在宣判時，應當告知罪犯當庭寫出《