【正文】 (作者系中國防衛(wèi)科技學院黨委書記)。三要提高制度的“剛性”，加大對制度落實情況的檢查督辦，通過對制度執(zhí)行狀況進行嚴格監(jiān)督、嚴明責任，切實維護制度的尊嚴和權威。解決這個問題，首先要提高制度制定者的政策理論水平、立法技術水平，提高創(chuàng)造“良法”的能力。2008年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》，是新時期推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。可以考慮修改刑法，通過延長刑期和提高罰金數(shù)額，加重對腐敗犯罪的懲罰，完全剝奪腐敗收益，使腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產。因此，必須建立健全專業(yè)的打擊和預防腐敗的司法隊伍，提高打擊腐敗的效率。第三是強化懲治機制。要完善舉報制度，鼓勵和保護群眾的舉報行為。它是對腐敗行為施加社會壓力、制約行政權力的重要手段。進一步加強檢察機關查辦和預防職務犯罪工作。建立和健全反腐敗的法律、法規(guī)，如公務人員財產申報法、反腐敗法等，使之真正起到威懾腐敗分子的作用。提高國家權力機關的地位，切實強化人大的行為能力和監(jiān)督政府的能力。強化紀檢監(jiān)察機關的職能作用，健全反腐敗領導體制和工作機制，加強反腐敗工作的組織協(xié)調和宏觀規(guī)劃，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。目前，我國的監(jiān)督機制還很不完善，這是現(xiàn)行政治體制的一個薄弱環(huán)節(jié)。我們應該加強思想教育，通過宣傳教育，樹立典型，確立合乎現(xiàn)代社會的從政價值標準，使廣大政府官員牢固樹立人民公仆的觀念，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務，大公無私，奉公守法，勤政愛民，廉潔自律，并自覺地遠離假公濟私、損公肥私、腐化墮落等不良思想的影響。也就是說，要在事前結合所要出臺的某項事業(yè)和某項政策、法律、規(guī)范，仔細地設想可能會出現(xiàn)的各種制度風險，并對這些可能的風險設計對策，從而形成與某項事業(yè)或政策、法律、規(guī)范等完全配套的反腐倡廉制度。它的完備的法規(guī)體系、系統(tǒng)配套的管理辦法、科學的管理手段，以及嚴格的考試、培訓、獎懲和監(jiān)督等制度，對于規(guī)范公務員行為、保證公務員廉潔自律有著十分重要的意義?，F(xiàn)代公務員制度適應現(xiàn)代行政管理和社會化大生產的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。實行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，斬斷政府與企業(yè)之間的利益紐帶，從體制上減少黨政機關與企業(yè)之間發(fā)生權錢交易的可能性。減少具體審批事務和對企業(yè)的直接管理，將生產要素市場化，盡量減少和杜絕權力“尋租空間”。推進行政體制改革，規(guī)范政府行為在政府職能轉變的基礎之上，進一步深化行政體制改革，建立一個“職能配置科學、機構設置精簡、權責劃分合理、人員配備精干、運行機制高效”的現(xiàn)代化政府管理模式，是反腐倡廉制度創(chuàng)新的內在要求。中國近年來村民自治的政治實踐表明，委托人公共權力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發(fā)其參政議政積極性，重視對代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權、以權謀私的空間。唯有如此，才不至于造成公共權力的變異和濫用。作為權力行使后果承擔者的委托人，應該合理地把某些權力委托給代理人行使，而相應地保留一部分權力，譬如選舉權、罷免權等。完善權力授予制度的關鍵在于完善選舉制和罷免制。如果名義上的權力來源和實際上的權力來源不相符合，必然導致權力授受關系混亂，從而使一些人不負責任、不受監(jiān)督，乃至濫用權力。比如，黨的各級機關的權力由黨員授予(通過黨的各級代表大會)，應向黨員負責。通過深化改革和制度創(chuàng)新，推進反腐倡廉制度建設，進一步規(guī)范權力運行，把權力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，用制度管權、管事、管人。胡錦濤總書記曾指出，要不斷認識和把握規(guī)律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。