【正文】 （梁山縣農(nóng)機(jī)局郭東爽）二〇一五年三月十五日。要鼓勵(lì)經(jīng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣新技術(shù)、新機(jī)具，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。五是創(chuàng)造農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社良性的發(fā)展環(huán)境。四是增加對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的資金投入。三是加快推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模發(fā)展。各級(jí)黨委和政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)作為加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓，列入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府部門應(yīng)在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、尤其在保證農(nóng)機(jī)設(shè)施用地政策方面急廣大農(nóng)機(jī)戶之所急。要讓合作社加快駛?cè)胍?guī)范化、高效發(fā)展軌道，需要各級(jí)黨委、政府，農(nóng)機(jī)部門和社會(huì)各界的共同推動(dòng)，而我們農(nóng)機(jī)部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)好各方面的力量，形成一股加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的合力。最后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的思想意識(shí)和知識(shí)技術(shù)水平也會(huì)不斷提高，有利于合作社發(fā)展的文化氛圍將愈加濃厚。其二，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是大趨勢(shì)，隨著土地流轉(zhuǎn)辦法方式的不斷完善，農(nóng)村將會(huì)出現(xiàn)越來越多的連片土地，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)是必然選擇。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生和發(fā)展的，合作社通過對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之間和先進(jìn)生產(chǎn)工具的有效組合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化建立了有效的組織機(jī)制，為促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了有利條件。四、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社今后發(fā)展趨勢(shì)目前，以分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和粗放型生產(chǎn)管理，效益不高，人力財(cái)力嚴(yán)重浪費(fèi)，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)科技成果得不到有效的推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)裝備得不到應(yīng)有的發(fā)揮。部分地方政府在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，未能考慮農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)建設(shè)用地，甚至對(duì)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)多年的合作社設(shè)施用地進(jìn)行了出售或劃作它用。其成員大多是農(nóng)民，基本素質(zhì)比較低，缺乏發(fā)展活力，自我完善、自我發(fā)展能力差。有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社起步較早，到目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和水平。農(nóng)機(jī)作業(yè)的效率與節(jié)本增效的潛能難以發(fā)揮出來。一家一戶的小塊經(jīng)營(yíng)和復(fù)雜的種植模式，使大型機(jī)械無法發(fā)揮應(yīng)有作用，作業(yè)效率，收益不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。導(dǎo)致農(nóng)田機(jī)械作業(yè)市場(chǎng)單一化，效益相對(duì)比較低。我縣現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多數(shù)是常規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械，如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)、深耕犁、常規(guī)播種機(jī)等，主要從事機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收工作，而只有聯(lián)合收割機(jī)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，機(jī)械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持力度太小，縣級(jí)財(cái)政困難，無法拿出資金扶持基層農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，上級(jí)扶持資金分配到地方也就很單薄了，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持推動(dòng)作用不明顯，且大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還處于摸索起步發(fā)展階段，其成效還不夠明顯，對(duì)農(nóng)民的誘惑力不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)合作社的主體是從事農(nóng)業(yè)第一線的農(nóng)民朋友，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是一把好手，但經(jīng)營(yíng)合作社就顯得有勁使不上，管理跟不上，運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、新技術(shù)運(yùn)用上滯后和脫節(jié)，因此對(duì)農(nóng)民合作社的承擔(dān)的項(xiàng)目和扶持政策目前要求的標(biāo)準(zhǔn)太高。聯(lián)豐農(nóng)機(jī)合作社、天力農(nóng)機(jī)合作社開展了土地流轉(zhuǎn)和托管作業(yè)服務(wù)，受到省市縣領(lǐng)導(dǎo)重視，多次蒞臨農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)械化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩，受到領(lǐng)導(dǎo)稱贊并起到了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。三是推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從根本上改變了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社把分散的機(jī)械組織起來，合理配置、優(yōu)化組合，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。通過近幾年的努力，極大地推動(dòng)了我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展，促使了我縣的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的提高。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置高潮不斷，農(nóng)機(jī)合作社成為新機(jī)具購(gòu)置換代更新的重要力量，提高了農(nóng)機(jī)化裝備水平。二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用：一是推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。（三）工作措施縣局把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，并列為工作考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)?？傊r(nóng)民機(jī)手對(duì)成立農(nóng)機(jī)合作社也經(jīng)歷了一個(gè)從試探、盲目到理性的過程，從剛開始的農(nóng)田收獲、土地耕整比較單一的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，到現(xiàn)在農(nóng)田的耕、種、收、植保及灌溉的全程機(jī)械化服務(wù)，并有向畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、土地流轉(zhuǎn)承包等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展壯大趨勢(shì)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)效益上也取得了較好成績(jī)，據(jù)調(diào)查，2014，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)收入165萬元，農(nóng)機(jī)修理服務(wù)收入166萬元。