【正文】 （十二）。（十）職能部門設置、職責及主要負責人名單。創(chuàng)立大會（股東大會）審議通過的決議應表明實到人員所持表決權占全部表決權的比例、通過決議的贊成、反對和棄權表決權數及比例，由監(jiān)票人、唱票人和計票人以及全體表決人員簽字，選舉董事（理事）、監(jiān)事的決議應注明當選人的贊成、反對和棄權的表決權數及比例，董事會決議應由全體董事簽名，監(jiān)事會決議應由全體監(jiān)事簽名。 7．部門設置、職責及主要管理制度。 5．選舉董事長。3．有關組織機構的議事規(guī)則。（八）有權機構審議通過以下有關事項的決議： 1．籌建工作報告。6．對擬任人的任職資格談話記錄。5．個人承諾書（對是否有大額負債、違法違紀行為及誠信和公正履職等進行承諾）。3．離任審計報告或經濟責任審計報告（離任審計報告要客觀、公正地披露被審計人任職期間所在機構的經營管理情況、風險狀況及變化趨勢，擬任人履職情況、存在的問題及責任認定，審計報告要有明確的審計結論，由審計人和被審計人雙方簽字）。（六）擬任職董事和高級管理人員任職資格的相關材料： 1．任職資格申請表（籌建工作小組須加蓋印章）。（五）法定驗資機構出具的驗資證明： 1．驗資報告，應詳細說明股東資格情況。內容包括籌建過程、籌建工作落實情況以及是否符合開業(yè)要求等。（二）擬任職董事和高級管理人員的任職資格申請書（按董事和高級管理人員分類逐人說明情況）。二、開業(yè)申請材料（一）開業(yè)申請書。（八）申請人的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址（郵編）。（六）籌建工作小組成員名單及簡歷。6．境內外金融機構作為發(fā)起人（出資人），應提供其注冊地監(jiān)督管理機構出具的書面意見。4．企業(yè)法人關于入股資金來源真實合法性、其本身及關聯(lián)企業(yè)向村鎮(zhèn)銀行入股情況、關聯(lián)企業(yè)向境內其他金融機構投資入股情況（包括所持股份與股份比例）以及企業(yè)法人提供上述資料真實性的書面聲明。2．自然人發(fā)起人（出資人）名錄，包括發(fā)起人（出資人）姓名、身份證號碼、住所、擬入股金額以及占總股份比例。附件包括：1．非金融機構企業(yè)法人發(fā)起人（出資人）名錄，包括發(fā)起人（出資人）名稱、企業(yè)法人代碼、住所、成立日期、擬入股金額及占總股份比例、凈資產比例、上一盈利狀況、歸還銀行貸款情況。內容包括總則、經營宗旨、機構性質、名稱、住所、業(yè)務范圍、注冊資本、股本結構、發(fā)起人（出資人）入股金額和占總股份比例、發(fā)起人（出資人）權利和義務、主動聲明關聯(lián)入股的義務（約定：如果存在任何隱瞞，則該發(fā)起人（出資人）在本行的投票權受到限制）和附件。內容包括籌建工作的組織，擬設立機構的注冊資本、股本結構、公司治理架構、董事及高級管理人員配備數量、部門設置和從業(yè)人員配置、主要管理制度起草計劃、籌建工作步驟和時間安排等。業(yè)務發(fā)展目標包括經營機制、目標市場、資金投向、發(fā)展戰(zhàn)略、網點布局、業(yè)務規(guī)模及資產組合；財務發(fā)展目標包括盈利能力及利潤分配預案；風險管理目標包括加強內部控制、風險控制策略及控制目標、不良貸款控制指標、資本充足率達標及資本補充計劃、呆賬準備提取方案等）、風險處置預案。（二）可行性報告。附件：組建村鎮(zhèn)銀行申報材料目錄附件組建村鎮(zhèn)銀行申報材料目錄一、籌建申請材料（一）籌建申請書。（二）銀監(jiān)局和銀監(jiān)分局要加強指導、協(xié)調，提高工作效率，積極推進組建進程，督促籌建工作小組抓緊落實各項組建工作，爭取試點機構盡早開業(yè)。四、試點期間的有關要求（一）銀監(jiān)局要按照試點工作實施方案的要求，負責組織推動試點工作并落實發(fā)起人。 8．有相應的從業(yè)人員（分支機構負責人通過從業(yè)資格考試）。6．驗資報告符合法律規(guī)定，約定的審計內容完備，驗資機構資質合法。4．擬任職董事和高級管理人員符合任職資格條件。2．有關會議審議通過各項決議程序完備、內容合法合規(guī)。7．業(yè)務發(fā)展規(guī)劃周密詳實，有明確的服務目標和手段，金融服務能夠覆蓋適當地域和人群。5．對籌建工作小組的委托授權合法有效。 3．履行的法律手續(xù)合法有效，決議內容齊全。三、審核要點銀監(jiān)局和銀監(jiān)分局要切實加強對村鎮(zhèn)銀行組建工作的政策指導，嚴格按照村鎮(zhèn)銀行設立標準和程序，受理籌建及開業(yè)申請材料，并對以下內容進行重點審核：（一）籌建申請材料1．申報材料齊全，格式符合要求。從業(yè)資格考試由銀監(jiān)局組織實施。村鎮(zhèn)銀行可根據本地產業(yè)結構或信貸管理的實際需要，在同等條件下，適量選聘具有農業(yè)技術專長的人員作為其董事、高級管理人員，或從事信貸管理工作。（四）公司治理村鎮(zhèn)銀行應實行簡潔、靈活的公司治理，針對其機構規(guī)模小、業(yè)務簡單的特點，按照因地制宜、運行科學、治理有效的原則，建立和設置公司組織架構。（二）籌建工作小組及其組成籌建工作小組由作為主要發(fā)起人的銀行業(yè)金融機構商其他發(fā)起人（出資人）成立；其成員組成及職責須經發(fā)起人大會（出資人會議）審議通過。，受理機關1份，決定機關1份（受理機關與決定機關為同一單位的只需報送1份）。如需提供原件的歷史文件是以英文書寫的，應附中文譯本，且以中文譯本為準。紙張幅面為標準A4紙張規(guī)格（需提供原件的歷史文件除外）?；I建申請書主送機關為銀監(jiān)局；開業(yè)申請書主送機關為銀監(jiān)分局（銀監(jiān)局所在城市轄區(qū)內村鎮(zhèn)銀行的開業(yè)申請書主送機關為銀監(jiān)局）?；I建工作小組應事先將村鎮(zhèn)銀行的開業(yè)日期報告當地銀行業(yè)監(jiān)督管理部門。在金融許可證、營業(yè)執(zhí)照、憑證、印章、牌匾等所有工作準備就緒后依照有關規(guī)定開業(yè)。決定機關自收到完整申請材料之日起2個月內作出核準或者不予核準的書面決定?；I建工作完成后，籌建工作小組提出開業(yè)申請。4．