【正文】 胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大政治報(bào)告中指出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人們基本生活，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，已基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)老齡工作。 （三）宗旨與目標(biāo)定位 “中華國(guó)際富閻老年頤養(yǎng)苑”的宗旨是弘揚(yáng)中華民族 療養(yǎng) 養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，承擔(dān)政府職能，為轄區(qū)老人和社會(huì)各界提供頤養(yǎng)老人的理想場(chǎng)所，服務(wù)對(duì)象是孤寡優(yōu)撫對(duì)象戶(hù)、五保戶(hù)、離退休職工和社會(huì)上一切缺乏照顧的老人，為入住老人提供膳食、住宿、 46 康復(fù)保健、日常生活護(hù)理和文娛健身服務(wù)，建設(shè)亭、臺(tái)、樓、閣、水榭、小橋、池、魚(yú)塘、假山等園林景觀，使公寓區(qū)內(nèi)春有花，夏有蔭，秋有果，冬有青；成為老人頤養(yǎng)天年的“幸福之家”。 在注重超前性與長(zhǎng)效性的同時(shí)兼顧發(fā)展與建設(shè)的實(shí)際情況，加強(qiáng)方案的可操作 性與應(yīng)變性。 立足現(xiàn)實(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)瞻未來(lái)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)現(xiàn)代老年公寓的新風(fēng)貌。 （二）指導(dǎo)思想 替天下兒女盡孝心，為社會(huì)家庭解憂(yōu)愁；老人至上、服務(wù)至上、誠(chéng)信至上；讓入住老人滿(mǎn)意、讓家屬子女放心，讓老人賓至如歸，感受家庭溫暖，盡享天倫之樂(lè)。 （ 3）堅(jiān)持從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。 （ 2）堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。把老齡事業(yè)納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加老齡事業(yè)投入，使其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口增長(zhǎng)相適應(yīng)。創(chuàng)新的設(shè)計(jì)理念、超前的意念，有效的將各種元素整合在一起，形成了人、建筑、環(huán)境的和諧共處，舒適與功能、美感與科技的完美結(jié)合，使之成為一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的國(guó)際型的養(yǎng)老基地。 的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，建筑密度僅為 %、容積率 %，綠 地率達(dá)到 %，亭臺(tái)、流水錯(cuò)落有秩，充分地利用了有利的自然環(huán)境。 表 41 建（構(gòu)）筑物一覽表 序號(hào) 名稱(chēng) 面積 （ m178。 ，共 3 層，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，一層為大餐廳和操作間，二層小餐廳和輔助性用房，三層宿辦用房，建筑面積共 3825 ㎡。 ，共 5 層，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)， 1— 2層為醫(yī)檢， 3— 5 層為辦公室，建筑面積共 9540 ㎡。 三區(qū)均按 2— 3 層磚混結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，共 26 棟， 建筑面積 64671 42 ㎡，普通區(qū)、特護(hù)區(qū)各樓內(nèi)分別設(shè)有辦公室、醫(yī)務(wù)辦公室、護(hù)士辦公室、會(huì)議室、更衣室、活動(dòng)室、棋 牌室、電視室、病人會(huì)客室、男女淋浴室、公共衛(wèi)生間、 獨(dú)立衛(wèi)生間等， 特護(hù)區(qū)還增設(shè)了心理咨詢(xún)室、康復(fù)室、廚房、餐廳、洗衣房、無(wú)障礙衛(wèi)生間。 （ 3）高級(jí)公寓區(qū)： 15 棟獨(dú)立小院式逍遙苑，健康型老年公寓，建筑面積 4060 ㎡。 （ 2） 特護(hù)區(qū)：共 6 棟，醫(yī)護(hù)型老年公寓，三層建筑，建筑面積 30366 ㎡。 ，共 16 棟 （ 1）普通區(qū)：共 3 棟，健康型老年公寓，三層建筑，建筑面積 19665 ㎡。 場(chǎng)區(qū)內(nèi)主干道寬 6 米，次干道寬 4米，支干道寬 3米，各主要建筑設(shè)施均有道路相通，形成環(huán)形通道。健身中心、活動(dòng)場(chǎng)地布置在東邊和西邊。中心為高級(jí)公寓區(qū)與中心水景景觀公園。 區(qū)域內(nèi)主入口緊臨國(guó)道布置在東南角，作為人流大門(mén)，進(jìn)入 41 主入口后即為辦公及醫(yī)檢大樓。北邊長(zhǎng) 594 米，南邊長(zhǎng) 444 米，寬 300 米，呈直角梯形地塊。項(xiàng)目竣工后可接收 1500 余位老年人入住，針對(duì) 不同層次老人精確定位，分為普通區(qū)、特護(hù)區(qū)、高級(jí)公寓區(qū)，與剛剛建成的投資 800萬(wàn)元的富平縣中心 療養(yǎng) 院和僅有 100張床位的 閻良區(qū)五保供養(yǎng)中心 相比規(guī)模更大、層次更多、服務(wù)人群更廣、輻射范圍更大。 