既要與市場經濟的發(fā)展進程相適應，又要與市場經濟的運行規(guī)則相適應，及時總結規(guī)律，把一些比較成熟的做法轉化為對全局工作有指導作用的制度。隨著形勢的發(fā)展，反腐敗斗爭越來越復雜，原有的一些制度已不能適應形勢發(fā)展的需求，這就要求反腐倡廉建設要進行全方位、系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新。這種狀況是在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下產生的，其中一個重要原因就是制度不完善、管理有漏洞。因此，我們必須首先確定最容易誘致腐敗的制度環(huán)境是什么，并以此為基礎，通過制度建設來遏制腐敗，這也是當今世界各國廉政實踐中的一條成功經驗。國內外關于腐敗問題的研究文獻表明，腐敗更多地與經濟體制、社會制度及政府行為相關。要進一步健全職代會，明確職代會監(jiān)督的職責權限和途徑，加強民主管理與民主監(jiān)督。監(jiān)事對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員有提出罷免建議的權利。三是要加強監(jiān)事會監(jiān)督。要把執(zhí)行“三重一大”決策制度納入黨風廉政建設責任制考核和巡視工作之中，作為企業(yè)領導人員任免和獎懲的依據(jù)，作為民主生活會、述職述廉的規(guī)定內容，接受監(jiān)督和民主評議。二是要加強黨組織監(jiān)督。要加強對公司章程的審查，把“三重一大”決策制度納入企業(yè)章程，體現(xiàn)到企業(yè)的規(guī)章之中。要研究制定中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度的規(guī)范性文件，明確“三重一大”事項的決策原則、決策范圍、決策形式、決策程序、決策執(zhí)行、決策監(jiān)督和責任追究等內容，以國資委黨委和國資委的名義下發(fā)，為中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度，實現(xiàn)決策的科學化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮指導作用。加強決策監(jiān)督。因此，國有企業(yè)的黨組織主要是對決策內容是否符合黨和國家的方針政策以及國家法律法規(guī)等承擔政治責任。三是要進一步分清決策參與主體與法定決策主體的工作責任。按照責任、權利、義務相互統(tǒng)一的原則，逐步將決策事項告知企業(yè)黨委、工會等決策參與主體，各決策參與主體按照程序認真研究討論提出意見，并向法定決策主體及時反饋。二是要進一步理順決策參與主體與法定決策主體的工作程序。國有企業(yè)黨組發(fā)揮領導核心、黨委發(fā)揮政治核心作用應當是企業(yè)重大問題，主要是企業(yè)方向性、原則性、政策性、戰(zhàn)略性、全局性的決策。一是要進一步明確決策參與主體與法定決策主體的工作內容。三是在決策執(zhí)行階段，要建立健全決策后評價、反饋糾偏程序，不能將決策結果放任自流。一是在決策醞釀階段，要建立健全決策前的提議、會商、通報、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項；要建立健全決策事項的經濟、法律、技術等可行性論證程序，防止決策的草率、隨意。要根據(jù)《企業(yè)法》、《公司法》、《國有資產法》等法律法規(guī)確定決策事項的范圍；要按照國有資產監(jiān)督管理規(guī)章制度的要求明確決策事項的范圍，國務院國資委出臺的關于企業(yè)主業(yè)發(fā)展、對外投資、產權轉讓、業(yè)績考核等一系列國有資產監(jiān)督管理的規(guī)章制度，凡是明確規(guī)定由企業(yè)集體決策的事項，或依法要求企業(yè)向出資人備案、報批的重要事項，均要納入企業(yè)“三重一大”決策的范圍；要結合企業(yè)發(fā)展的實際需要，合理確定集體決策事項的范圍，準確全面體現(xiàn)“三重一大”決策制度的要求。貫徹落實“三重一大”決策制度，就是要通過明確決策范圍、決策權限、決策程序、決策方式等組織行為，把企業(yè)領導人員個人負責納入到集體決策和民主管理規(guī)范的組織行為之中，以解決“個人說了算”的問題。一是要從規(guī)范組織行為入手，充分體現(xiàn)集體決策的本質要求。企業(yè)普遍感到在監(jiān)督“三重一大”事項方面，自身的內部監(jiān)督難以有效發(fā)揮作用，上級或其他部門的外部監(jiān)督更有力度。個別企業(yè)黨組織參與重大決策的渠道不順暢。對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和責任追究不力。