召開創(chuàng)立大會（股東會）、董事會等有關會議，審議通過章程草案，選舉董事及聘任高級管理人員，審議通過內部管理機構設置、主要管理制度等議案。。發(fā)起人（出資人）認繳全部出資額后，籌建工作小組聘請中介機構進行驗資，出具驗資報告。銀監(jiān)分局應在20個工作日內將初步審核意見和申請材料上報銀監(jiān)局，銀監(jiān)局自收到完整申請材料之日起4個月內作出批準或者不批準的書面決定。在各項籌建準備工作完成后，籌建工作小組向銀監(jiān)局提出籌建申請?；I建工作小組應向有名稱核準管轄權的工商行政管理部門提交企業(yè)名稱預先核準申請書?；I建工作小組應對擬設村鎮(zhèn)銀行進行充分論證和可行性分析，制定籌建工作方案。召開發(fā)起人大會（出資人會議），按照法定程序審議通過同意出資設立村鎮(zhèn)銀行、成立籌建工作小組并授權籌建工作小組履行組建工作職責的有關決議。2履行法律手續(xù)。主要發(fā)起人（銀行業(yè)金融機構）根據銀監(jiān)局發(fā)布的需要設立機構的地域名單選擇組建地點，進行考察論證，并與擬設地銀監(jiān)局溝通后，開展籌建準備工作。組建過程中遇到問題，要及時向銀監(jiān)會報告。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國人民銀行二○○八年五月四日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)《村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引》的通知銀監(jiān)發(fā)〔2007〕8號各銀監(jiān)局：為做好調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策的試點工作，進一步明確村鎮(zhèn)銀行組建程序和申請材料要求，根據《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政許可實施程序規(guī)定》、《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》以及《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，銀監(jiān)會制定了《村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各地實際認真貫徹執(zhí)行。本指導意見由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國人民銀行負責解釋。同時，積極開展小額貸款培訓工作，有針對性的對小額貸款公司及其客戶進行相關培訓。小額貸款公司依法合規(guī)經營，沒有不良信用記錄的，可在股東自愿的基礎上，按照《村鎮(zhèn)銀行組建審批指引》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》規(guī)范改造為村鎮(zhèn)銀行。小額貸款公司解散，依照《公司法》進行清算和注銷。六、小額貸款公司的終止小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產兩種情況。中國人民銀行對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。對于跨省份非法集資活動的處置，需要由處置非法集資部際聯(lián)席會議協(xié)調的，可由省級人民政府請求處置非法集資部際聯(lián)席會議協(xié)調處置。小額貸款公司應接受社會監(jiān)督，不得進行任何形式的非法集資。小額貸款公司應按照有關規(guī)定，建立審慎規(guī)范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，充分計提呆賬準備金，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理。小額貸款公司應建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。有關貸款期限和貸款償還條款等合同內容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。在此標準內，可以參考小額貸款公司所在地經濟狀況和人均GDP水平，制定最高貸款額度限制。小額貸款公司發(fā)放貸款，應堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業(yè)提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構，應將融資信息及時報送所在地中國人民銀行分支機構和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機構，并應跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。融入資金的利率、期限由小額貸款公司與相應銀行業(yè)金融機構自主協(xié)商確定，利率以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準加點確定。三、小額貸款公司的資金來源小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構的融入資金。出資設立小額貸款公司的自然人、企業(yè)法人和其他社會組織，擬任小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員的自然人，應無犯罪記錄和不良信用記錄。此外，還應在五個工作日內向當地公安機關、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機構和中國人民銀行分支機構報送相關資料。單一自然人、企業(yè)法人、其他社會組織及其關聯(lián)方持有的股份，不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%。