【正文】 車輛行經(jīng)辦公區(qū)、居民區(qū)時(shí)應(yīng)適當(dāng)減速，并禁止使用高音喇叭。為了減少運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的揚(yáng)塵，對(duì)施工區(qū)干道車輛實(shí)行限速 控制，路面定期灑水，防止揚(yáng)塵對(duì)沿線環(huán)境的污染。這些固體廢棄物中醫(yī)療廢棄物必須經(jīng)過(guò)焚化爐處理后，方可運(yùn)至垃圾場(chǎng)進(jìn)行最終處理。施工初期場(chǎng)地平整、建筑物地基的開(kāi)挖等，將產(chǎn)生渾濁的施工廢水，對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)有一定的影響。這些固體廢棄物若隨意堆置，將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。但該項(xiàng)目的建成將改善該區(qū)域的養(yǎng)老設(shè)施情況，對(duì)居民的生產(chǎn)、 生活將會(huì)產(chǎn)生積極的影響。 北安市老年 養(yǎng)護(hù)院 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 47 12 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) （ 1） 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 （ 2） 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（ 2021 年 4 月修訂） （ 3） 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》（ 1995 年） （ 4） 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（ 1996 年） （ 5） 《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（ 1996 年） （ 6） 國(guó)務(wù)院令第 253 號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》 （ 7） 《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》 GB309693 （ 8） 《 黑河 市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》 擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響分析 項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境的影響 本項(xiàng)目的建設(shè)將會(huì)使生態(tài)環(huán)境發(fā)生一定的變化，主要表現(xiàn)在： 邊坡開(kāi)挖將會(huì)產(chǎn)生大量的土石方，必將破壞原有植被生長(zhǎng)，破壞土體的自然平衡，同時(shí)對(duì)沿線的自然景觀也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。 社會(huì)項(xiàng)目的適應(yīng)程度及支持程度 養(yǎng)老項(xiàng)目能否成功不但取決于項(xiàng)目自身因素，也受很多社會(huì)因素的影響，這些社會(huì)因素對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)程度和支持程度決定項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而影響項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)的成敗情況。 本項(xiàng)目還將提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)效益明顯。其社會(huì)影響具體分析如下： 表 111 項(xiàng)目社會(huì)影響分析 序號(hào) 社會(huì)因素 影響的范圍、程度 可能出現(xiàn)的后果 1 對(duì)居民收入的影響 直接影響較小 收入增加（間接） 2 對(duì)居民就業(yè)的影響 有一定正面影響 增加一定就業(yè)機(jī)會(huì) 3 對(duì)弱勢(shì)群體（老年人、殘疾人員、低收入群體）的影響 范圍廣、程度高 提高并保障弱勢(shì)群體享受養(yǎng)老服務(wù)的水平 4 對(duì)地區(qū)福利、醫(yī)療、教育的影響 范圍廣、程度高 有助于提高福利水平，推進(jìn)福利事業(yè)發(fā)展 5 對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響 有一定影響 可改善區(qū)域老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施水平，增加老年人晚年生活的舒適度，展現(xiàn)城市化進(jìn)程的成果 6 對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響 無(wú) 互適性分析 不同群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度 對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的受益者 —— 廣大老年人而言，本項(xiàng)目的興建，不但可以直接使 黑河地區(qū) 人民群眾享受到一流的養(yǎng)老服務(wù)，也能為周邊縣市提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。 （ 2） 十三五 后 ，老年護(hù)養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展更是 大勢(shì)所趨。 