【正文】 三）宗旨與目標(biāo)定位 “中華國(guó)際富閻老年頤養(yǎng)苑”的宗旨是弘揚(yáng)中華民族 療養(yǎng) 養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，承擔(dān)政府職能，為轄區(qū)老人和社會(huì)各界提供頤養(yǎng)老人的理想場(chǎng)所，服務(wù)對(duì)象是孤寡優(yōu)撫對(duì)象戶、五保戶、離退休職工和社會(huì)上一切缺乏照顧的老人，為入住老人提供膳食、住宿、 46 康復(fù)保健、日常生活護(hù)理和文娛健身服務(wù)，建設(shè)亭、臺(tái)、樓、閣、水榭、小橋、池、魚(yú)塘、假山等園林景觀，使公寓區(qū)內(nèi)春有花，夏有蔭，秋有果，冬有青；成為老人頤養(yǎng)天年的“幸福之家”。 在注重超前性與長(zhǎng)效性的同時(shí)兼顧發(fā)展與建設(shè)的實(shí)際情況，加強(qiáng)方案的可操作 性與應(yīng)變性。 （ 2）堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。 表 41 建（構(gòu)）筑物一覽表 序號(hào) 名稱 面積 （ m178。 （ 3）高級(jí)公寓區(qū)： 15 棟獨(dú)立小院式逍遙苑，健康型老年公寓，建筑面積 4060 ㎡。健身中心、活動(dòng)場(chǎng)地布置在東邊和西邊。項(xiàng)目竣工后可接收 1500 余位老年人入住，針對(duì) 不同層次老人精確定位，分為普通區(qū)、特護(hù)區(qū)、高級(jí)公寓區(qū)，與剛剛建成的投資 800萬(wàn)元的富平縣中心 療養(yǎng) 院和僅有 100張床位的 閻良區(qū)五保供養(yǎng)中心 相比規(guī)模更大、層次更多、服務(wù)人群更廣、輻射范圍更大。 （ 3） 供電 電源已從市政干線引入， 能滿足本項(xiàng)目的用電需求。 氣象條件 曲靖地處低緯度高原，屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候。轄區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，全鄉(xiāng)地勢(shì)起伏不平，鄉(xiāng)政府所在地平均海拔 1960 米，平均氣溫 ，平均降雨 8001000毫米，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。 (5) 工程建 設(shè)和使用期間不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和公眾利益造成損害。富平縣民政局對(duì)本項(xiàng)目也給予大力支持，要求盡快上報(bào)可行性報(bào)告，抓緊落實(shí)。 城市骨架的拉大、基礎(chǔ)設(shè)施的完善 ， 為推進(jìn)城市化建設(shè)帶來(lái)了新的生機(jī)和活力。 產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。各類大型金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)相繼進(jìn)入，城市等級(jí)水平日益提高。以習(xí)老故里、武陵春秋、陶藝之都、阿宮神韻、碑林之源、金粟美景等旅游品牌，提升知名度和影響力；打造富平生態(tài)旅游新景點(diǎn)和縣城的“后花園 ”；以傳統(tǒng)文化、傳說(shuō)文化、名人文化，形成百花齊放的文化大格局；依托宮里石刻品牌優(yōu)勢(shì)，打造集石刻藝術(shù)創(chuàng)作、展覽、銷售等于一體的石刻文化旅游新亮點(diǎn)。望湖樓為 “ 湖山書(shū)院 ” 所在地 ， 法源寺唐塔 、 金代鐵佛 、 唐五陵是我國(guó)唐代藝術(shù)寶庫(kù)中的精華 ， 鄭國(guó)渠遺址：在我國(guó)古代水利史上是少有的，也是世界水利史上所少有的。富平柿餅 、 流曲瓊鍋糖成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品 ， 遠(yuǎn)銷韓國(guó)、日本等地?？h城北區(qū)有金粟山森林公園，中南區(qū)一馬平川土地肥沃。 全縣南北長(zhǎng) 48 千米，東西寬35 千米 。擁有一定的配套服務(wù)功能是本項(xiàng)目加快實(shí)施的關(guān)鍵因素。實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑“北山南塬藍(lán)帶綠廊”的生態(tài)格局。 （ 3） 辦理程序 項(xiàng)目簽約后 ,項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理有關(guān)行政許可事項(xiàng)。出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策支持發(fā)展老年福利事業(yè)。而實(shí)現(xiàn)以上諸多養(yǎng)老需求，需要政府、企業(yè)、社會(huì)的共同努力。這些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，只能滿足老年人吃穿住等基本生活需求，而缺少對(duì)老年人精神、心理、健身、康復(fù)等方面的中高端服務(wù)，造成養(yǎng)老服務(wù)與需求明顯倒掛。鑒于養(yǎng)老群體的財(cái)富、閱歷、身份、地位、健康狀況不同，處在不同階層的老年人對(duì)晚年生活的需求也不同。 ② 規(guī)劃專業(yè)水平低，設(shè)計(jì)不符合老年住宅標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計(jì)與 《 老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 》相距甚遠(yuǎn)，以完成床位數(shù)為目標(biāo)，忽略安全、舒適、休閑等問(wèn)題。我國(guó)老齡化發(fā)展的不同階段，將出現(xiàn)老年人口快速增長(zhǎng)期、高齡老年人口快速增 長(zhǎng)期、農(nóng)村老齡化加速期。