【正文】 始終貫徹重在整改。機關(guān)效能的好壞，群眾是最直接的承受者，感觸最深，機關(guān)效能建設(shè)的最終成效要靠群眾評價和社會評價，群眾和社會的評價是最客觀、最真實、最公平、最權(quán)威的，人民群眾的滿意，才是衡量機關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效的最終標準。對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時效等方面作出承諾，不斷增加工作透明度。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點解決審批事項仍然過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。開展機關(guān)效能建設(shè)，必須最終體現(xiàn)到提高工作效率、管理效益和社會效果上來。二要提高行政效率。要對有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不符合國際慣例、不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求的政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進行全面清理，該廢止的堅決予以廢止，該修訂的抓緊修訂完善，使整個機關(guān)管理體系有序、運行機制有效、行為方式優(yōu)化，努力消除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性障礙。規(guī)范行政行為，前提是堅持依法行政，按章辦事。要營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，必須做到：一要規(guī)范機關(guān)行為。機關(guān)效能直接關(guān)系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要把學(xué)習(xí)成果與深化機關(guān)干部人事制度改革結(jié)合起來，創(chuàng)新干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，真正做到讓德才兼?zhèn)湔呱?、庸碌無為者下，埋頭苦干者上、夸夸其談?wù)呦?，求真?wù)實者上、弄虛作假者下，形成正確的用人導(dǎo)向，優(yōu)化機關(guān)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。使我們的隊伍具備嫻熟的業(yè)務(wù)技能，過硬的實際工作本領(lǐng)，達到“效能”意識和“環(huán)境”意識不斷提高和升華。出臺一批行之有效的學(xué)習(xí)制度和措施，解決日常學(xué)習(xí)不深、領(lǐng)會不透的問題。（一）以提升素質(zhì)為目標，在著力提高機關(guān)干部學(xué)習(xí)力上下功夫一支好的機關(guān)干部隊伍必須有好的學(xué)風(fēng)作基礎(chǔ)。加強機關(guān)效能建設(shè)的對策與建議各項事業(yè)的快速健康發(fā)展，離不開和諧的系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境，離不開我們建設(shè)機關(guān)的高效運轉(zhuǎn)。效能建設(shè)的主體行為是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿意為目的的行政行為。它是管理科學(xué)的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體。本文所指的效能主要指辦事的效率和工作的能力。要全面實行目標責(zé)任，把各項工作任務(wù)盡可能細化和量化，層層分解，落實到人特別是該廠2010年7月1日啟動的“保持良好精神狀態(tài)，進一步改進和加強內(nèi)部管理”等幾項重要工作，一定要使這項工作的責(zé)任主體明確、進度要求明確、完成時限明確，讓每位參與人員都有目標、有任務(wù)、有責(zé)任、有壓力，自覺做到知責(zé)思為，知任圖進，恪盡職守，勤奮工作，并不走過場，持之以恒，卓有成效。一是以大力開展政治學(xué)習(xí)為抓手，著力解決為民辦實事的問題；二是以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為載體，著力提升自主創(chuàng)新能力著力優(yōu)化辦事環(huán)境；三是以實施制度管人為牽引，著力規(guī)范辦事行為；四是以提升干部職工整體素質(zhì)為目標，著力解決影響產(chǎn)權(quán)處形象的不良風(fēng)氣；五是以著力構(gòu)建和諧的工作氛圍。雖然，我們在開展機關(guān)效能建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一些成績，但與要求相比，還有一定差距。全面細致地做好汛前工程檢修，組織精干力量對全區(qū)重點防洪工程進行了逐河段、逐堤段、逐建筑物拉網(wǎng)式踏勘檢查，徹底清理河障。制定汛期值班制度和水庫巡邏制度，實行24小時值班，保證汛情、雨情及時準確上報和指令暢通。認真進行了汛前檢查，對險工弱段落實了責(zé)任單位及責(zé)任人。即將開始實施城西鎮(zhèn)蒼西村排水溝修建工程。完成遵譚鎮(zhèn)涌潭村那興山塘整治工程。全力抓好人畜飲水、農(nóng)田水利綜合整治、坡地治理等民心工程和防汛防風(fēng)防工作。并以學(xué)習(xí)為觸動點來指導(dǎo)和實踐于實際工作中,使各項業(yè)務(wù)工作都取得了顯著的成績,“三農(nóng)”(促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。