北安市老年 養(yǎng)護(hù)院 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 44 11 社會(huì) 影響 評(píng)價(jià) 社會(huì)影響分 析 根據(jù) 2021 年 黑河 市 1%人口抽樣調(diào)查 數(shù)據(jù)公報(bào)， 65 歲及以上人口占 黑河 市總?cè)丝诘?%， 比上一年 上升 個(gè)百分點(diǎn) ，人口老齡化趨勢(shì)繼續(xù)加大。 財(cái)務(wù)分析 根據(jù)上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及測(cè)算，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算，主要結(jié)果如下所示。 其中，項(xiàng)目盈利能力分析主要分析 項(xiàng)目年平均投資利潤(rùn)率及年平均投資利稅率。 （ 6）管理費(fèi)用：按經(jīng)營(yíng)收入的 6%計(jì)。 （ 2） 燃料及動(dòng)力 費(fèi)： 按經(jīng)營(yíng)收入的 4%計(jì) 。 1600/人 /月 餐費(fèi) 350、水電 50、床位費(fèi) 700、護(hù)理費(fèi) 500 ； （ 3） 全護(hù)理 :是針對(duì)完全不能自理的人，比如全癱瘓的病人，對(duì)老人的生活起居進(jìn)行完全的悉心照顧：醫(yī)護(hù)、洗衣、穿衣、房間清潔、個(gè)人清潔、送餐、送水、喂飯、喂水、擦洗、理發(fā)及 24 小時(shí)專業(yè)護(hù)理 ；2400/人 /月、餐費(fèi) 350、水電 50、床位費(fèi) 700、護(hù)理費(fèi) 1300 。 銷售收入及稅金 本項(xiàng)目建設(shè)完成交付營(yíng)運(yùn)后，爭(zhēng)取納入民政部門推薦項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)定位可直接比照國(guó)內(nèi)外知名養(yǎng)老護(hù)理院模式復(fù)制，具有 700 多位固定老人的居住客源，項(xiàng)目上馬即有穩(wěn)定的收入。 假設(shè)條件 假設(shè)工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模按預(yù)定方案實(shí)施，建設(shè)進(jìn)度如期完成，項(xiàng)目建成后經(jīng)營(yíng)功能和經(jīng)營(yíng)狀況達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，國(guó)家、地方宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持相對(duì)穩(wěn)定。 估算結(jié)果 本項(xiàng)目總投資 1810 萬(wàn)元，其中工程費(fèi)用 1510 萬(wàn)元， 消費(fèi)費(fèi)用 萬(wàn)， 工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元。 估算范圍 本項(xiàng)目投資估算范圍包括本項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、流動(dòng)資金。 由業(yè)主委托具有甲級(jí)資質(zhì)的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)工作，招標(biāo)單位必須按照公平、公開(kāi)、公正的原則，組織完成編標(biāo)、公告、資審、評(píng)標(biāo)等工作，并報(bào)招標(biāo)主管部門批準(zhǔn)。 施工單位主要從項(xiàng)目的具體實(shí)施上進(jìn)行管理，是項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的直接生產(chǎn)者。 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)充分發(fā)揮各參與方的積極性和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)過(guò)程中協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系以及資金籌措方面。 嚴(yán)格按照工程監(jiān)理制的有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，以確保工程質(zhì)量。 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 由建設(shè)單位組成項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu) ,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)把質(zhì)量、進(jìn)度、投資關(guān)，科學(xué)設(shè)計(jì)、精心施工、嚴(yán)格管理，努力把項(xiàng)目建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程。 北安市老年 養(yǎng)護(hù)院 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 33 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排 根據(jù)本項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)條件，保證項(xiàng)目在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)之一，本項(xiàng)目進(jìn)度安排如下： 一期 道路和中心廣場(chǎng)供水配電設(shè)施等 已經(jīng)完成 ，并建成中高檔兩個(gè)層次的養(yǎng)老護(hù)理院、配套設(shè)施初步滿足 500 位老人的居住和療養(yǎng)。 護(hù)理部：負(fù)責(zé)老人衣食起居、健康檢測(cè)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)務(wù)管理、清潔等。