【正文】 打擊第五篇：職務(wù)犯罪預(yù)防科紅橋區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防科電話：26523189，地址：子牙河橋北側(cè)，挨著紅橋區(qū)委院申請函格式如下：天津市紅橋區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防科：我公司因（寫明原因和目的），委派，經(jīng)辦人、復(fù)印件、復(fù)印件，頁面要用A4紙年月日。大宗的采購可通過政府采購的形式進(jìn)行，小宗的采購則由學(xué)校校長負(fù)責(zé)。自律人的思想為行動的指南。制度雖說教育系統(tǒng)近年來已經(jīng)在不斷的完善財(cái)務(wù)公開、校務(wù)公開。同時由于受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機(jī)關(guān)比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的，但一定程度上影響了對職務(wù)犯罪的打擊。②執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。財(cái)產(chǎn)申報(bào)是廉政法制的重要內(nèi)容，可至今尚未出臺相關(guān)法律。，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。同時輿論監(jiān)督也乏力，表現(xiàn)在群眾對貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權(quán)力者的無所顧忌。盡管我國設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)之多是世界上罕見的，幾家監(jiān)督機(jī)關(guān)的重復(fù)監(jiān)督還不如香港廉政公署工作效率高。這不僅表現(xiàn)在行政、事業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門，就連不起眼的村一級也因私設(shè)小金庫，財(cái)務(wù)混亂，監(jiān)督管理不到位，而出現(xiàn)了守業(yè)賢之類的貪污受賄職務(wù)犯罪。表現(xiàn)在：個別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設(shè)，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清，從客觀上給經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪提供了空間。古今中外的歷史一再證明如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。李乘龍?jiān)诎赴l(fā)后曾經(jīng)說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路”。權(quán)力過分集中的一個主要弊端就是容易產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，以及對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的軟弱無力。”①權(quán)力高度集中，缺乏民主和監(jiān)督。雖然已建立各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、政府的監(jiān)察審計(jì)和人民群眾監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系，并已頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督，尤其是對 “一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。權(quán)力高度集中，制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。貪官給人們樹立了“腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人榜樣”，社會分配不公，“不撈白不撈”，對貪官懲治不力，受賄數(shù)百萬也不會被處死?！疽狻控惪ɡ麃啞墩摲缸锱c刑罰》 7法律有時入睡，但決不死亡。對自己小孩的影響 案例對學(xué)生的影響 案例僥幸心理不是不知道什么叫貪污受賄，基于人的基本常識，都清楚天下沒有免費(fèi)的午餐，可是為什么卻仍存僥幸心理。大凡畏法度者即尊紀(jì)守法的人，必不肯違反法度干見不得人的勾當(dāng)，也就用不著整天提心吊膽，害怕半夜鬼敲門，更用不著擔(dān)心東窗事發(fā)坐牢獄、掉腦袋。沉默片刻，一個叫萬剛的大臣答道：“畏法度者快活！” 朱元璋頓時大悅，夸其見解甚獨(dú)?！笆裁慈诉^得最快活” 這是一個非常古老的話題。但對于人類來說，對倉鼠清壁堅(jiān)野，使其暴尸四野也實(shí)在顯現(xiàn)不出作有智慧的高等動物的優(yōu)越：固然倉鼠可恨，但是用大于其罪惡的懲罰討伐異己，也實(shí)在是另外一種罪惡。貪欲德國劇作家、文藝?yán)碚摷胰R辛講過這樣一個故事：倉鼠嘲笑螞蟻：“可憐的螞蟻們，為了屯集這么一點(diǎn)糧食，你們千辛萬苦地勞作，忙活了整整一個夏天。職務(wù)犯罪者由于世界觀、人生觀、價值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個人主義的俘虜，導(dǎo)致他們在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律。一個人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。面對改革開放復(fù)雜的外部環(huán)境和個人工作生活經(jīng)歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時刻把握不住自己。凡是用金錢作粘合劑的任何堡壘，在法律面前都將一攻就破，甚至不攻自破。俗話說的好，要想人不知，除非已莫為。楊震說：“天知、神知、吾知、子知，何謂無知”?！