【正文】 制定國家緊急狀態(tài)法，明確界定緊急狀態(tài)，公民在緊狀態(tài)下獲得救助的途徑和方法，政府采取的非常手段，及宣布緊急狀態(tài)的范圍、時間和解除緊急狀態(tài)的程序。我國必須重視法律的地位，強化法制建設(shè)，形成有中國特色的應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。一個國家法制體系的完備使政府和其相關(guān)部門實施應(yīng)急管理行為合法化，有章循。不同門之間信息傳遞更加快速高效，信息共享程度大大提高，信息資源有效整合，破了部門間信息溝通與工作協(xié)同的傳統(tǒng)界線和范圍，實現(xiàn)了一體化的遠程交互和跨部門的協(xié)調(diào)辦公與管理，提高了信息資源的挖掘、利用和處理能力，打破原有多指揮中心共存的現(xiàn)狀，促使應(yīng)急信息化、應(yīng)急管理集中化。改進政府現(xiàn)有部門的辦公網(wǎng)絡(luò)，全面收集與危機相關(guān)的資料數(shù)據(jù)，可以對來自不同主體的數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，轉(zhuǎn)化為計算機可以統(tǒng)一計算、處理并易于識別的格式，進而對數(shù)據(jù)進行深層次的挖掘分析，用于支持危機管理決策。危機處理系統(tǒng)主要包括部門協(xié)作與人員調(diào)度子系統(tǒng)，物質(zhì)調(diào)度子系統(tǒng)和危機公眾溝通子系統(tǒng)等，充分利用電子政務(wù)的特征，實現(xiàn)警種和部門間的協(xié)調(diào)合作，同時通過與公眾溝通，避免產(chǎn)生謠言，造成恐慌。危機決支持系統(tǒng)中主要有危機信息實時收集、反饋分析子系統(tǒng)、政府資源數(shù)據(jù)庫、危機數(shù)據(jù)庫、專家在線支持咨詢系統(tǒng)、危機評估系統(tǒng)等，可以將不同部門的負(fù)責(zé)人、不同領(lǐng)域的專家整合到一塊進行群體決策，一方面可以集思廣益，把決策群的知識經(jīng)驗融為一體，減少決策的盲目性；另一方面，也可以充分發(fā)揚民主，調(diào)大家的積極性，以利于決策的落實與執(zhí)行。通過社會模擬演習(xí)，使政府和公眾培養(yǎng)危機意識，在危機到來時有充分的準(zhǔn)備，做到有備無患。在危機預(yù)防系統(tǒng)中主要有危機預(yù)警子系統(tǒng)、危機演習(xí)子系統(tǒng)與危機教育子系統(tǒng)等，通過危機預(yù)警子系統(tǒng)，搜集有關(guān)社會危機發(fā)生的信息，及時掌握危機變化的第一手材料，經(jīng)過科學(xué)的別、分類和分析，預(yù)測可能發(fā)生的危機類型及其危害程度，并在必要時發(fā)出危機警報。從而為現(xiàn)代條件下的政府應(yīng)急管理提供良好的實現(xiàn)條件。這些不同的主體共同組成一個有機整體，共同應(yīng)對各種突發(fā)事件。五．美國應(yīng)急管理體系建設(shè)對我國的啟示 在電子政務(wù)環(huán)境下，為保證政府應(yīng)急管理的高效運行，需要創(chuàng)新我國現(xiàn)有的應(yīng)急管理機制，以適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要。但是實際上，不少地方和部門忽視預(yù)案動態(tài)管理的重要性，在預(yù)案編制完成以后就將其束之高閣，將預(yù)案發(fā)布視為預(yù)案工作的終點。2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生前，由于缺乏“預(yù)見性”，應(yīng)急預(yù)案體系出現(xiàn)“盲點”，導(dǎo)致政府初期災(zāi)害應(yīng)對工作極為被動。（三）編制方法忽視情景構(gòu)建主線，預(yù)案缺少預(yù)見性我國應(yīng)急預(yù)案目前處于“應(yīng)急處置方案”階段，對應(yīng)急準(zhǔn)備缺乏足夠的重視，尤其是缺乏“重大突發(fā)事件情景構(gòu)建及其向應(yīng)急準(zhǔn)備方向上的延伸”。應(yīng)急預(yù)案本身是“基于危險源辨識和風(fēng)險評估之上的應(yīng)對方案”，必須建立在風(fēng)險評估基礎(chǔ)之上才能有的放矢。通過分析國家總體預(yù)案、專項預(yù)案以及省級總體預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)我國應(yīng)急預(yù)案“內(nèi)容有著很高一致性”。四． 我國應(yīng)急管理體系的缺點（一）預(yù)案內(nèi)容同質(zhì)化傾向突出，預(yù)案體系“上下一般粗”在各級政府編制應(yīng)急預(yù)案的過程中，下級抄上級，同級相互抄襲，導(dǎo)致各級各部門應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容雷同的現(xiàn)象普遍存在，有人將其評價為“上下一般粗，左右一般平”。它涵蓋了復(fù)雜的和不斷變化的對恐怖主義的威脅行動、主要災(zāi)害以及其他突發(fā)公共事件進行預(yù)測或響應(yīng)所要求的全部范圍 , 為開展長期的社會復(fù)蘇和緩解活動提供了基礎(chǔ)。2014年12月 , 《國家應(yīng)急計劃 》出臺。 11” 事件發(fā)生后 , 防范和處理恐怖事件成為美國應(yīng)對突發(fā)公共事件的重中之重 , 為此 , 美先后于年和 年頒布了 《反恐怖法案 》和《國土安全法 》 , 將應(yīng)對各類恐怖事件納入國家危機管理的體系之中 , 賦予相關(guān)部門更大的權(quán)力 , 加大對恐怖活動的打擊和懲處力度。此后 , 年出臺《國家地震災(zāi)害減輕計劃法 》 , 規(guī)定為應(yīng)對地震災(zāi)害的主要責(zé)任部門。早在1950 年 , 美國就制定了 《災(zāi)害救助和緊急援助法 》 , 它是美國第一個與應(yīng)對突發(fā)公共事件有關(guān)的法律。