因此，一個(gè)強(qiáng)有力的經(jīng)營(yíng)班子可以決定項(xiàng)目的得失成敗。課程設(shè)置包括相 關(guān)法律、心理學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)、哲學(xué)、方法學(xué)和神學(xué)。本項(xiàng)目勞動(dòng)定員為 45 人。 運(yùn)營(yíng)模式 （ 1）不斷考察學(xué)習(xí)其他先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式，管理規(guī)范的養(yǎng)老院實(shí)地考察。 （ 3） 配電線路以載流量大的 YJV 電纜為主，既節(jié)約有色金屬材料，也減少線路損耗。 （ 2） 選用優(yōu)質(zhì)節(jié)水型衛(wèi)生潔具及五金配件，大便器應(yīng)選用沖洗水箱 6L 節(jié)水型大便器。 （ 5） 大多數(shù)外墻色彩選用淺色面磚或涂料，減少對(duì)太陽(yáng)輻射熱的吸收。 建筑節(jié)能設(shè)計(jì) （ 1） 用地內(nèi)盡可能綠化，減少硬化地面。 供水現(xiàn)狀 本項(xiàng)目用水由 趙光鎮(zhèn) 市政供給，水質(zhì)負(fù)荷《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（ GB57492021），能滿足 生活和 綠化用水量、水壓要求。節(jié)能是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，是我國(guó)的基本國(guó)策。世界各國(guó)把能源安全作為發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，并把提高能效和節(jié)能作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 生活的重大措施。目前，我國(guó)已成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和第二能源消費(fèi)國(guó)。 化學(xué)消防 老年公寓內(nèi)的建筑 按 GBJ14090《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》配北安市老年 養(yǎng)護(hù)院 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 26 備足夠數(shù)量的小型化學(xué)滅火器。 （ 2） 室外消防 從城市給水干管接 2 條水管進(jìn)入本區(qū)域 。 考慮建設(shè)面積約 200 平方米的書畫院（室）和 200 平方米左右棋牌室，滿足部分老干部即興揮毫和打牌娛樂(lè)需求，也可作有相同愛(ài)好的老人之間交流場(chǎng)所。 在二級(jí)配 電箱及主要配電箱設(shè)浪涌保護(hù)。 公共區(qū)域及功能用房按使用功能進(jìn)行電氣照明設(shè)計(jì)，其照度標(biāo)準(zhǔn)和功率密度值按現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)的規(guī)程和規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。 為防止?jié)B漏污染環(huán)境，室外雨污水管用雙壁波紋管，并采用柔性接口。 污水量 :按生活水量的 90%計(jì)。 給水系統(tǒng)采用下行上給方式，最不利處用水器具處的靜水壓不超過(guò) 。 北安市老年 養(yǎng)護(hù)院 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 21 老年人居住建筑的門窗宜使用無(wú)色透明玻璃， 落地玻璃門窗應(yīng)裝配安全玻璃，并在玻璃上設(shè)有醒目標(biāo)示。臥室、起居室、活動(dòng)室采用木地板或有彈性的塑膠板；廚房、衛(wèi)生間及走廊等公用部位宜采用清掃方便的防滑地磚。 宜設(shè)便于老年人使用的晾衣裝置和花臺(tái)。 宜設(shè)置適合輪椅坐姿的洗面器，洗面器高度 ，側(cè)面宜安裝扶手。 （ 7） 公用衛(wèi)生間 公用衛(wèi)生間和公用浴室入口的有效寬度不應(yīng)小于 ，地面應(yīng)平整并選用防滑材料。 衛(wèi)生潔具的選用和安裝位置應(yīng)便于老年人使用。 （ 6） 衛(wèi) 生 間 衛(wèi)生間地面應(yīng)平整，以方便輪椅使用者，地面應(yīng)選用防滑材料。 過(guò)道的主要地方應(yīng)設(shè)置連續(xù)式扶手；暫不安裝的，可設(shè)預(yù)埋件。 北安市老年 養(yǎng)護(hù)院 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 19 戶門宜采用推拉門形式且門軌不應(yīng)影響出入。 （ 4） 戶門，門廳 戶門的有效寬度不應(yīng)小于 1m。同一個(gè)樓梯梯段踏步的寬度和高度應(yīng)一致。扶手端部宜水平延伸 以上。 樓梯應(yīng)在內(nèi)側(cè)設(shè)置扶手。 走廊轉(zhuǎn)彎處的墻面陽(yáng)角宜做成圓弧或切角。扶手宜保持連貫。 安全監(jiān)控設(shè)備終端和呼叫按鈕宜設(shè)在大門附近，呼叫按鈕距地面高度為 。 建筑物出入口應(yīng)設(shè)置雨篷，雨篷的挑出長(zhǎng)度宜超過(guò)臺(tái)階首級(jí)踏步 以上。注重加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)環(huán)境美化、綠化。 老年人室外活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)地勢(shì)平坦，朝陽(yáng)通風(fēng)， 并設(shè)有座椅 。 規(guī)劃結(jié)構(gòu)完整，功能分區(qū)明確，建筑與室外環(huán) 境有良好的結(jié)合。 主要出入口宜設(shè)在城市次要道路上，道路設(shè)計(jì)應(yīng)簡(jiǎn)潔流暢，方便救護(hù)車、消防車及輪椅通行。 