【正文】 基本實(shí)現(xiàn)了 服務(wù)制度化，管理規(guī)范化，是老人們的修身養(yǎng)心、調(diào)節(jié)性情、延年益壽、安度晚年的理想場(chǎng)所。 以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，有機(jī)組織空間格局，促成生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。在保障老年人生活的同時(shí)，注意豐富老年人的精神文化生活，重視老年人的價(jià)值 ，發(fā)揮老年人的作用，引導(dǎo)老年人自立自強(qiáng)，積極 45 向上。把解決現(xiàn)實(shí)老齡問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。整體設(shè)計(jì)規(guī)劃合理、功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美，同時(shí)注入了文化氛圍。 ：鍋爐房、水、電、污水處理，服務(wù)人員宿辦、倉(cāng)庫(kù)等用房不集中設(shè)置，分別在普通區(qū)、特護(hù)區(qū)、高級(jí)公寓區(qū)、辦公及醫(yī)檢大樓、老年活動(dòng)閱覽中心、餐廳綜合樓獨(dú)立設(shè)置，預(yù)計(jì)面積合計(jì) 1000 ㎡。 高級(jí)公寓區(qū)為二室一廳，獨(dú)立廚房、獨(dú)立衛(wèi)生間。 分為一人間、二人間和三人間，一人間共 66 間，二人間 306 間，三人間 54 間，可接收 840 位身體較差的老人和殘疾老人居住。各建（構(gòu)）筑物相互間距滿足消防間距要求。西邊為老年活動(dòng)閱覽中心，西南角為餐廳綜合樓。已簽訂 20 年土地租賃合同，并預(yù)計(jì)在 1— 2年內(nèi)變更為征用土地。建筑面積 74011 m178。 環(huán)境條件 本項(xiàng)目用地位于 鎮(zhèn)所在地，南側(cè)是城鎮(zhèn)道路、東面臨街部分是獸醫(yī)站用房；西側(cè)為土管所用房；北側(cè)連集鎮(zhèn)街道。 （ 2） 排水 39 本項(xiàng)目區(qū)周邊市政排水管網(wǎng)已鋪設(shè)， 區(qū)內(nèi)鋪設(shè)部份排水管網(wǎng)就 可滿足項(xiàng)目排水需要 ， 。C；最熱（ 7月）平均氣溫 ，最冷（ 1月）份平均氣溫 。集游玩、 吃住、休閑為一體的假日經(jīng)濟(jì)模式初步形成，境內(nèi)風(fēng)光秀麗，又俗稱為小桂林的海峰濕地、天坑、七彩谷、紅軍路過(guò)的紅軍廟支撐景點(diǎn)。信息通訊業(yè)發(fā)展迅速，程控電話電纜已進(jìn)入鄉(xiāng)村，現(xiàn)有固定電話 500 部，移動(dòng)電話覆蓋全鄉(xiāng)；廣播、電視覆蓋分別為 100%和 %；寬帶網(wǎng)已普遍使用，信息化進(jìn)程快速推進(jìn)。 20xx 年農(nóng)村經(jīng)理總收入完成21083 萬(wàn)元，農(nóng)村人均純收入 2680 元。本項(xiàng)目用地位于集鎮(zhèn)街道旁，用地東面是已建成的街道，西為 37 獸醫(yī)站，用地南面是國(guó)土資源所，在用地北側(cè)是街 道。 (4) 有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，可依托的基礎(chǔ)設(shè)施和方便的生活服務(wù)設(shè)施。因此，我們認(rèn)為， 36 在富平投資開(kāi)發(fā)建設(shè)本項(xiàng)目，是有基礎(chǔ)、有條件、有市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)項(xiàng)目程序，爭(zhēng)取早日投入建設(shè)。市、縣兩級(jí)城市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、商務(wù)等部門(mén)已對(duì)本項(xiàng)目所使用的建設(shè)土地進(jìn)行了前期的論證，已形成支持本項(xiàng)目用地的相關(guān)紀(jì)要和文件。讓布局更合理、特色更鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施、道路綠化、排水、天然氣、污水 35 處理、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施更齊全。 相繼建成和在建了一批重點(diǎn)工程，郵政大樓、人民醫(yī)院綜合樓、四區(qū)商貿(mào)樓、 永曉名家具匯展中心、愛(ài)家超市 、 電子科技大學(xué)閻良校區(qū) 、 西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院 等項(xiàng)目。工業(yè)以軍民用飛機(jī)、汽車制造為龍頭，形成鋁型材、金屬掛板等新興材料；空港助航設(shè)備、變頻控制器電子工業(yè)、 抗靜電地板等 。此外，還有 100 多個(gè)航空制造研究分支機(jī)構(gòu) ， 搭建 了 “ 一基地四園區(qū) ” 的發(fā)展區(qū)域， 形成了從東到西 ， 橫貫陜西的特色鮮明、內(nèi)容豐富、配套完善、功能互補(bǔ)、四區(qū)聯(lián)動(dòng)的新型航空產(chǎn)業(yè)帶 和 空間發(fā)展大格局，擁有 多個(gè) 國(guó)家重點(diǎn) 、 國(guó)防重點(diǎn) 、 國(guó)家專業(yè)和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。信息水平可滿足各類群體的需求。城市功能齊全，水、電、暖、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施十分完備。先后建成南韓花園、鑫瑞小區(qū)、富平人家、瑞寧小區(qū)等商住小區(qū) 10 多個(gè)，新增居住建筑面積 50 萬(wàn)平方米；建成富爾酒店、新華大廈、宣教文化中心等一批標(biāo)志性建筑；富平縣中心 療養(yǎng) 院也于 20xx 年 6月份 20xx 年 9月建成并投入使用。 