并經(jīng)常監(jiān)督各項制度的實施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項工作，局機關(guān)運轉(zhuǎn)逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。為確保效能建設(shè)各項舉措能落到實處，取得效果、達到目的，我們實行績效考評，打破“干好干壞一個樣”的狀況，把機關(guān)效能建設(shè)列入行風(fēng)建設(shè)中，與年終個人考核、評先評優(yōu)掛鉤，實行一票否決。四、積極建章立制，落實效能建設(shè)長效機制我局始終堅持把機關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關(guān)效能建設(shè)落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人，我局又根據(jù)當前工作面臨的新形勢、新要求，對原有制度進行修改、完善，重新修定了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、會議制度、接待制度、車輛管理制度、工作紀律等六項制度，逐步完善了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、失職追究制、效能考評制等10項制度，并在全局干部職工大會上公布實施，旨在通過制度建設(shè)加強對水利干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上的失誤和錯誤。二是提高工作效能制度。三是提高隊伍素質(zhì)，練好內(nèi)功。二是內(nèi)部運轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)，針對機關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題，我局從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強機關(guān)效能建設(shè)，營造我區(qū)良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境：一是加強思想教育，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。但是從履行我局的職能出發(fā)，我們認為我局的行政效能建設(shè)與全區(qū)加快發(fā)展的任務(wù)相比，與基層和群眾的愿望相比，與市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差距。組織學(xué)習(xí)其他單位效能建設(shè)方面取得的成績和經(jīng)驗，收集社會各界對我局工作的新要求，及時查找工作不足，補充新的內(nèi)容，并根據(jù)不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內(nèi)容，設(shè)計新的載體，務(wù)求新的成效，努力營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。抓提高專業(yè)知識促工作質(zhì)量。抓規(guī)范工作程序促公正執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定專人負責(zé)日常工作。通過以上三個層次的宣傳發(fā)動，使全局人員充分認識到機關(guān)效能建設(shè)的重要性，深刻理解和準確定位我局每個部門、每個工作人員在履行行政事務(wù)管理、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和滿足群眾需求中的職責(zé)，自覺踐行“三個代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，為服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展做出新貢獻。其次，在全局干部職工大會上對會議內(nèi)容和會議要求進行了傳達，以行政許可法的規(guī)范標準，緊密結(jié)合工作職能，要求全局進一步改進工作作風(fēng)、改善行政管理、推進依法行政，不斷提高大局意識、服務(wù)意識。一年以來，我局在機關(guān)效能建設(shè)學(xué)習(xí)中，以提高認識為先導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟為目標，以制度創(chuàng)新為抓手，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、塑造“為民、務(wù)實、清廉、高效”的政府形象為目標，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，取得了明顯的成效。根據(jù)合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現(xiàn)有各項規(guī)章制度。要加大農(nóng)機新技術(shù)、新機具實施力度，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，積極組織申報上級各類農(nóng)機項目，力求在重點項目上取得突破。二、加強自身建設(shè)，不斷完善制度積極倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、奮發(fā)進取、務(wù)實高效的優(yōu)良作風(fēng)，全面推進理念提升、政務(wù)提速、服務(wù)提高、環(huán)境提優(yōu)，暢通及時，疏通難事，融通難事，切實提高機關(guān)效能，降低行政成本，不斷提高為基層、為群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。