逗鬂h書》上記載著一個“五知堂”的故事，說的是東漢楊震出任東萊太守時，他的學(xué)生昌邑縣令王密為報(bào)答其當(dāng)年的推薦之恩，一天晚上懷揣 6 金子來到楊震家中送禮。第二，慎獨(dú)。既然你們覺得沒有能力去改變客觀因素，那我就講講你們能改變、能完善的東西。這種大方向的東西即使講了，可能也會說有人在心里嘀咕“就我們一兩個人的力量能扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣嗎，能完善整個教育系統(tǒng)的體制嗎？”古人云不在其位，不謀其政。2009年3月19日，柳城縣人民法院以受賄罪判處曾某有期徒刑一年，緩刑一年六個月，沒收曾某退出受賄所得贓款人民幣22000元，上繳國庫。2007年，承建沙埔中學(xué)教師宿舍集資樓的建筑老板黃某，為感謝曾某將集資樓給其承建，送給曾某回扣費(fèi)10000元。1998年8月份，個體建筑工程老板黃某在沙埔飯店宴請?jiān)吵燥堖^程中，為感謝曾某將沙埔中學(xué)上雷分校教室建筑工程給其承建，送給曾某感謝費(fèi)5000元。2011年1月，柳州市中級法院對該案作出終審判決，維持再審一審判決，即以受賄罪判處韋某11年有期徒刑。2009年春節(jié)前的王某現(xiàn)金人民幣20000元送給韋某，韋某予以收受。韋、王夫婦順利中標(biāo)后，韋某收受韋、鹿山學(xué)院對學(xué)院內(nèi)超市的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)。學(xué)校在招生錄取、教師聘任、校舍工程建設(shè)、教材購買、設(shè)備物資采購等方面擁有的自主權(quán)越來越多，2007年至2008年間，身為廣西工學(xué)院鹿山學(xué)院院長的韋某，利用職務(wù)上的便利條件，授意鹿山學(xué)院教學(xué)部負(fù)責(zé)人黃某以“轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)”的名義收取家長給予的好處費(fèi)，先后收取學(xué)生家長請托好處費(fèi)共計(jì)55500元。上面的問題只是近幾年來，我縣教育系統(tǒng)最突出的問題，像一些老的問題工程建設(shè)中收受賄賂，以各種名義收取家長好處費(fèi)。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑三年。另外，伍某和劉某還分三次收受某發(fā)行單位的“好處費(fèi)”各6多萬元。有利益的地方必定會有。2010年11月，考慮到被告人犯罪情節(jié)較輕，并已退出所分贓款，柳州市柳南區(qū)人民法院作出判決，黃某、劉某、羅某三人犯受賄罪，分別被判免予刑事處罰。2008年，書商張某、黎某先后向十八中推銷教輔材料，張某分兩 次將回扣款共計(jì)9852元交給時任副校長羅某；。這是該值得好好反思了。這不是個案，在學(xué)生“伙食”問題上打主意的校長、老師就不在少數(shù)。浙江永康反貪局近年破獲一起教育系統(tǒng)貪污學(xué)生午餐經(jīng)費(fèi)的腐敗窩案，涉案人員包括當(dāng)?shù)亟逃衷珠L、12名中小學(xué)原校長等15人，涉案總金額達(dá)400余萬元。國家以每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，這本是一項(xiàng)利國利民的舉措，可在具體的實(shí)施過程中卻成了一些不良老師的發(fā)家致富之路。學(xué)生“伙食”問題，不單我縣查處有老師在油、米、豬肉及其他學(xué)生飲食材料的購買當(dāng)中，采用多種手段去謀取蠅頭小利，全國各地都有類似案例發(fā)生。據(jù)反映在我們縣個別學(xué)校就有類似的問題存在。這不是個案，在學(xué)生伙食問題上打主意的校長、老師就不在少數(shù)。據(jù)報(bào)道，浙江永康反貪局近年破獲一起教育系統(tǒng)貪污學(xué)生午餐經(jīng)費(fèi)的腐敗窩案，涉案人員包括當(dāng)?shù)亟逃衷珠L、12名中小學(xué)原校長等15人，涉案總金額達(dá)400余萬元。目前，反映出來的問題最突出的就是該用錢的地方?jīng)]有，虛開發(fā)票，頭大尾小。一、我縣教育系統(tǒng)存在職務(wù)犯罪的主要問題教育生均經(jīng)費(fèi)問題，也就是我們所說的人頭費(fèi)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校按預(yù)算比例執(zhí)行，教育局只管大的方向。因此，預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪已經(jīng)成為教育領(lǐng)域必須正視的重大現(xiàn)實(shí)問題。十年樹木，百年樹人，教育是國之根本，在實(shí)行科教興國戰(zhàn)略的今天，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的危害更是不可低估。曾經(jīng)的“清水衙門”現(xiàn)在是變得“葷”得很，“腥”得很了。怎么就成了壓在人民心中新的三座大山之一呢？其中一個最主要的原因就是現(xiàn)在的教育趨于商業(yè)化，有許多的利益群體牽扯到里面去，可謂牽一發(fā)而動全身。房價的高自然不用說，看病難的醫(yī)療問題也是詬病已久?！半[憂險于明火、預(yù)防重于泰山”，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展意義重大，我希望通過這一次次的預(yù)防講座能使大家意識到職務(wù)犯罪的危害性，能喚起大家一些由心而發(fā)的思考的話也就達(dá)到了目的。審判機(jī)關(guān)也要嚴(yán)格依法辦事，對受賄罪計(jì)量慎用少用緩刑，增加罰金刑和資格刑的運(yùn)用。要重點(diǎn)查處在工程建設(shè)中國家工作人員利用職務(wù)規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)過程中弄虛作假的案件，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等違法活動，依法查處徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責(zé)任事故的違法犯罪行為等。同時要加大查處行賄行賄犯罪的力度。