“標(biāo)準(zhǔn)運行 ” , 即是應(yīng)急工作的各階段 , 遵循標(biāo)準(zhǔn)化的運行程序 , 包括物資、調(diào)度、信息共享、通信聯(lián)絡(luò)、術(shù)語代碼、文件格式乃至救援人員服裝標(biāo)志等 , 都要采用所有人都能識別和接受的標(biāo)準(zhǔn) , 以減少失誤 , 提高效率。年 , 美國國土安全部推出 “國家事故管理系統(tǒng) ” , 規(guī)定了美國各級政府對突發(fā)公共事件應(yīng)急的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 , 以期實現(xiàn) “統(tǒng)一管理 ” 和 “標(biāo)準(zhǔn)運行 ”。在州及地方層面 , 州政府和地方政府分別設(shè)有州和地方應(yīng)急服務(wù)辦公室 , 主要負(fù)責(zé)處理轄區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件 , 負(fù)責(zé)制定州及地方一級應(yīng)急管理和減災(zāi)規(guī)劃 , 監(jiān)督和指導(dǎo)地方應(yīng)急機構(gòu)開展工作 , 組織動員當(dāng)?shù)鼐臁⑾兰皣窬l(wèi)隊開展應(yīng)急行動。的職責(zé)范圍涵蓋地震、咫風(fēng)等各種 自然災(zāi)害 , 以及環(huán)境、衛(wèi)生甚至核領(lǐng)域的各種突發(fā)公共事件 , 全面負(fù)責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防、監(jiān)測、響應(yīng)、救援和災(zāi)后恢復(fù)工作。年 , 并入國土安全部 , 每年有 億美元的突發(fā)事件應(yīng)急基金。三．美國應(yīng)急管理體系的優(yōu)點 , 統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)運行美國突發(fā)公共事件的應(yīng)急體系分為聯(lián)邦、州及地方 級 , 民間不同領(lǐng)域的應(yīng)急計劃和預(yù)案也被納入其中。不少基層單位推出簡化版的應(yīng)急預(yù)案，向群眾發(fā)放明白卡，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性與突發(fā)事件處置效率。北京市在2008年奧運會籌備期間，將風(fēng)險管理與應(yīng)急預(yù)案的修編和演練工作相結(jié)合，在全市范圍內(nèi)開展風(fēng)險治理和隱患排查整改工作，評估出奧運會期間可能出現(xiàn)32類250項和94個重點地區(qū)的風(fēng)險，編制9800余件可操作性強的應(yīng)急預(yù)案。2011年初，根據(jù)中德兩國政府簽署的《中德災(zāi)害風(fēng)險管理項目合作協(xié)議》，國家行政學(xué)院借鑒引進德國風(fēng)險管理經(jīng)驗，在廣東、重慶等?。ㄊ校┙M織開展地方政府風(fēng)險治理與應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點工作，在突發(fā)事件風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上對應(yīng)急預(yù)案編制與修訂的場景化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化進行了有益的探索。在國家層面上，有關(guān)部門與單位加強應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范化機制建設(shè)，積極探索基于風(fēng)險評估的預(yù)案優(yōu)化模式。各級政府在不斷擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋范圍的同時，積極開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案修訂工作。2008年“52003年7月，在全國防治“非典”工作會議上，黨中央、國務(wù)院系統(tǒng)總結(jié)應(yīng)對處置非典事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，第一次明確提出要重視政府非常態(tài)管理。2003年突如其來的非典（SARS）事件是我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的正式起點。三是技術(shù)性強，管理性偏弱。預(yù)案管理部門各自為政，多為單打獨斗，部門間缺少協(xié)調(diào)與溝通。二是部門特征明顯，綜合協(xié)調(diào)性弱。一是編制零散，“預(yù)案體系”不健全。據(jù)統(tǒng)計，2004年以前，國務(wù)院有關(guān)部門針對不同領(lǐng)域的突發(fā)事件已編制各類應(yīng)急預(yù)案194件。同年，中國地震局編制出臺《國內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》。20世紀(jì)80年代末期，我國核電企業(yè)編制了《核電廠應(yīng)急計劃》。同年7月，國務(wù)院頒布實施《中華人民共和國水法》，明確要求縣級以上人民政府制定“防御洪水方案”。水利、林業(yè)、地震、國防科工等部門借鑒國際同行故預(yù)案、破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、核應(yīng)急計劃等。包括流域綜合治理在內(nèi)，迄今為止各大流域已經(jīng)修編了數(shù)次防洪規(guī)劃，均把防洪方案作為規(guī)劃的重點。在公共衛(wèi)生方面，建國初期全國開展轟轟烈烈的愛國衛(wèi)生運動，1951年4月衛(wèi)生部召開全國防疫專業(yè)會議，制定了19種傳染病防治方案。 11 ” 事件發(fā)生后，美國第 107 屆國會于2002 年 1 月 23 日通過了新的《國土安全法》，該法創(chuàng)建了一個統(tǒng)一的能應(yīng)對各種危機的快速反應(yīng)、動員和指揮機制。20 世紀(jì) 90 年代美國國內(nèi)頻發(fā)恐怖襲擊事件，因此于 1996 年美國國會通過了《反恐怖主義法》，其中規(guī)定“總統(tǒng)必須使用一切必要的手段，包括秘密行動和軍事力量，