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活水平快速提 高，老年人口規(guī)模越來(lái)越龐大。 20xx 至 2040 年為我國(guó)老齡化最快的 時(shí)期，每十年提高 個(gè)百分點(diǎn)。因此，我國(guó)的解決老年人養(yǎng)老方面僅靠公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn) 16 不夠的，要鼓勵(lì)民間資本建設(shè)各種類型的老年住宅，鼓勵(lì)有能力的老人社會(huì)養(yǎng)老。 一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象不斷增加，另一方面家庭結(jié)構(gòu)演變又表現(xiàn)為老少兩代在居住上“分而不離，離而不遠(yuǎn)”的特點(diǎn)，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤單寂寞之苦，從過(guò)去不肯到養(yǎng)老院開(kāi)始向往養(yǎng)老院，養(yǎng)老觀念和居住觀念正在發(fā)生根 本性變化。 20xx年，全國(guó) 60 歲以上老年人口達(dá)到 億，占總?cè)丝诘?%。178。 年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五個(gè)五年規(guī)劃綱要》在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)部分明確提出：弘揚(yáng) 療養(yǎng) 風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為的社會(huì)氛圍，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人權(quán)益。 目前，河南、鄂爾多斯等地方政府已經(jīng)采取對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用地、稅收、融資等方面進(jìn)行支持。 8 第二章 項(xiàng)目背景及可行性分析 一、項(xiàng)目背景、宏觀環(huán)境及趨勢(shì)分析 （一）政策環(huán)境 面對(duì)我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人生活問(wèn)題已越來(lái)越被社會(huì)所關(guān)注。 五 、 工程建設(shè)進(jìn)度 6 本項(xiàng)目建設(shè)工期 2年 六 、 投資估算與資金籌措 總投資：約 14000 萬(wàn)元人民幣； 固定資產(chǎn) 14000 萬(wàn)元，全部流動(dòng)資金（包括短期固定資產(chǎn)置換等費(fèi)用） 200 萬(wàn)元； 七 、結(jié)論 和建議 結(jié)論 （ 1）本項(xiàng)目的建設(shè)符合 黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方針政策，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要；是滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾對(duì)物質(zhì)文化生活越來(lái)越 多，要求越來(lái)越高的 迫 切 要求。 項(xiàng)目選址 ........................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 項(xiàng)目概況 ........................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 第五章 項(xiàng)目建設(shè)方案 ..................................................................錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 7 建議 （ 1）該項(xiàng)目屬公益性建設(shè)項(xiàng)目，建議相關(guān)部門(mén)積極落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng) 村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的有關(guān)政策精神，在資金政策等方面給予優(yōu)惠扶持，使 項(xiàng)目盡 快開(kāi)工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。近日國(guó)家民政部及地方各級(jí)民政部門(mén)從社會(huì)各方面宣傳全面關(guān)心和幫助老人，尤其是老年人養(yǎng)老與生活方面，并鼓勵(lì)從事老年住宅的建設(shè)。 年 11 月，國(guó)家民政部出臺(tái)的《關(guān)于支持社會(huì) 力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》（民發(fā)【 20xx】 170 號(hào)）指出：社會(huì)福利社會(huì)化是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的必經(jīng)之路，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化必須廣泛動(dòng)員社會(huì)力量多渠道、多層次參與福利事業(yè)、興辦福利機(jī)構(gòu)，開(kāi)展形式多樣的系列化服務(wù)。要建立公平、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政策補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、 11 合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。圖 21 顯示， 20xx 年我國(guó)65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò) 7%的標(biāo)準(zhǔn)線。 