【正文】 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。中小河流的治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實(shí)行中央與地方雙管齊下。資金籌措上可以采取激勵(lì)機(jī)制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。重建設(shè)，輕管護(hù)，甚至基本沒有管護(hù)是小水庫、支流堤防險(xiǎn)情頻發(fā)的另一個(gè)重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護(hù)措施不到位，使一些水利工程過早失去設(shè)計(jì)效益。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實(shí)上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計(jì)不同的組合方案，是一條可行路徑。四是加強(qiáng)執(zhí)法管理。結(jié)語從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時(shí)間長、分布廣、險(xiǎn)情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。電子郵箱：***第五篇：中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法全國中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法第一章 總則第一條 為切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理，加快中小河流治理，提高投資效益，制定本辦法。中小河流治理實(shí)行責(zé)任狀制度，由財(cái)政部、水利部與省級人民政府簽訂責(zé)任狀，做到資金到省、任務(wù)到省和責(zé)任到省，確保安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。中部地區(qū)所需地方資金應(yīng)主要由省、地市兩級財(cái)政負(fù)責(zé)解決，西部地區(qū)及參照西部政策的縣，地方資金全部由省、地市兩級財(cái)政負(fù)責(zé)解決。第九條 省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)項(xiàng)目前期工作，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告。第十條 省級水行政主管部門應(yīng)建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，項(xiàng)目實(shí)施單位要對前期工作質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)總責(zé)，審查單位要嚴(yán)把審核關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。第三章 專項(xiàng)資金獎補(bǔ)范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)第十一條 專項(xiàng)資金獎補(bǔ)范圍為全國中小河流治理專項(xiàng)規(guī)劃確定的項(xiàng)目，以及根據(jù)國務(wù)院要求，經(jīng)財(cái)政部、水利部認(rèn)定的其他重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目。對于前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)資金能落實(shí)、項(xiàng)目管理水平高、組織實(shí)施工作有保證的地區(qū)，中央集中資金加以支持。獎勵(lì)資金可用于沖抵項(xiàng)目地方投入。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的縣級(或市級)人民政府要將項(xiàng)目預(yù)算和資金使用情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。第二十一條 專項(xiàng)資金要專款專用，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等支出，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。縣級及以上人民政府負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，可對行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目打捆組建項(xiàng)目法人，集中組織實(shí)施，提高工作效率和管理水平。加強(qiáng)對監(jiān)理人員的資格管理，監(jiān)理人員必須全部持證上崗。第二十八條 負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的縣級及以上人民政府是所轄治理項(xiàng)目的行政責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)行政責(zé)任人，成立協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方資金落實(shí)和征地、拆遷、移民安置等有關(guān)協(xié)調(diào)工作。第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長效管護(hù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。第三十五條 財(cái)政部、水利部委托財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、流域管理機(jī)構(gòu)等單位對專項(xiàng)資金使用情況及使用效果進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查。第三十九條 對于截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)核實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的專項(xiàng)資金，通報(bào)批評，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第四十二條 本辦法由財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。第八章 附則第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》(財(cái)建〔2009〕819號)同時(shí)廢止。第三十七條 對于專項(xiàng)資金不能按規(guī)定時(shí)間落實(shí)到具體項(xiàng)目、地方建設(shè)資金不能及時(shí)到位、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，以及未按要求報(bào)送專項(xiàng)資金細(xì)化預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)績效評價(jià)等情況的地方，中央財(cái)政將扣減或收回其專項(xiàng)資金預(yù)算。第七章 監(jiān)督管理第三十三條 地方財(cái)政部門會同地方水行政主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與安全、建設(shè)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益?？冃гu價(jià)工作實(shí)行統(tǒng)一組織、分級實(shí)施。第二十七條 有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。主管部門要加強(qiáng)對施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。第五章 建設(shè)管理第二十三條 中小河流項(xiàng)目建設(shè)管理嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，也不得用于平衡本級預(yù)算。第十八條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部商水利部確定后，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)到省級財(cái)政部門。第十五條 中央依據(jù)績效評價(jià)管理辦法(由財(cái)政部、水利部另行制定)對地方項(xiàng)目治理完成情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金安排直接掛鉤。省級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排中央和地方資金，中央資金先到位時(shí)，省級政府可用中央資金先安排滿一批項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行；同時(shí)，切實(shí)落實(shí)地方資金，當(dāng)年資金要當(dāng)年落實(shí)，確保建設(shè)任務(wù)的完成。地方政府要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算組織實(shí)施。初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級水行政主管部門會同省級財(cái)政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后審批。對一條河流上的多個(gè)河段進(jìn)行治理，原則上先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整條河流治理，防止洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)移。第六條 中小河流治理實(shí)行績效管理，按照獎補(bǔ)結(jié)合的原則安排專項(xiàng)資金。第三條 中央財(cái)政設(shè)立中小河流治理專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)，對中小河流治理工作予以支持。在進(jìn)行中小河流治理時(shí)，應(yīng)有切合實(shí)際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟(jì)利益，恢復(fù)自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護(hù)，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。許多地方政府一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時(shí)往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實(shí)屬于弱勢，執(zhí)法無力。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點(diǎn)，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防防護(hù)，河道以護(hù)岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進(jìn)入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強(qiáng)、洪水陡漲陡落的特點(diǎn)，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護(hù)兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護(hù)因?yàn)楸砻婵雌饋聿荒敲淳o迫，基本沒人顧得上，因此，加強(qiáng)基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護(hù)基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個(gè)非常好的例子。一是建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是一種重要的防治手段。2010年初，水利部陳雷部長強(qiáng)調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們在大江大河治理上取得了明顯成效，但中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對小型水庫除險(xiǎn)加固工作，并加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運(yùn)行；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”和堤垸保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐步取消，小型工程維護(hù)更成“無源之水”。 加強(qiáng)中小河流的規(guī)劃為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時(shí)必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。六是地形地質(zhì)復(fù)雜。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。四是無序建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發(fā)生險(xiǎn)情，其中中型水庫7座，?。?）型水庫85座，?。?）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