今年來，我局在充分發(fā)揮機關(guān)效能建設(shè)作用，全面推進政務(wù)公開，不斷完善規(guī)章制度，強化服務(wù)意識，改進機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機關(guān)工作作風(fēng)出現(xiàn)了可喜變化，“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的機關(guān)工作機制逐步形成，為改善我局機關(guān)服務(wù)軟環(huán)境，推動農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。主要指標完成情況:（統(tǒng)計局預(yù)計數(shù)），%，%；完成出口創(chuàng)匯410萬美元，是全年目標任務(wù)350萬美元的117%；外派勞務(wù)65人（次），是全年50人（次）的130%；完成招商引資10530萬元（其中：省內(nèi)1500萬元，省外9030萬元），是全年目標任務(wù)9000萬元的117%；家電下鄉(xiāng)銷售額實現(xiàn)3500萬元，是全年目標任務(wù)2500萬元的140%；編發(fā)工作信息57期，完成全年目標任務(wù)25條的 228 %。三、扎實工作、取得實效。六是印發(fā)了《商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)成員分工和股室職工職能職責(zé)的通知》，讓每位職工明確了自己的地位，知道自己該干什么，做到既分工明確、又相互協(xié)作密切配合共同完成任務(wù)。四是對機關(guān)工作人員失職、瀆職的種類及責(zé)任追究辦法作出了明確規(guī)定，制訂了《XX市商務(wù)局責(zé)任追究制》。二是為方便群眾到我局辦事，進一步提高辦事效率制定了《XX市商務(wù)局一次性告知制度》。為提高服務(wù)質(zhì)量，樹立商務(wù)局良好的形象，結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，制定了一系列工作制度，確保工作有序、高效運轉(zhuǎn)。二、建章立制，規(guī)范行為，提高辦事效率。局成立以黨組書記、局長張興堂同志為組長、黨組成員、副局長 周仕平、左懷東、文學(xué)榮、黨組成員、紀檢組長賴永俊等同志為副組長,各股室負責(zé)人為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過一年努力，機關(guān)效能建設(shè)成效顯著，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高。雖然，我們在開展機關(guān)效能建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一些成績，但與上級的要求相比，還有一定差距。為扎實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，一方面，把廉政責(zé)任制內(nèi)容納入崗位責(zé)任制中與科技各項業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。在制度落實上，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，認真踐行；并經(jīng)常監(jiān)督各項制度的實施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項工作。新制度增強了可操作性，建立起有效的約束機制，有力地促進了機關(guān)作風(fēng)的改變，提高了工作效率。在對原有崗位責(zé)任制進行修訂的基礎(chǔ)上，增加了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、失職追究制、同崗工作替代制、效能考評制等7項制度，強化了服務(wù)監(jiān)督管理機制。三、加強自身建設(shè)，不斷完善各項制度堅持把機關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關(guān)效能建設(shè)落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人。我們相信，只要下定決心，問題是一定能夠得到解決的。一是緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展中心，提高國土部門的服務(wù)水平和政務(wù)公開質(zhì)量；二是不斷強化監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度；三是進一步完善已經(jīng)制定的規(guī)章制度，并真正落到實處。堅持機關(guān)效能建設(shè)持之以恒、常抓不懈。貫徹實施《行政許可法》是深入開展機關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。而對行政管理，特別是依法管理辦法不多，措施較少。市委、市政府十分重視，已專門對貫徹實施作出了部署。結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，全面貫徹《行政許可法》。我們認為，舉行聽證就是不掩飾矛盾，不回避問題，既講政策，又講問題；就是最緊密的聯(lián)系廣大的人民群眾。對于規(guī)定應(yīng)聽證的事項，如果國土資源主管部門不組織聽證，直接負責(zé)的主管人員要受行政處分。今年2月10日，國土資源部出臺了《國土資源聽證規(guī)定》，并將于5月1日起正式實施。