第 四 章 、 建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模 一、建設(shè)規(guī)模 （一）建設(shè)規(guī)模 本項(xiàng)目總投資約 14000萬(wàn)元，占地 155700m178。 總圖布置采用按功能區(qū)集中布局的方式，保證了各功能區(qū)的適 用效能，又能使整個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)張弛有度、動(dòng)靜結(jié)合，營(yíng)造庭院內(nèi)的舒適，寧?kù)o的環(huán)境。 （ 2） 運(yùn)輸條件 項(xiàng)目所處區(qū)域道路 交通便利 ，原材料運(yùn)輸主要采取公路運(yùn)輸。 （ 3） 供電 電源已從市政干線(xiàn)引入， 能滿(mǎn)足本項(xiàng)目的用電需求。 （ 1） 給水 本項(xiàng)目水源為 水廠(chǎng)的供水管網(wǎng)，壓力充足，可保證項(xiàng)目用水需要，供水管網(wǎng)原已接入項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。年平均降雨量 1080 毫米，預(yù)計(jì)一般是從五月中、下旬開(kāi)始，十月上、中旬結(jié)束，期間降水量占年降水的 8589%。年平均日照時(shí)數(shù)為 1943小時(shí)；年平均氣溫 14~15186。 氣象條件 曲靖地處低緯度高原，屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候。鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)作為 的平安鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)了飲食服務(wù)員、小鐵件加工業(yè)、釀酒業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)的非有 公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，隨著城市化和產(chǎn)業(yè)化步伐 38 的加快，大破已逐步融入珠江源大城市的后備保障地域。 屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，教育體系健全，科技基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施完善，社會(huì)保障事業(yè) 發(fā)展迅速，人口素質(zhì)較高，社會(huì)治安狀況較好。轄區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，全鄉(xiāng)地勢(shì)起伏不平，鄉(xiāng)政府所在地平均海拔 1960 米，平均氣溫 ，平均降雨 8001000毫米，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件 總 面積 497平方公里，轄 21個(gè)村委會(huì)， 192 個(gè)自然村，總?cè)丝?44854 人。 項(xiàng)目建設(shè)地址 環(huán)境優(yōu)美、交通便利、空氣清新， 周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備， 十分適宜老人居住、修養(yǎng)，是修建養(yǎng)老服務(wù)中心的理想地點(diǎn)。項(xiàng)目承建單位經(jīng)過(guò)與民政、城建、發(fā)展改革、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，擬定的建設(shè)地點(diǎn)位于鄉(xiāng)政府所在地 集鎮(zhèn)，距鄉(xiāng)政府直線(xiàn) 700 米，為 療養(yǎng) 院原用地。 (5) 工程建 設(shè)和使用期間不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和公眾利益造成損害。 (3) 有便利的外部交通條件。 第 三 章 、建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)條件 一、選址原則 (1) 符合 總體規(guī)劃的要求，重視節(jié)約用地和合理用地。閻良、富平現(xiàn)有人口共計(jì) 100 余萬(wàn)人，未來(lái)人口的快速增長(zhǎng)，老年 群體迅速龐大的發(fā)展體系，以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，迫使我們必須盡快解決養(yǎng)老問(wèn)題。富平縣民政局對(duì)本項(xiàng)目也給予大力支持，要求盡快上報(bào)可行性報(bào)告，抓緊落實(shí)。省民政廳主管、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)都已作出指示，要求相關(guān)部門(mén)盡快抓論證、促實(shí)施。 3. 當(dāng)?shù)卣罅χС? 根據(jù)省民政廳《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，富平縣民政局在富平縣 20xx— 20xx年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃中指出： “力爭(zhēng)到 20xx 年，全縣基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，適應(yīng)老齡化人口發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、資金管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系”。 