、上海等大城市老人的可支配財(cái)產(chǎn)急劇增加 全國(guó)老齡委的一項(xiàng)調(diào)查顯示， 20xx 年老年人的可支配收入達(dá)到 1 萬(wàn)億元，北京、上海等大城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，老年人的可 支配財(cái)產(chǎn)更為可觀。 在調(diào)研中通過(guò)和 入住老年社區(qū)和老年公寓的老人交談了解到，目前存在的一些老年社區(qū)和老年公寓雖然能夠給老年人提供較為安靜的環(huán)境和良好的配套設(shè)施，但由于這種社區(qū)較為封閉，老人活動(dòng)的范圍內(nèi)多是老人和坐輪椅等半自立的老人，心情難免低落，不利于老年人快樂(lè)的度過(guò)萬(wàn)年。 表 22 中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比變化趨勢(shì) 年 份 人數(shù)（萬(wàn)人） 比例（ %） 總?cè)丝? 60+ 65+ 80+ 0~14歲 15~59歲 60+ 80+/60+ 0~14歲撫養(yǎng)比 60+撫養(yǎng)比 總撫養(yǎng)比 20xx 126722 13012 8837 1200 20xx 131789 14282 9964 1479 20xx 136232 16616 10944 1812 20xx 140329 20451 12930 2175 18 2020 143605 23374 16277 2523 2025 145655 28272 18727 2862 2030 146545 34039 22864 3701 2035 146511 38048 27671 5054 2040 145687 39206 30808 5673 2045 144220 40652 31445 7352 2050 141867 43535 32249 9250 我國(guó)人口撫養(yǎng)比（ 14 歲以下人口 +60 歲以上人口 /15— 59歲人口）在未來(lái) 50 年中變化比較明顯。若把這樣一個(gè)龐大的人口群體當(dāng)做一個(gè)國(guó)家的話，它將是世界上人口數(shù)排行第十位的國(guó)家。 人口老齡化現(xiàn)象是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也反應(yīng)了人類社會(huì)的進(jìn)步。 ⑤ 服務(wù)質(zhì)量不專業(yè)。但從目前形勢(shì)看，我國(guó)老齡事業(yè)總體水平 23 明顯滯后于社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，基本的判斷是，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總 體上仍處于初始培育階段。 從國(guó)內(nèi)看，由于國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的低生育政策形成的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)（家有 4 個(gè)老人， 1 對(duì)夫婦， 1 個(gè) 獨(dú)生子女），導(dǎo)致家庭規(guī)模向小型化、核心化轉(zhuǎn)變，每對(duì)中青年夫婦所面臨的是在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)條件下要照 24 料四個(gè)老人和一個(gè)孩子，時(shí)間和精力嚴(yán)重不足， 子女照料弱化 ，社區(qū)與社會(huì)居家服務(wù)供給缺乏 ，加之人口流動(dòng)性增強(qiáng)，傳統(tǒng)大家庭失去了普遍存在的根基，小家庭成為主導(dǎo)模式，家庭養(yǎng)老和照料的功能明顯弱化。作為東方文明的達(dá)標(biāo)者，越來(lái)越多的外 國(guó)人口既對(duì)悠久的中華文明產(chǎn)生濃厚的向往之情，也對(duì)中國(guó)日益龐大的消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生興趣，必將大量參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)。 ② 屬于國(guó)家《國(guó)有土地使用權(quán)劃撥供地目錄》范圍內(nèi)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可以采取行政劃撥方式提供用地。 27 ② 凡屬自主創(chuàng)業(yè)的，在享受本文件規(guī)定的優(yōu)惠政策外，同時(shí)享受自主創(chuàng)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。與西安、延安文化旅游產(chǎn)業(yè)相呼應(yīng)，融入關(guān)中 28 旅游環(huán)線。 富平 地處北34176。處于西安、銅川、渭南三市腹圍之中。 閻良 的 飛機(jī)城公園 近在咫尺。淵遠(yuǎn)的歲月長(zhǎng)河，漢唐 的 人文景觀 ， 產(chǎn)生了非常深厚的文化積淀。 2. 城市建設(shè)大幅度提高 31 近年來(lái)，富平縣堅(jiān)持把城市建設(shè)作為加快發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境的重點(diǎn)， 先后與浙江省紹興縣、美國(guó)加州洛杉磯蒙特利公園市等中外城市結(jié)為友好縣市。先后建成南韓花園、鑫瑞小區(qū)、富平人家、瑞寧小區(qū)等商住小區(qū) 10 多個(gè)，新增居住建筑面積 50 萬(wàn)平方米；建成富爾酒店、新華大廈、宣教文化中心等一批標(biāo)志性建筑；富平縣中心 療養(yǎng) 院也于 20xx 年 6月份 20xx 年 9月建成并投入使用。信息水平可滿足各類群體的需求。工業(yè)以軍民用飛機(jī)、汽車制造為龍頭，形成鋁型材、金屬掛板等新興材料；空港助航設(shè)備、變頻控制器電子工業(yè)、 抗靜電地板等 。讓布局更合理