三、突出重點，搞好結(jié)合，把機關(guān)效能建設(shè)引向深入今年是機關(guān)效能建設(shè)集中開展的一年，是要切實抓出成效的一年，但不是一年過去就結(jié)束了，更重要的是要建立一個長效機制。有一項工作沒有完成，就要按比例核減當月及全年考核獎，工作人員要核減，整個處室也要核減，處室領(lǐng)導(dǎo)更要負連帶責(zé)任。對每個單位都制定了一套完整的工作標準并與經(jīng)濟考核掛鉤，考核不是搞籠而統(tǒng)之，而是落實到每個人工作人員。實行績效考評。在我局一樓大廳設(shè)立的投訴反饋“回音壁”，以及已經(jīng)設(shè)計完成將要投入使用的效能建設(shè)滿意率反饋箱，就是查找問題，促進工作的一種手段。國土資源部“工作人員五條禁令”、省國土資源廳“六條禁令”都已于3月1日正式實施，局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求全系統(tǒng)每個工作人員認真領(lǐng)會、堅決貫徹禁令要求。全市國土資源系統(tǒng)要進一步查一查有沒有辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢的問題；理一理基層、群眾對國土資源管理憂的是什么，愁的在哪里，關(guān)注的切身利益有哪些；擺一擺主人和公仆的位子有沒有放正，在對待基層和群眾時有沒有口氣粗、架子大、態(tài)度硬的現(xiàn)象，哪些方面和服務(wù)需要改進和加強。要讓機關(guān)效能建設(shè)不流于形式，落到實處，就必須加強這方面的工作。今年全市國土系統(tǒng)開展機關(guān)效能建設(shè)的工作重點之一就是要解決這些問題，力求務(wù)實創(chuàng)新，拿出真知灼見，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的具體辦法，實現(xiàn)保護資源與保障經(jīng)濟社會發(fā)展對資源合理需求的統(tǒng)一、實現(xiàn)保障經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的合理需求與保護農(nóng)民權(quán)益的統(tǒng)一、實現(xiàn)依法行政與提高辦事效率的統(tǒng)一、實現(xiàn)運用行政手段配置資源與運用市場機制配置資源的統(tǒng)一、實現(xiàn)勤政與廉政的統(tǒng)一。五是處理好垂直管理體制與服務(wù)地方經(jīng)濟的關(guān)系，即工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題的調(diào)研。三是解決保障供地與保護耕地、占用耕地與補充耕地之間的矛盾，即科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展問題的調(diào)研。一是解決依法辦事與提高效率、依法行政與政策創(chuàng)新之間的矛盾，即機關(guān)效能建設(shè)問題的調(diào)研。今年，我們結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，積極探索和尋找解決問題的方法。機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、任務(wù)繁重，我們必須找準基層反映強烈的突出問題，加強調(diào)研，逐個認真加以解決。在這次效能建設(shè)過程中，我們把一些先進經(jīng)驗和好的作法在全局普遍推開，特別是注意抓好窗口式服務(wù)和服務(wù)承諾、限時辦結(jié)制度的落實，拓展工作深度和廣度，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制度明確服務(wù)要求，以限時辦結(jié)制提高工作效率，以失職追究制來嚴肅工作紀律，真正把國土機關(guān)的工作作風(fēng)提高到一個新的高度。第三是健全便民服務(wù)措施。今年，我們把行風(fēng)建設(shè)與重點業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)一起研究、一起部署、一起實施、一起檢查，以機關(guān)效能建設(shè)為抓手，推出了“五個一”工程；即：一塊公示牌、一張監(jiān)督卡、一條熱線、一張聯(lián)系單、一個承諾。其次是推進行風(fēng)建設(shè)。如老百姓最關(guān)心的土地登記發(fā)證，我們的對外承諾是十五個工作日，這主要還是考慮到一些特殊情況，現(xiàn)在實際上五個工作日就可以辦好，甚至還可以提速。很重要的一條就是各個處室，各個單位要整合內(nèi)部人力資源，避免出現(xiàn)忙的很累、空的很閑的現(xiàn)象，我們制訂崗位目標責(zé)任制的目的之一也在于此。開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，我們已經(jīng)按要求梳理出規(guī)劃、土地礦產(chǎn)審批、執(zhí)法監(jiān)察、收費、征地、礦產(chǎn)、土地登記、村民建房、窗口辦文、信訪舉報、法律咨詢等9大類數(shù)十項與人民群眾息息相關(guān)的行政管理事務(wù)內(nèi)容，發(fā)文明確公開方式，公開查詢內(nèi)容及責(zé)任單位并設(shè)立了國土信訪專線、國土舉報專線、法律服務(wù)熱線。一段時間來，我們一直下決心在解決這個問題，推進政務(wù)公開，把我們的辦事程序、辦事要求、收費標準等能公開的全部公開。推進政務(wù)公開。同時避免各職能處室工作相交、相切，避免工作出現(xiàn)互相推諉、扯皮。2月9日，我們以文件形式下發(fā)了《關(guān)于做好定編設(shè)崗工作的通知》，對全局19個職能處室按照工作項目、工作概述、工作標準和所需知識技能四方面內(nèi)容，制定了量化事項，責(zé)任到人的職位說明書