按照“白色格調(diào)、彩色符號(hào)、清新明快、不落俗套”的要求進(jìn)行建設(shè)，積極實(shí)施縣城凈化和美化工程，近年來(lái)，富平以人文、生態(tài)、紅色旅游為重點(diǎn)，編制全縣文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。 2. 城市建設(shè)大幅度提高 31 近年來(lái)，富平縣堅(jiān)持把城市建設(shè)作為加快發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境的重點(diǎn)， 先后與浙江省紹興縣、美國(guó)加州洛杉磯蒙特利公園市等中外城市結(jié)為友好縣市?？h境內(nèi)有文化遺址 12 處，具有豐富的文物古跡和較高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。淵遠(yuǎn)的歲月長(zhǎng)河，漢唐 的 人文景觀 ， 產(chǎn)生了非常深厚的文化積淀。 20xx 年，被國(guó)家林業(yè)局授予中 30 國(guó)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)、中國(guó)柿鄉(xiāng)稱號(hào)。 閻良 的 飛機(jī)城公園 近在咫尺。今年開(kāi)建的渭南 — 蒲城 — 銅川高速也饒不開(kāi)富平。處于西安、銅川、渭南三市腹圍之中。26′ ， 位于關(guān)中平原與渭北黃土高原之間的銜接地帶，地形北高南低，山川河塬相間，由北向南主要分為北部喬山余脈區(qū) 、山前洪積扇區(qū)、黃土臺(tái)塬區(qū)、河流洼地區(qū) 4個(gè)地貌單元，屬大陸性季風(fēng)暖溫帶半干旱氣 29 候， 光照充足，氣候溫和，降水適中，雨熱同期， 晝夜溫差較大，四季冷暖分明，年均日照 2472 小時(shí)，平均氣溫 ℃，無(wú)霜期221 天，年均降雨量 毫米。 富平 地處北34176。 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，富平的城鎮(zhèn)配套設(shè)施日趨完善，城鎮(zhèn)等級(jí)水平不斷提升， 功能不斷豐富，已成為渭南市的核心和輻射周邊1000 公里的區(qū)域中心。與西安、延安文化旅游產(chǎn)業(yè)相呼應(yīng)，融入關(guān)中 28 旅游環(huán)線。 加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步擴(kuò)大柿子、蘋(píng)果、甜瓜、蔬菜、奶山羊、奶牛、生豬規(guī)模。 27 ② 凡屬自主創(chuàng)業(yè)的，在享受本文件規(guī)定的優(yōu)惠政策外，同時(shí)享受自主創(chuàng)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。 （ 2） 大項(xiàng)目和外資項(xiàng)目 對(duì)單個(gè)固定資產(chǎn)投資額在 3億元及以上的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和注冊(cè)資本 5000 萬(wàn)元及以上的內(nèi)資項(xiàng)目、投資 5000 萬(wàn)美元以上和注冊(cè)資本 1000 萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目、引資上 2 億元的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和舊城改造項(xiàng)目，可采取 “ 一事一議 ” 方式商定特殊優(yōu)惠政策。 ② 屬于國(guó)家《國(guó)有土地使用權(quán)劃撥供地目錄》范圍內(nèi)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可以采取行政劃撥方式提供用地。因此，我國(guó)政府從中央到地方成立了“老年工作 委員會(huì)、老年工作辦公室、老干部局”等負(fù)責(zé)老年工作的組織機(jī)構(gòu)。作為東方文明的達(dá)標(biāo)者，越來(lái)越多的外 國(guó)人口既對(duì)悠久的中華文明產(chǎn)生濃厚的向往之情，也對(duì)中國(guó)日益龐大的消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生興趣，必將大量參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)。 同時(shí)，處于富裕階層的老人對(duì)晚年生活提出了多元化需求。 從國(guó)內(nèi)看，由于國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的低生育政策形成的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)（家有 4 個(gè)老人， 1 對(duì)夫婦， 1 個(gè) 獨(dú)生子女），導(dǎo)致家庭規(guī)模向小型化、核心化轉(zhuǎn)變，每對(duì)中青年夫婦所面臨的是在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)條件下要照 24 料四個(gè)老人和一個(gè)孩子，時(shí)間和精力嚴(yán)重不足， 子女照料弱化 ，社區(qū)與社會(huì)居家服務(wù)供給缺乏 ，加之人口流動(dòng)性增強(qiáng)，傳統(tǒng)大家庭失去了普遍存在的根基，小家庭成為主導(dǎo)模式，家庭養(yǎng)老和照料的功能明顯弱化。而西部省份中，除大城市外，其他地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少的可憐。但從目前形勢(shì)看，我國(guó)老齡事業(yè)總體水平 23 明顯滯后于社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，基本的判斷是，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總 體上仍處于初始培育階段。 （三）多樣化需求急需養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)量提質(zhì) 時(shí)代發(fā)展，需求多元，養(yǎng)老服務(wù)同樣如此。 ⑤ 服務(wù)質(zhì)量不專業(yè)。 ① 老年人住宅不足 由于國(guó)家和集體長(zhǎng)期包辦社會(huì)福利事業(yè)，我國(guó)現(xiàn)有的老年人福利設(shè)施因資金不足，又有日益增長(zhǎng)的需求， 目前擁有的各類養(yǎng)老床位數(shù)僅為 168 萬(wàn)張， 僅占 老年人總數(shù)的 %，與發(fā)達(dá)國(guó)家3%— 5%的比例相比差距相當(dāng)大， 明顯不能滿足老齡事業(yè)發(fā)展的需要。 人口老齡化現(xiàn)象是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也反應(yīng)了人類社會(huì)的進(jìn)步。 20xx 年底60 歲以上老年人口將達(dá)到 億占總?cè)丝?%左右； 2050 年將達(dá)到 4億左右，占總?cè)丝?25%以上，表現(xiàn)出“兩高兩大兩低”特征，即高速、高齡，基數(shù)大、差異大，社區(qū)養(yǎng)老水平低、自我養(yǎng)老意識(shí)低。若把這樣一個(gè)龐大的人口群體當(dāng)做一個(gè)國(guó)家的話，它將是世界上人口數(shù)排行第十位的國(guó)家。 2. 老齡化時(shí)代的迫切要求 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口出生率銳減，由 1970 年的 %下降到 20xx 年的 %；總和生育率由 1970 年的 %下降到20xx 年的 %，加之城市化進(jìn)程及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口壽命快速提高，人口老齡化加速，我國(guó) 60 歲以上老年人口比重從 1967 年的 %上升到 1998 年的 %，至 1999 年已達(dá)到10%，進(jìn)入老齡型社會(huì)。 表 22 中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比變化趨勢(shì) 年 份 人數(shù)（萬(wàn)人） 比例（ %） 總?cè)丝? 60+ 65+ 80+ 0~14歲 15~59歲 60+ 80+/60+ 0~14歲撫養(yǎng)比 60+撫養(yǎng)比 總撫養(yǎng)比 20xx 126722 13012 8837 1200 20xx 131789 14282 9964 1479 20xx 136232 16616 10944 1812 20xx 140329 20451 12930 2175 18 2020 143605 23374 16277 2523 2025 145655 28272 18727 2862 2030 146545 34039 22864 3701 2035 146511 38048 27671 5054 2040 145687 39206 30808 5673 2045 144220 40652 31445 7352 2050 141867 43535 32249 9250 我國(guó)人口撫養(yǎng)比（ 14 歲以下人口 +60 歲以上人口 /15— 59歲人口）在未來(lái) 50 年中變化比較明顯。 二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性 （一）我國(guó)老年人口現(xiàn)狀及老齡化時(shí)代的迫切要求 1. 我國(guó)老年人口現(xiàn)狀 從 1964 至 1980 年，我國(guó)老年人口比重平均每十年增長(zhǎng) 個(gè)百分點(diǎn)；從 1980 年至 20xx 年，老年人口比重每十年平均增長(zhǎng) 個(gè)百分點(diǎn)。 在調(diào)研中通過(guò)和 入住老年社區(qū)和老年公寓的老人交談了解到，目前存在的一些老年社區(qū)和老年公寓雖然能夠給老年人提供較為安靜的環(huán)境和良好的配套設(shè)施，但由于這種社區(qū)較為封閉，老人活動(dòng)的范圍內(nèi)多是老人和坐輪椅等半自立的老人，心情難免低落，不利于老年人快樂(lè)的度過(guò)萬(wàn)年。 有關(guān)資料顯示，我國(guó)目前國(guó)民生產(chǎn)總值只占世界的 ％左右，但卻擔(dān)負(fù)著全世界 20％的老年人，其間的困難是可想而知。 、上海等大城市老人的可支配財(cái)產(chǎn)急劇增加 全國(guó)老齡委的一項(xiàng)調(diào)查顯示， 20xx 年老年人的可支配收入達(dá)到 1 萬(wàn)億元，北京、上海等大城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，老年人的可 支配財(cái)產(chǎn)更為可觀。相關(guān)調(diào)查顯示 %的人身邊存在與父母兩地分居者。圖 21 顯示， 20xx 年我國(guó)65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò) 7%的標(biāo)準(zhǔn)線。 （二）老年住宅的需求 ，未來(lái)一段時(shí)間老齡人口將快速增加 12 按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū) 65 歲以上人口占總?cè)丝?%或 60 歲以上人口占總?cè)丝?10%以上時(shí)，即為老齡化社會(huì)。開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。178。要建立公平、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政策補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、 11 合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 （ 3）