合作社擁有農(nóng)機(jī)具共1435臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)372臺(tái)；小麥聯(lián)合收獲機(jī)165臺(tái)；玉米聯(lián)合收獲機(jī)81臺(tái)，深松整地機(jī)43臺(tái)?？h農(nóng)機(jī)局高度重視，研究成立調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，組織力量對(duì)全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。通過做大做強(qiáng)聯(lián)合社，提升農(nóng)民的組織化程度，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。從生產(chǎn)作業(yè)的環(huán)節(jié)來看，水稻、玉米等專項(xiàng)合作社可以聯(lián)合，從而影響帶動(dòng)局部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。政府可通過農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等組織，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)合作社之間的橫向交流，建立一批示范帶動(dòng)作用明顯的示范社，以促進(jìn)全市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。四是加強(qiáng)規(guī)范性引導(dǎo)。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，降低農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社貸款門檻，給農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社貸款創(chuàng)造便利條件。把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社做為項(xiàng)目承擔(dān)主體，可以起到事半功倍的作用，同時(shí)又可促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自身發(fā)展。當(dāng)前，相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)項(xiàng)目如保護(hù)性耕作、深松作業(yè)等項(xiàng)目，由廣大農(nóng)戶分散承擔(dān)，這樣既耗費(fèi)了人力、財(cái)力，項(xiàng)目推廣運(yùn)作又很艱難。通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方向。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)來看，這一比例仍可逐步擴(kuò)大。從調(diào)研情況來看，政府在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展方面應(yīng)采取以下措施：一是繼續(xù)給予補(bǔ)貼支持。而金融部門的各項(xiàng)貸款門檻，又基本把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擋在門外。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在建設(shè)初期，需投入機(jī)具購(gòu)置、庫(kù)棚建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資準(zhǔn)備等多項(xiàng)資金。2012年3月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司在鐵嶺市召開了“農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展座談會(huì)”，與會(huì)的20家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)反映最突出的問題也是資金的問題。主要是發(fā)展不平衡、部分合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理不規(guī)范、社員素質(zhì)不高、后續(xù)資金不足等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，至少可向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5萬人，增加農(nóng)民收入3億多元。村中的2880畝水田作業(yè)全部由該村的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社來完成。四是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。作業(yè)費(fèi)用也降低了，我還在合作社上班，一年還能多掙個(gè)二萬多元錢。張鐵民，是鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)大臺(tái)村農(nóng)民，也是蔡牛農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社員，在調(diào)查中他說：“從這個(gè)農(nóng)機(jī)合作社成立以后，咱們把地就交給他們了。農(nóng)民可以在不改變土地權(quán)屬的前提下，將土地以入股、承包、托管等方式集中于合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了規(guī)模種植。調(diào)兵山市吉利農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)施玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化，播種、打藥、收獲、深松“一條龍”作業(yè)，每畝一共收110元，合作社統(tǒng)一調(diào)配機(jī)具，比分散的農(nóng)機(jī)戶要少收36元，農(nóng)民直接受益。二是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)，有利于降低土地經(jīng)營(yíng)成本。通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)，有力地提升了全市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有能力購(gòu)置大型、高效的機(jī)械，同時(shí)集約化的經(jīng)營(yíng)也便于應(yīng)用保護(hù)性耕作、深松整地、精量播種、聯(lián)合收獲等先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)。在雙贏農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，調(diào)研人員看到，庫(kù)棚內(nèi)擺放的全是90馬力以上的大型拖拉機(jī)和大型玉米聯(lián)合收割機(jī)。合作社的成立，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和土地的集約化經(jīng)營(yíng)，打破了一家一戶的界限，為應(yīng)用先進(jìn)、大型的農(nóng)機(jī)具提供了空間，有利于農(nóng)機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作用突顯通過逐步的引導(dǎo)規(guī)范、扶持發(fā)展，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷發(fā)展?fàn)畲螅谌修r(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中，發(fā)揮了不可替代的生力軍作用。截止到2012年5月份，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從2007年最初的12家，發(fā)展到239個(gè)，其中，A級(jí)以上示范社12個(gè)。其中：、。在實(shí)施項(xiàng)目的同時(shí)，也促進(jìn)了自身的發(fā)展壯大。2012年，鐵嶺縣紀(jì)泰農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)買的插秧機(jī)等68臺(tái)機(jī)具、8萬個(gè)育苗硬盤，全部獲得了補(bǔ)貼支持。對(duì)合作社購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械給予傾斜，優(yōu)先保證，并且不限數(shù)量。2011年，市農(nóng)機(jī)局制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》，進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的思路、方向和扶持措施。2009年3月，市農(nóng)機(jī)局召開了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，要求各地學(xué)習(xí)昌圖縣經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展步伐。市農(nóng)機(jī)局在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住了