對建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的各種職務(wù)犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。同時，交易中心設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵群眾對招投標(biāo)過程的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。建立“編標(biāo)、評標(biāo)專家?guī)臁?，由?jì)算機(jī)或人工抽簽隨機(jī)來決定相關(guān)人員，以保證對編標(biāo)、審標(biāo)的單位和人員嚴(yán)格保密。盡可能縮短審標(biāo)、評標(biāo)等中間環(huán)節(jié)的時間。開展職務(wù)犯罪預(yù)防要充分利用交易中心的信息公開、集中服務(wù)、程序透明功能，掌握進(jìn)場交易的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)單位和施工單位的情況，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)對招投標(biāo)的全程監(jiān)督與管理，建立響應(yīng)的配套制度，對招標(biāo)、編標(biāo)、審標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的每一個環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)督。一是建立建筑工程交易中心，規(guī)范招投標(biāo)行為。對于行賄的建筑企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，可降低其企業(yè)資質(zhì)，暫停其在一定區(qū)域一定年限的投標(biāo)權(quán)、承建工程權(quán)，清潔嚴(yán)重的還應(yīng)永遠(yuǎn)逐出建筑市場、使其深刻認(rèn)識到行賄的危害；對那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)的建筑企業(yè)實(shí)行淘汰制度。（二）健全完善各種監(jiān)督制約機(jī)制，使其客觀上“不能貪”嚴(yán)把“廉政準(zhǔn)入”的關(guān)口。加強(qiáng)理想信念教育，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)。經(jīng)常組織管理、施工人員學(xué)習(xí)《刑法》、《建筑法》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》等法律法規(guī)，對建筑企業(yè)的法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理要經(jīng)常進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，深入工地“以案釋法”，或適時組織服刑罪犯“現(xiàn)身說法”做到警鐘長鳴。在開展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。當(dāng)今建筑市場設(shè)備材料與工程建設(shè)項(xiàng)目相比，僧多粥少，競爭相當(dāng)激烈，特別是那些外地企業(yè)，缺乏人際關(guān)系、地域關(guān)系，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，更沒有什么優(yōu)勢，便采取一些不正當(dāng)競爭手段促銷；而有些生產(chǎn)廠家、銷售商家則是掛集體之名、實(shí)為私營企業(yè)，為了個人的經(jīng)濟(jì)利益，通過賄買個別采購人員的非法手段，與負(fù)責(zé)采購的人員進(jìn)行權(quán)錢交易，達(dá)到推銷質(zhì)量低劣的材料設(shè)備的目的。國務(wù)院明文規(guī)定，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方面均應(yīng)當(dāng)落實(shí)招投標(biāo)制度，但招投標(biāo)制度在工程設(shè)備、材料的采購方面幾乎還是空白，沒有硬性規(guī)定，加上許多單位內(nèi)部沒有訂立或者完善物資采購工作制度，缺少內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，往往導(dǎo)致采購人員和業(yè)務(wù)部門權(quán)力過大，不經(jīng)過集體研究、集體決定，采購渠道、價格都由采購人員說了算，給那些思想不健康的人有機(jī)可乘。而新的建筑領(lǐng)域 經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制尚且不能做到監(jiān)管到位，少數(shù)放松世界觀改造的招標(biāo)單位人員就利用手中招標(biāo)權(quán)力，收受競標(biāo)方財(cái)物，以致走上犯罪道路。（二）在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因：從投標(biāo)方來看，無論是勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無不把招標(biāo)作為自己立身謀業(yè)，興衰存亡的頭等大事，面對競爭尤為激烈的建筑市場，相當(dāng)一部分資質(zhì)低下的建筑隊(duì)伍為了獲取利益，采取各種不正當(dāng)競爭手段加入競標(biāo)行列，其中最突出的就是向建設(shè)單位主管人員以權(quán)錢交易的方法來承接工程項(xiàng)目。管理教育不力。二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因工程建筑領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪現(xiàn)象表現(xiàn)形式是多種多樣的，發(fā)生的時間、空間也各不相同，既可能發(fā)生在工程建設(shè)的某一環(huán)節(jié)，也可能發(fā)生在相互