【正文】 《關于加強中小河流治理初步設計編制的指導意見》，編制前期工作文件，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責任，把好前期工作質(zhì)量關。三要積極引入市場機制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設。二要規(guī)范招標投標。四要及時竣工驗收。要落實好工程質(zhì)量終身負責制，建立健全項目法人、施工、監(jiān)理和政府有關部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強施工圖審核，把好材料進口關，強化施工質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。要完善各項安全生產(chǎn)措施和應急預案，制定切實可行的應急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要在加快工程建設的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關法律法規(guī)，加強水行政執(zhí)法，強化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。二要狠抓責任落實。采取強有力舉措，千方百計保證工程建設進度。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進行了系統(tǒng)闡述，是當前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導性文件，要認真學習領會，切實貫徹落實。二要抓好前期工作，把科學治理理念落到實處。四要加強建設管理，把質(zhì)量進度安全落到實處。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。江西省境內(nèi)水系主要屬長江流域，%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態(tài)系統(tǒng)與整個流域的生態(tài)系統(tǒng)幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設密切相關。筆者作為一名長期從事水利工作的技術人員，試圖通過分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對策，旨在拋磚引玉，推動中小河流治理，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設添磚加瓦。四是險情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險情不斷?！妫瑲夂蜃兣?，而且這種變暖的趨勢還在繼續(xù)；氣候變化導致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強降水發(fā)生的頻率增加。二是中小河流及小型水庫防洪標準低。三是規(guī)劃簡單。近十年我省經(jīng)濟發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟發(fā)展往往對一些河流造成破壞。其四、攔河設障、無序建設；有的地方不經(jīng)嚴格的科學論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴重時造成水毀。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時往往沒有預警，因而一場小洪水也可能造成大災難。事實上，2008年中央1號文件明確要求全國開展重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。由于全省河流縱橫、水系復雜，如果從點到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點，對省內(nèi)一些財力不足的地方政府來說，尤為棘手。地方政府應建立中小河流治理的長效機制，恢復歲修制度；地方財政應每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟發(fā)展相適應的資金，避免出現(xiàn)“大災大治、小災小治、無災不治”的現(xiàn)象。二是加強人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護力度。三是轉變治理觀念?？傊?，在治理中，應摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達到一種人與自然的和諧相處。因此，各地應剖析本次大洪水的實例，大力宣傳保護河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強執(zhí)法管理。參考文獻：【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險總結表彰大會上的講話》 2010年8月6日【2】 黃亮 溫才國 《淺談中小河流暴雨災害的防治》 2010年8月作者簡介：潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學，工學士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測設計院副院長，高級工程師，注冊水利水電工程師，長期從事咨詢設計工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項目近百項，先后獲得省優(yōu)秀工程設計二等獎三項、三等獎一項，省優(yōu)秀咨詢成果獎一等獎一項、二等獎兩項、三等獎一項。第四條 績效考評遵循公平、公正、客觀、真實的原則。各項目建設單位負責做好績效考核自查工作，及時報送有關考核信息和材料，及時提供備查資料，配合上級部門的檢查和考核工作，并對考核中發(fā)現(xiàn)的問題認真研究并及時整改。（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財力安排及通過其他方式籌措的資金，以及財務管理、會計核算和投資控制等情況?？己藭r間一般安排在該批次項目計劃下達一年后、主體工程基本完成時進行。省財政廳、省水利廳結合初評意見，開展復評核定工作，確定考核結果。第十一條 績效考評結果是對市縣中小河流治理項目管理工作的綜合評價，對項目績效考評結果為優(yōu)秀的，省財政廳、水利廳將在全省范圍內(nèi)予以通報表揚，對考評結果不合格的項目進行通報批評，并將督促有關單位及時整改。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項目和投資。