富平縣已與北京清華規(guī)劃設(shè)計(jì)院簽訂合作協(xié)議，對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編，結(jié) 束了多年來(lái)有總規(guī)無(wú)詳規(guī)的歷史。 城市骨架的拉大、基礎(chǔ)設(shè)施的完善 ， 為推進(jìn)城市化建設(shè)帶來(lái)了新的生機(jī)和活力。一批具有現(xiàn)代商業(yè)特色的商貿(mào)設(shè)施投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 棗粉、豆奶粉、甜奶粉等食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)群。 公用型 保稅倉(cāng)庫(kù)、閻良污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目、北塬綜合開(kāi)發(fā)二期工程、年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程、節(jié)水示范工程和農(nóng)村改水工程，即將啟動(dòng)的城市新配水廠(chǎng)建設(shè)和供水管網(wǎng)改造、天然氣入閻復(fù)線(xiàn)工程， 主要路網(wǎng)及管線(xiàn)基礎(chǔ)配套設(shè)施的 實(shí)施 和完善， 人民路的全線(xiàn)貫通 ， 區(qū) 綜合 體育館，啟用文化館、藏書(shū)樓和檔案館，扶植藍(lán)天路、公園街等一批城市廣場(chǎng) 的 建成 ， 實(shí)施 了141 病院遷建和人平易近病院分析樓扶植 。 產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。 距離富平縣縣城僅有 10 公里的西安副中心城市、 中國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)基地 — 閻良區(qū)，這里是 我國(guó)唯一、亞洲最大 、最為完整的重要航空工業(yè)基地， “ 轟六 ” 、 “ 運(yùn)七 ” 、 “ 飛豹 ” 、“ 新舟 60” 等 30 多種軍、民用飛機(jī)在這里誕生；張立同、盧秉恒、曹春曉等院士領(lǐng)銜的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在這里聚集 …… 合資 、獨(dú)資 公司 的 落戶(hù)，讓航空產(chǎn)業(yè)融入 了 區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈， 這個(gè) 以航空產(chǎn)業(yè)為特色，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，具有較高國(guó)際知名度的航空專(zhuān)業(yè)化園區(qū) ， 有全國(guó)最大的飛機(jī)制造企業(yè) ― 西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任 公司、全國(guó)唯一的大中型飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院 — 中航一集團(tuán)第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院、全國(guó)唯一的飛行試驗(yàn)研究鑒定中心 — 中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院和西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院。服務(wù)也很發(fā)達(dá)，餐飲、娛樂(lè)、教育、文化等消費(fèi)十分強(qiáng)勁。自來(lái)水、電力、金融、保險(xiǎn)、證券、賓館、會(huì)展中心、廣告設(shè)計(jì)、科研開(kāi)發(fā)、教育機(jī)構(gòu)等城市必備要素健全，城市總體功能水平明顯提高。各類(lèi)大型金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)相繼進(jìn)入，城市等級(jí)水平日益提高。 3. 城市功能齊全、配套設(shè)施完善 富平縣城市道路四通八達(dá)，體育館、文化中心、醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施完善。城市功能也在不斷完善，城市品位不斷提高，先后建成迤山、義合 110KV 變電站和呂村、莊里園區(qū) 35KV 變電站，新增輸電線(xiàn)路 40 公里；污水處理廠(chǎng)建成營(yíng)運(yùn)；城區(qū)供水、污水管網(wǎng)，垃圾填埋場(chǎng)已改擴(kuò)建完成；天然氣復(fù)線(xiàn)工程正在建設(shè)。截止 20xx 年新建城市道路 22 公里，改造道路 12 公里，城區(qū)道路由原來(lái)的 26 公里增加到 48 公里，完成了 54 條背街小巷的硬化和 18 條街路的綠化亮化工程，縣城主干街路初步形成了“五縱六橫”的城市道路網(wǎng)絡(luò)，縣城建城區(qū)面積 平方公里，城區(qū)居民 萬(wàn) 人。以習(xí)老故里、武陵春秋、陶藝之都、阿宮神韻、碑林之源、金粟美景等旅游品牌，提升知名度和影響力；打造富平生態(tài)旅游新景點(diǎn)和縣城的“后花園 ”；以傳統(tǒng)文化、傳說(shuō)文化、名人文化，形成百花齊放的文化大格局；依托宮里石刻品牌優(yōu)勢(shì)，打造集石刻藝術(shù)創(chuàng)作、展覽、銷(xiāo)售等于一體的石刻文化旅游新亮點(diǎn)。