【正文】 1行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。公共組織的作用政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者；政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；政府是社會公平的提供者。系統(tǒng)性。權(quán)威性；政府憑借行政權(quán)力對公共事務(wù)進(jìn)行干預(yù)和管理。社會性；這是由公共組織位了穩(wěn)定社會秩序，維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的決定的。行政體制的作用科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力；科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員；科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。第五，造成另一種不公平。第三，資源配置的低效率。市場失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過高。我國政府職能的轉(zhuǎn)變，要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念（1）政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道；（2）要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；（3）要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變；（4）在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；（5）實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變；必須正確界定政府在社會中的角色，要處理好的關(guān)系：（1）正確處理政府與社會之間的關(guān)系；（2）正確處理政府與市場之間的關(guān)系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系；（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。它們之間的關(guān)系是互相適應(yīng)、互相作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。試述公共行政環(huán)境的作用。論述題（考2道題占40分）公共行政的作用。5行政改革的動力。5行政改革的阻力。5從哪些方面理解行政改革。恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機(jī)。（1）制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。5行政改革的對策。5行政改革的原則。50、制定切實(shí)可行的行政改革政策，注意哪些問題。4行政改革的取向。（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（2）效率指標(biāo)；（3）公平指標(biāo)；（4）效能指標(biāo)。測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。⑤內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。③行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。4標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型①內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。4行政方法的作用。（2）行政程序。4行政方法的內(nèi)容包括：（1）基本手段。行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重，這一原則包括的內(nèi)容有：（1）人民權(quán)力至上；（2）人民政治參與；（3）個體權(quán)利為重點(diǎn)；（4）權(quán)利救濟(jì)。依據(jù)法律。法律保留。3法治行政的特點(diǎn)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長職能。調(diào)節(jié)收入分配職能。3公共財(cái)政的職能：優(yōu)化資源配置職能。（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實(shí)事求是的原則。①全面提高行政人員的素質(zhì)；②明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；③建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。（1）忠實(shí)決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計(jì)劃安排的原則；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強(qiáng)制性；（5）靈活性。3依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）社會監(jiān)督。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨(dú)立性。評估決策。選擇方案。擬定決策方案。認(rèn)識問題，界定問題，找出差距，確定決策目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作。信息支持系統(tǒng)。公民磋商與參與系統(tǒng)?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)?？茖W(xué)預(yù)測原則；信息原則；可行性原則；滿意原則；成本效益原則；公平與民主原則；法制原則；實(shí)現(xiàn)公共利益的原則；2行政決策體制的內(nèi)容。行政決策主體的特殊性；行政決策客體的廣泛性；行政決策目的的非贏利性；行政決策的合法性；行政決策地域效力的普遍性；行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。2機(jī)關(guān)行政的作用。2機(jī)關(guān)行政的特征。德才兼?zhèn)湓瓌t；知人善任原則；公平競爭原則；功績原則；依法管理原則。現(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新。職業(yè)化即政府國家公務(wù)員職業(yè)的終生制或永業(yè)制。這可作如下分析：（1）國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。專業(yè)化。法治化是現(xiàn)代民主國家推行法治行政的必然結(jié)果。1人事行政的特點(diǎn)。（4）聘任制。（3）考任制。（2）委任制。⑤身體素質(zhì)1行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）選任制。③道德素質(zhì)：大公無私，克己奉公；實(shí)事求是；嚴(yán)于律己，寬以待人；個人修養(yǎng)。1行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成①政治素質(zhì)：堅(jiān)定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。1行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：①政治責(zé)任；②法律責(zé)任；③行政責(zé)任；④道德責(zé)任。（3）專業(yè)知識權(quán)。1行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源（l）合法權(quán)力。1非營利組織的特點(diǎn)。公共行政管理必須在一定的地域空間里進(jìn)行。它們各自有自成體系的行政職能、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)力與責(zé)任。1公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：（1）按管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。1行政區(qū)劃體制的原則。第五，不平等問題行政體制的特點(diǎn)。第三，提供公共物品的失靈。第一，外部性問題。意識形態(tài)職能；發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)的職能；清除那些不僅沒有社會價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面。我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能有：規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能；管理國有資產(chǎn)的職能。政府對市場失效進(jìn)行干預(yù)是必要的，但是，政府在進(jìn)行干預(yù)時也應(yīng)該講究成本效益。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場失效的范圍。政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。政府職能的不可替代性的特點(diǎn)。政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)。政府職能的特點(diǎn)。⑧重視結(jié)果。⑥民主程度。④組織的一體化的程度。②團(tuán)隊(duì)精神。組織文化的特征。其次，這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。特殊性。約束性。復(fù)雜性。（1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科；（2）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（3）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；（4）公共行政學(xué)研究的廣泛性；（5）公共行政學(xué)的發(fā)展性。中國公共行政的最大特點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。簡 答（考2道占20分）公共行政的特點(diǎn)。6政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。60、公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。5政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。5戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)。5行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。5行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分。50、行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。4行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。4稅收，是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。4國家預(yù)算制度是國家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。4輿論監(jiān)督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。3行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。3行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。3危機(jī)決策：危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，做出決定的過程。3行政決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。2機(jī)關(guān)行政，就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。2人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動的全部勞動人口的總和。2我國國家公務(wù)員是指在各級國家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。2人事行政是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。1行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。1管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。1機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。1分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。1行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。亦稱多元制和分離制。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。具體環(huán)境: 具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。)9參與政府模式的理論基礎(chǔ)有：(參與管理、對話民主、公民社會、承認(rèn)公共組織中基層官員是組織有效動作的核心)。e文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。c顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。9政府再