第四章 考核結果運用第十條 項目績效考評實行100分制（具體評分標準見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：在規(guī)定時間內(nèi)不能完成治理任務的；在審計、稽察和其他相關檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進度、資金管理等方面存在重大問題的；項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成較大經(jīng)濟損失和社會不良影響的。由市組建項目法人的，項目法人將考核材料直接報市級水利部門會同財政部門初審。第三章 考核的程序第八條 績效考核工作實行統(tǒng)一組織、分級實施。第七條 績效考評內(nèi)容：（一）項目組織：主要考核工程建設工作的組織領導、目標任務分解及相關責任制落實情況、實施方案制定、統(tǒng)計及信息宣傳等情況。省財政廳、省水利廳負責中小河流治理項目績效考核工作的監(jiān)督、指導，組織開展全省中小河流治理項目績效考評復核，核定考評結果。第二條 本辦法適用于列入國家規(guī)劃的中小河流治理項目績效考評。反思這次洪水，不可回避的是我們對中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應加大對中小河治理的投入和治理力度，加強河道管理。現(xiàn)狀河道走到今天這一步，應該說與疏于管理、執(zhí)法不嚴有關。筆者認為，當務之急是對已有的水塘、小山塘、湖泊進行清淤維護，對水庫進行加固，增加蓄水空間；其次對現(xiàn)狀涉河建筑進行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。上世紀八十年代各地相繼設立了水管站作為縣水利局的派出機構管理基層水利設施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專業(yè)退化。 采用非工程措施與工程措施相結合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗來看，非工程措施建設在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結合的辦法對中小河流進行治理。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫加固列入全國水利基本建設大盤子，納入國家治理計劃，中央長期進行投資。 建立長效的投資機制從這次江西特大洪災看，基層水利的欠賬很多。中小河流治理對策針對中小河流現(xiàn)狀存在的問題，筆者通過總結近年來省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗，初步提出治理對策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當?shù)厝罕娏x務投工投勞進行河流整治的效果都非常不錯；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。其二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設施，往往將河道視為天然垃圾場，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴重。雖然近年加強了規(guī)劃工作，但縣級以下往往技術力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個人在短時間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標準不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。然而，中小河流則險情頻發(fā)、小型水庫隱患重重；一般中小河流防洪標準僅有3～5年一遇，甚至不設防，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災害。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見異常氣候，平均降雨量高達1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，%，甚至比1998年同期還多14%。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年前7個月，全省共有114個縣（市、區(qū)）1513個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，受災人口1871萬人，32個城鎮(zhèn)受淹，農(nóng)作物受災面積1483千公頃，損壞水庫1463座、水閘6680座，直接經(jīng)濟損失502億元，其中水利設施120億元；全省因洪災死亡26人，失蹤2人。二是洪水大，全省五大河流及長江鄱陽湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時發(fā)生50年一遇特大洪水，實測洪峰流量均刷新歷史最高記錄。如何治理中小河流，許許多多的水利人進行了大量的探索與研究，這方面公開發(fā)表的文章也不少。[關鍵詞]中小河流治理對策江西省境內(nèi)水系發(fā)達，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局）、計劃單列市水利（水務）局和新疆生產(chǎn)建設兵團水利局的主要負責人、分管負責人，水利部有關司局、直屬單位和各流域機構負責人參加會議。五要強化監(jiān)督檢查，把各項工作職責落到實處。三要落實資金投入，把治理目標任務落到實處。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標如期實現(xiàn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等各類媒體，對治理項目在防洪減災中發(fā)揮的重要作用進行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。建立健全質(zhì)量保證機制，建立健全進度通報機制，要建立健全獎懲機制。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責任書。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進度、確保按期完成中央確定的治理任務，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。二要積極探索行之有效的管理方式。要加強廉政教育，完善監(jiān)督預防體系，結合水利工程建設領域突出問題專項治理工作，健全相關制度，防止發(fā)生領導干部插手干預招投標、合同簽訂、材料采購等違反規(guī)定的行為。要加強資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設資金的現(xiàn)象。第五，全力確保