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，裝備制造、煤化工、食品深加工等生產(chǎn)能力的快速擴(kuò)張；建材加工集中區(qū)、花炮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、石刻工藝園初具規(guī)模；農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的不斷提高，使 20xx 年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 億元，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定， 縣域經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張 。 采取招商引資、銀行信貸、城市運(yùn)營(yíng)、財(cái)政投入等各種形式，加快工業(yè)、縣城環(huán)線(xiàn)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和公共設(shè)施建設(shè)。富平墨玉石刻，隋唐 18 座帝王陵及廟宇遍布秦川大地，揚(yáng)名中華內(nèi)外；中部川原相間，土地肥沃，灌溉方便，農(nóng)、林、牧、棉 、油生產(chǎn)歷史悠久。望湖樓為 “ 湖山書(shū)院 ” 所在地 ， 法源寺唐塔 、 金代鐵佛 、 唐五陵是我國(guó)唐代藝術(shù)寶庫(kù)中的精華 ， 鄭國(guó)渠遺址：在我國(guó)古代水利史上是少有的，也是世界水利史上所少有的。被稱(chēng)為 “ 露天石刻藝術(shù)博物館 ” ， 富平墨玉是一種珍貴而稀有的自然資源，古人將其與鉆石、寶石、彩石并稱(chēng) 為 “ 貴美石 ” 。是世界矚目的陶藝之都， 也 是 普通大眾盡情休閑娛樂(lè) 之地 。 富平自縣制建立，已有 2400 多年歷史， 與曾經(jīng)的 黃帝 鑄鼎圣地， “ 商鞅變法 ” 的 發(fā)生 地、 秦漢 歷史文化 的 名城閻良 毗 鄰。富平柿餅 、 流曲瓊鍋糖成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品 ， 遠(yuǎn)銷(xiāo)韓國(guó)、日本等地。在位于日本吉野市的世界上唯一的柿子博物館里，就有 “ 世界上柿子的主產(chǎn)國(guó)為中國(guó)，柿子的優(yōu)生區(qū)在富平 ” 的記載。 富平閻良航空基地荊山塬皇家御園度假村項(xiàng)目 的 開(kāi)發(fā) ，又增加了幾分景色。建成后的“中華國(guó)際富閻老年頤養(yǎng)院”距“ 天成生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范園 ”僅 500 米，就在人造湖畔?？h城北區(qū)有金粟山森林公園，中南區(qū)一馬平川土地肥沃。 時(shí)速達(dá) 250 公里的西安 閻良 富平城際鐵路的即將貫通，將會(huì) 加速城 鎮(zhèn) 外環(huán)線(xiàn) 的 扶植 。西包、西銅、西禹高速和 106 省道穿境而過(guò)，咸銅、西韓兩條鐵路通過(guò)。 東鄰蒲城、渭南，南接西安市臨潼區(qū)、閆良區(qū)，西連耀縣、三原，北依銅川市，地理位置優(yōu)越。 全縣南北長(zhǎng) 48 千米，東西寬35 千米 。57′ 109176。41′ 35176。 與之接壤的 國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地 、 航空衛(wèi)星城 — 閻良 轄境面積 平方公里 ， 總?cè)丝?26 萬(wàn)人 。擁有一定的配套服務(wù)功能是本項(xiàng)目加快實(shí)施的關(guān)鍵因素。 全面推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，加快撤縣設(shè)市步伐，把富平建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)美好、社會(huì)和諧的關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)東部強(qiáng)縣。旅游帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展陶藝創(chuàng)作、觀光旅游、會(huì)展洽談等，建設(shè)西部文化名縣。 開(kāi)發(fā)人文歷史文化資源，發(fā)展陶藝、石刻、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假等旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑“北山南塬藍(lán)帶綠廊”的生態(tài)格局。 發(fā)展中的富平縣加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,擴(kuò)大規(guī)模、完善功能，優(yōu)化布局、美化環(huán)境，突出特色、提升品位，延伸 閻良宜人的 文化 氣息，主動(dòng)融入了西安都市圈，承接著人流、物流、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，發(fā)揮著配套服務(wù)功能，正在努力建設(shè)成為西安都市新城。 ③ 在原有項(xiàng)目基礎(chǔ)上擴(kuò)建的項(xiàng)目享受本優(yōu)惠政策。 （ 4） 有關(guān) 說(shuō)明 ① 凡是中央、省、市及縣級(jí)以上有關(guān)部門(mén)給予投資企業(yè)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，同時(shí)繼續(xù)享受。 （ 3） 辦理程序 項(xiàng)目簽約后 ,項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理有關(guān)行政許可