由于對集體決策的事項范圍和權限規(guī)定得比較籠統(tǒng)，缺乏明確具體的規(guī)定，在某些企業(yè)，同類的事項有的上會集體決策，有的由個人決策；還有的企業(yè)不分大事小事都上會走程序，分散了領導班子抓重大事項的精力。企業(yè)的“三重一大”決策制度主要由會議制度和業(yè)務管理制度組成。個別企業(yè)領導人員作風不夠民主，擔心完善和執(zhí)行“三重一大”決策制度會影響到個人權威；有的領導人員認為重大問題按集體決策程序走一遍，影響決策效率，會貽誤市場機遇；有的領導人員習慣于個人說了算，不愿接受監(jiān)督；個別企業(yè)領導人員違反“三重一大”決策制度，擅自決定對外投資、擔保事項以及從事股票、期貨等高風險業(yè)務等隨意決策、違規(guī)決策造成資產損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分中央企業(yè)存在集團公司干涉或代替子公司決策的弊端，致使現(xiàn)代企業(yè)制度對集體決策的機制保障作用不能有效發(fā)揮。當前，絕大多數(shù)中央企業(yè)正處于向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變的過程之中，規(guī)范的公司治理結構還沒有建立起來，尚未形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互協(xié)調又相互制衡的機制。部分企業(yè)通過“雙向進入、交叉任職”或者“黨政分設”等組織措施，從領導體制上保證在法人治理結構中體現(xiàn)黨組織參與企業(yè)決策的職能，為發(fā)揮監(jiān)督作用提供了組織保障。對“三重一大”決策制度的監(jiān)督逐步加強?！叭匾淮蟆睕Q策制度執(zhí)行比較規(guī)范。絕大多數(shù)中央企業(yè)的“三重一大”決策制度分為兩個層面：一是按照決策主體的不同，分別確立了黨委(組)會、總經理(裁)辦公會、黨政聯(lián)席會的會議制度，制定了股東會(股東大會)、董事會、監(jiān)事會的議事規(guī)則，并將它們作為落實“三重一大”決策制度的載體。日前，國資委對中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況進行了督查調研，初步掌握了中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的基本情況。給單位造成重大損失和嚴重政治影響的責任人，根據(jù)事實、性質、情節(jié)應承擔的責任，依法依紀追究。四、責任追究凡屬下列情況給國家、單位造成重大經濟損失和嚴重政治影響的要追究責任：（一）不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；（二）未向領導集體提供全面真實情況而造成錯誤決定的責任人；（三）執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；（四）其他因違反本實施辦法而造成失誤的。個人對集體決策有不同意見的，可以保留，在沒有作出新的決策前，應無條件執(zhí)行，同時，按組織程序向上級反映意見。在討論與本人及家屬有關的議題時，本人應主動回避，會議決定事項，必須明確實施部門和負責人并記錄在案。凡屬“三重一大”事項，除遇突發(fā)事件和緊急情況外，應由領導班子依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度，以會議形式集體討論決定，召開會議應提前一天通知班子全體成員。涉及重要建設項目的，必須遵循招投標及基本建設投資項目的有關規(guī)定。凡屬“三重一大”事項，在提交校領導班子研究決策之前，要告之局監(jiān)察科，會后將決策情況送監(jiān)察科備案。凡屬于政策采購范圍內的物品，都必須通過市招標采購中心統(tǒng)一進行采購。大額資金必須由使用部門擬定支出計劃或報告，經后勤總務處審查后提出意見，報校長或分管副校長審閱同意后，提交校領導班子集體討論決定。（二）重要干部聘任學校中層干部的聘任推薦，根據(jù)學校管理工作需要議定職位，由校長或分管副校長提出初步意見，經全校教職工推薦后，經學校班子集體討論研究決定人選，報教育局，如遇意見分岐較大或有重大問題不清楚的，暫緩決定。二、“三重一大”的決策形式及程序。經費預算方案及決算報告。大宗物品采購在3千元以上項目。（一）重大事項決策包括：本單位發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、工作部署、改革方案等重要問題；本單位機構改革、人事制度改革、黨風廉政建設、安全穩(wěn)定、表彰獎懲等重要問題；本單位行政管理過程中對人、財、物所作出的宏觀管理上的重要決策、決定；上級重