小額貸款公司的注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。小額貸款公司的股東需符合法定人數規(guī)定。小額貸款公司應執(zhí)行國家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內開展業(yè)務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。 第六十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。第六十一條 本規(guī)定未盡事宜，按照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。第八章 附 則 第五十九條 本規(guī)定所稱農村地區(qū)，是指中西部、東北和海南省縣（市）及縣（市）以下地區(qū)，以及其他?。▍^(qū)、市）的國定貧困縣和省定貧困縣及縣以下地區(qū)。第五十七條 村鎮(zhèn)銀行的接管、解散、撤銷和破產，執(zhí)行《中華人民共和國商業(yè)銀行法》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第七章 機構變更與終止 第五十六條 村鎮(zhèn)銀行有下列變更事項之一的，需經銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局批準：（一）變更名稱；（二）變更注冊資本；（三）變更住所；（四）調整業(yè)務范圍；（五）變更持有資本總額或者股份總額5%以上的股東；（六）修改章程；（七）變更組織形式；（八）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會規(guī)定的其他變更事項。第五十四條 村鎮(zhèn)銀行及其工作人員在業(yè)務經營和管理過程中，有違反國家法律、行政法規(guī)行為的，由銀行業(yè)監(jiān)督管理機構依照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等有關法律法規(guī)實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十二條 銀行業(yè)監(jiān)督管理機構應建立對村鎮(zhèn)銀行支農服務質量的考核體系和考核辦法，定期對村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支農貸款情況進行考核評價，并可將考核評價結果作為對村鎮(zhèn)銀行綜合評價、行政許可以及高級管理人員履職評價的重要內容。第五十條 銀行業(yè)監(jiān)督管理機構按照《商業(yè)銀行監(jiān)管內部評級指引》的有關規(guī)定，制定對村鎮(zhèn)銀行的評級辦法，并根據監(jiān)管評級結果，實施差別監(jiān)管。第四十八條 銀行業(yè)監(jiān)督管理機構根據村鎮(zhèn)銀行業(yè)務發(fā)展和當地客戶的金融服務需求，結合非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查結果，依法審批村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務范圍和新增業(yè)務種類。第四十六條 村鎮(zhèn)銀行應建立信息披露制度，及時披露經營情況、重大事項等信息。有條件的村鎮(zhèn)銀行，可引入外部審計制度。第四十四條 村鎮(zhèn)銀行執(zhí)行國家統(tǒng)一的金融企業(yè)財務會計制度以及銀行業(yè)監(jiān)督管理機構的有關規(guī)定，建立健全財務、會計制度。第四十二條 村鎮(zhèn)銀行應按照國家有關規(guī)定，建立審慎、規(guī)范的資產分類制度和資本補充、約束機制，準確劃分資產質量，充分計提呆賬準備，及時沖銷壞賬，真實反映經營成果，確保資本充足率在任何時點不低于8%，資產損失準備充足率不低于100%。第四十一條 村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應堅持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸款過度集中。第四十條 村鎮(zhèn)銀行應建立適合自身業(yè)務發(fā)展的授信工作機制，合理確定不同借款人的授信額度。村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應首先充分滿足縣域內農戶、農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要。對部分地域面積大、居住人口少的村、鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)銀行可通過采取流動服務等形式提供服務。村鎮(zhèn)銀行按照國家有關規(guī)定，可代理政策性銀行、商業(yè)銀行和保險公司、證券公司等金融機構的業(yè)務。第三十七條 村鎮(zhèn)銀行要建立適合自身業(yè)務特點和規(guī)模的薪酬分配制度、正向激勵約束機制，培育與當地農村經濟發(fā)展相適應的企業(yè)文化。第三十六條 村鎮(zhèn)銀行董事會和經營管理層可根據需要設臵不同的專業(yè)委員會，提高決策管理水平。董事違反法律、法規(guī)或村鎮(zhèn)銀行章程，致使村鎮(zhèn)銀行形成嚴重損失的，應當承擔賠償責任。獨立董事履行職責時尤其要關注存款人和中小股東的利益。第三十四條 村鎮(zhèn)銀行可設立獨立董事。審計結果應向董事會、股東會或股東大會報告，并報銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局備案。規(guī)模較小的村鎮(zhèn)銀行，可由董事長或執(zhí)行董事兼任行長。不設董事會的，應由利益相關者組成的監(jiān)督部門（崗位）或利益相關者派駐的專職人員行使監(jiān)督檢查職責。村鎮(zhèn)銀行可只設立董事會，行使決策和監(jiān)督職能；也可不設董事會，由執(zhí)行董事行使董事會相關職責。第四章 公司治理 