建筑的設(shè)計(jì)應(yīng)適應(yīng)我國(guó)養(yǎng)老模式要求，在保證老年人使用方便的原則下，體現(xiàn)對(duì)老年人健康狀況和自理能力的適應(yīng)性，并具有逐步提高老年人居住質(zhì)量及護(hù)理水平的前瞻性。總的氣候特點(diǎn)是，春季干旱多風(fēng)，夏季高溫多雨，秋季霜早降溫塊，冬季寒冷漫長(zhǎng) 。 氣象 趙光鎮(zhèn)地處小興安嶺南麓邊緣，總的地勢(shì)是西南高，東北低。 （ 3）項(xiàng)目地點(diǎn)交通便利，北黑鐵路、綏北高速、城鄉(xiāng)公路橫貫鎮(zhèn)城。 夕陽(yáng)是晚開(kāi)的花，夕陽(yáng)是陳年的酒。 60 歲老人約 萬(wàn)，其中農(nóng)村五保老人 460 人，農(nóng)村留守空巢老人 3000 余人，養(yǎng)老需求空間大。 整個(gè)養(yǎng)老護(hù)理院容積率約為 ， 項(xiàng)目完成后 ，養(yǎng)老護(hù)理院將成為現(xiàn)代養(yǎng)生及山水農(nóng)家園林融為一體的綜合性高檔 養(yǎng)護(hù)院 ，集老年人居住、療養(yǎng)、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、保健、康復(fù)、醫(yī)療于一體。而城鎮(zhèn)里大多數(shù)老年人都有自身的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，或退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在子女給予一定經(jīng)濟(jì)資助的基礎(chǔ)上送老年人進(jìn)敬老院，是順理成章被當(dāng)下社會(huì)所接受以及推崇的。 城市老年 人養(yǎng)護(hù) 問(wèn)題作為老年保障體系的一部分，理應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，問(wèn)題解決得好，可以進(jìn)一步幫助完善我國(guó)老年保障體系，當(dāng)社會(huì)動(dòng)用資源、人力來(lái)組織、支持老年保障時(shí)，它在廣度上和深度上就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府福利制度所能提供得保障，不僅使全社會(huì)福利水平得以提高，而且對(duì)老年保障體系更進(jìn)一步完善有很大幫助。 北安市老年 養(yǎng)護(hù)院 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 10 表 11 北安 市 2021 年 2021 年人口結(jié)構(gòu)表 2021 年 2021年 2021年 2021 年 2021 年 2021 年 14 歲以下 1464 歲 66 歲及以上 從表中數(shù)據(jù)可以看出，老齡化人口一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì) ， 如此 大的老年人口比例要求相應(yīng) 配套的老齡養(yǎng)護(hù)中心 。 （ 4）按照現(xiàn)行國(guó)家稅法和有關(guān)規(guī)定，對(duì)社會(huì)投資 興辦的社會(huì)福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復(fù)中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務(wù)中心（站、點(diǎn)），老年人護(hù)理院、托老所等福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免。 每年每個(gè)床位補(bǔ)貼 1200 元。 2021年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)》《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》等文件。 北安市老年 養(yǎng)護(hù)院 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 8 積極支持“公建民營(yíng)”和“民辦公助”。積極支持“公建民營(yíng)”和“民辦公助”。每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到 30 張 ； 居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)模式。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。老年設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)短缺，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。目前，我國(guó) 60 歲以上的老年人口已達(dá) 億，占總?cè)丝诘?11%， ,這一比重仍有上升趨勢(shì) ；預(yù)計(jì) 2020 年將達(dá)到 億，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?16%左右。 主要研究?jī)?nèi)容 （ 1） 項(xiàng)目建設(shè)背景及 必要性研究 ； （ 2） 項(xiàng)目場(chǎng)址和建設(shè)條件分析 ； （ 3） 建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案 （ 4） 組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目管理 ； （ 5） 投資估算和資金籌措方案 ； （ 6） 財(cái)務(wù)分 析和項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)； （ 7） 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性分析 北安市老年 養(yǎng)護(hù)院 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 3 （ 8） 可行性研究結(jié)論 （ 9）