【正文】 第四十二條 本辦法由財政部、水利部負責解釋。第八章 附則第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實行，《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》(財建〔2009〕819號)同時廢止。第三十九條 對于截留、擠占、挪用專項資金等違法行為，一經(jīng)核實，財政部將收回已安排的專項資金，通報批評，并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的相關規(guī)定進行處理。第三十七條 對于專項資金不能按規(guī)定時間落實到具體項目、地方建設資金不能及時到位、項目建設進度嚴重滯后，以及未按要求報送專項資金細化預算和項目建設績效評價等情況的地方，中央財政將扣減或收回其專項資金預算。第三十五條 財政部、水利部委托財政監(jiān)察專員辦事處、流域管理機構(gòu)等單位對專項資金使用情況及使用效果進行不定期或重點監(jiān)督檢查。第七章 監(jiān)督管理第三十三條 地方財政部門會同地方水行政主管部門加強項目建設的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點對資金到位及使用、工程進度、工程質(zhì)量與安全、建設管理等情況進行監(jiān)督檢查，確保工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。第三十一條 建設項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長效管護機制，積極協(xié)調(diào)落實管護經(jīng)費，保證建設項目發(fā)揮效益。績效評價工作實行統(tǒng)一組織、分級實施。第二十八條 負責組建項目法人的縣級及以上人民政府是所轄治理項目的行政責任主體，對項目建設負總責，應明確項目建設行政責任人，成立協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，負責工程建設期間的組織領導，地方資金落實和征地、拆遷、移民安置等有關協(xié)調(diào)工作。第二十七條 有關主管部門和項目法人、設計、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴格把關，確保工程質(zhì)量、安全和進度。加強對監(jiān)理人員的資格管理，監(jiān)理人員必須全部持證上崗。主管部門要加強對施工招標投標的監(jiān)督管理，嚴防圍標、串標等違法違規(guī)行為，嚴肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。縣級及以上人民政府負責組建項目法人，可對行政區(qū)域內(nèi)項目打捆組建項目法人，集中組織實施，提高工作效率和管理水平。第五章 建設管理第二十三條 中小河流項目建設管理嚴格實行項目法人責任制，招標投標制，建設監(jiān)理制和合同管理制。第二十一條 專項資金要?？顚Ｓ?，主要用于直接關系到防洪安全的堤防新建加固、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設材料費、設備費和施工作業(yè)費等支出，不得用于移民征地、城市建設和景觀、交通工具和辦公設備購置，以及樓堂館所建設等支出。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項資金，也不得用于平衡本級預算。負責項目實施的縣級(或市級)人民政府要將項目預算和資金使用情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。第十八條 專項資金由財政部商水利部確定后，通過專項轉(zhuǎn)移支付方式下達到省級財政部門。獎勵資金可用于沖抵項目地方投入。第十五條 中央依據(jù)績效評價管理辦法(由財政部、水利部另行制定)對地方項目治理完成情況進行監(jiān)督和考核，項目績效評價結(jié)果與后續(xù)資金安排直接掛鉤。對于前期工作基礎好、建設資金能落實、項目管理水平高、組織實施工作有保證的地區(qū)，中央集中資金加以支持。省級人民政府負責統(tǒng)籌安排中央和地方資金，中央資金先到位時，省級政府可用中央資金先安排滿一批項目，加快建設進度和預算執(zhí)行；同時，切實落實地方資金，當年資金要當年落實，確保建設任務的完成。第三章 專項資金獎補范圍、原則和標準第十一條 專項資金獎補范圍為全國中小河流治理專項規(guī)劃確定的項目，以及根據(jù)國務院要求，經(jīng)財政部、水利部認定的其他重點中小河流治理項目。地方政府要嚴格按照批復的初步設計概算組織實施。第十條 省級水行政主管部門應建立項目前期工作責任制，項目實施單位要對前期工作質(zhì)量和進度負總責，審查單位要嚴把審核關，確保建設項目前期工作質(zhì)量和深度。初步設計報告由省級水行政主管部門會同省級財政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設項目，須經(jīng)流域機構(gòu)復核后審批。第九條 省級水行政主管部門負責組織、指導項目前期工作，督促項目實施單位按規(guī)定選擇具備相應資質(zhì)的設計單位編制建設項目初步設計報告。對一條河流上的多個河段進行治理，原則上先規(guī)劃、后設計，統(tǒng)籌整條河流治理，防止洪水災害轉(zhuǎn)移。中部地區(qū)所需地方資金應主要由省、地市兩級財政負責解決，西部地區(qū)及參照西部政策的縣，地方資金全部由省、地市兩級財政負責解決。第六條 中小河流治理實行績效管理，按照獎補結(jié)合的原則安排專項資金。中小河流治理實行責任狀制度，由財政部、水利部與省級人民政府簽訂責任狀，做到資金到省、任務到省和責任到省，確保安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。第三條 中央財政設立中小河流治理專項資金(以下簡稱專項資金)，對中小河流治理工作予以支持。電子郵箱：***第五篇：中小河流治理項目和資金管理辦法全國中小河流治理項目和資金管理辦法第一章 總則第一條 為切實加強中小河流治理項目和資金管理，加快中小河流治理，提高投資效益，制定本辦法。在進行中小河流治理時，應有切合實際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機結(jié)合，應舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟利益，恢復自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。結(jié)語從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災情重的特點，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。許多地方政府一味強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，置水利法規(guī)于不顧，在建設涉河工程時往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實屬于弱勢，執(zhí)法無力。四是加強執(zhí)法管理。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點，應在上游區(qū)修建蓄水工程和重點城鎮(zhèn)堤防防護，河道以護岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災；由山區(qū)進入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強、洪水陡漲陡落的特點，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設計不同的組合方案，是一條可行路徑。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護因為表面看起來不那么緊迫，基本沒人顧得上，因此，加強基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個非常好的例子。重建設，輕管護，甚至基本沒有管護是小水庫、支流堤防險情頻發(fā)的另一個重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護措施不到位，使一些水利工程過早失去設計效益。一是建立洪水預警預報系統(tǒng)，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災害易發(fā)區(qū)建立洪水預警預報系統(tǒng)是一種重要的防治手段。資金籌措上可以采取激勵機制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵當?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災能力，使之成為造福蒼生之舉。2010年初，水利部陳雷部長強調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們在大江大河治理上取得了明顯成效，但中小河流防洪標準低，小型水庫度汛難度大，山洪災害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對小型水庫除險加固工作，并加快實施山洪災害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。中小河流的治理是一項長期而艱巨的任務，應實行中央與地方雙管齊下。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運行；農(nóng)村稅費改革后，“兩工”和堤垸保護經(jīng)費逐步取消，小型工程維護更成“無源之水”。筆者認為，有必要開展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標、建設標準、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開發(fā)、攔河設障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。 加強中小河流的規(guī)劃為克服以往水利工程建設中缺乏全局性、科學性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時必須按照批準的規(guī)劃實施。同時，中小河流地質(zhì)地貌情況復雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災害，造成人員傷亡。六是地形地質(zhì)復雜。五是缺乏維護、治理缺位。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