【正文】 2005年至2007年，中央和省對肇東市共投入支農(nóng)資金11780萬元。二、我省支農(nóng)資金整合工作取得的成效（一）實現(xiàn)了集中財力辦大事。建立了各級領導包扶制度和部門領導責任制度，層層落實責任，并將重點項目推進納入部門目標考核，要求相關部門的主要負責人親自組織、親自安排、抓好推進。確保項目建設每個環(huán)節(jié)監(jiān)管緊密銜接，不出紕漏。二是嚴格監(jiān)管。各地大多按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，形成一整套的規(guī)范制度體系：一是嚴格審核。堅持把整合支農(nóng)資金向改善民生傾斜，整合扶貧、救災等改善民生資金2395萬元，有力地改善了農(nóng)村貧困人口和弱勢群體生產(chǎn)生活條件。堅持把整合支農(nóng)資金向重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，向重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投放資金1251萬元，引導企業(yè)進行技術改造、實行節(jié)能減排，提高了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。畜牧業(yè)要向園區(qū)化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，努力構建以奶牛為主體，生豬、白鵝為兩翼的發(fā)展格局。在構建整合支農(nóng)資金平臺中，注重“四結(jié)合、四傾斜”，①結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源，堅持把整合支農(nóng)資金向優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)傾斜；②結(jié)合農(nóng)區(qū)工業(yè)化示范區(qū)建設，堅持把整合支農(nóng)資金向重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜；③結(jié)合新農(nóng)村建設，堅持把整合支農(nóng)資金向農(nóng)村基礎建設傾斜；④結(jié)合提高農(nóng)民的生活水平，堅持把整合支農(nóng)資金向改善民生傾斜。所有向上級申報的項目須經(jīng)領導小組統(tǒng)一研究同意后，再由有關主管部門與市縣財政部門聯(lián)合行文上報；三是統(tǒng)一組織項目實施。在實際操作中，對規(guī)劃項目實施“三統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一建立項目庫。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃項目，打造平臺推進整合。市委常委會、政府常務會議多次專題研究部署支農(nóng)資金整合試點工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。為了確保工作順利推進，肇東、青岡、龍江、甘南、海林、寧安、北安、遜克等市縣都相繼成立了以市、縣長為組長，主管農(nóng)業(yè)領導和財政部門主要負責人為副組長，涉農(nóng)部門主要負責人為成員的支農(nóng)資金整合領導小組。其中。其中。二○○九年十二月九日關于我省支農(nóng)資金整合情況的調(diào)查報告家毫副省長并戰(zhàn)書省長：為進一步加強支農(nóng)資金管理，推進我省支農(nóng)資金整合工作，合理有效配臵公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益，省政府參事室會同有關部門組成調(diào)研組，在先期搞好預調(diào)研的基礎上，于4月初開始就“整合我省支農(nóng)資金，充分發(fā)揮涉農(nóng)支出效能”這一課題進行了調(diào)研，先后深入到綏化、齊齊哈爾、牡丹江、黑河及所屬8個縣，通過開座談會、實地考察等多種形式開展此項調(diào)研工作。要及時對支農(nóng)資金整合工作進行總結(jié)，對整合工作中好的經(jīng)驗和做法要加以鞏固和推廣。建立健全項目的民主決策機制和群眾參與機制，推行項目公示制，避免項目決策的隨意性，提高項目決策的有效性；強化約束機制，實行工程招標制、物資集中采購制和資金報賬制；建立工程項目管護機制，堅持項目建設與管理并重，加強對已建工程項目所形成資產(chǎn)的管理，落實管護責任；完善監(jiān)督機制，實行責任追究制、績效評價制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制，充分發(fā)揮財政、審計等方面的監(jiān)察、審計作用，確保資金安全有效使用。（三）加強整合資金監(jiān)管。（二）加強制度建設。支農(nóng)資金涉及部門多、級次多，需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持，需要建立地方黨政領導掛帥、財政部門牽頭、相關部門參加的組織協(xié)調(diào)機構。省級財政部門也應建立健全績效考評和獎懲制度，強化考評結(jié)果的運用，促進縣級支農(nóng)資金整合工作落到實處。（八）建立健全資金整合激勵機制。繼續(xù)探索將其他有關支農(nóng)項目資金按照“中央宏觀指導、地方自主選項”的管理模式，將資金“切塊”下達到省，具體項目的立項權、審批權賦予地方，由各省結(jié)合實際情況統(tǒng)籌使用資金，自主安排、實施和管理項目，為地方整合支農(nóng)資金創(chuàng)造條件。要進一步創(chuàng)新支農(nóng)投入引導機制，引導更多的社會資金投入“三農(nóng)”，放大支農(nóng)資金整合效益。（六）以主導產(chǎn)業(yè)或重點項目為依托整合資金。中央財政建立績效考評獎勵制度，對縣級支農(nóng)資金整合進行績效考評，對整合工作力度大、整合成效突出的縣給予獎勵。（五）繼續(xù)推進縣級支農(nóng)資金整合。加大支農(nóng)資金清理歸并力度，將用途相近的小專項歸并為大專項；以支農(nóng)重點項目為平臺，加大與中央財政補助資金、涉農(nóng)部門預算項目資金的統(tǒng)籌使用力度，突出重點，集中投入。（四）大力推進省級支農(nóng)資金整合。按照部門預算管理的有關規(guī)定和要求，逐步將結(jié)余資金比例大、績效不突出的項目進行調(diào)整，歸并起來統(tǒng)籌使用。（三）積極推進中央農(nóng)口部門預算專項資金的整合。（二）積極擴大支農(nóng)資金整合范圍。三、深入推進支農(nóng)資金整合的主要措施（一）從嚴設立新的專項資金。四是強化監(jiān)管、規(guī)范運行。三是科學規(guī)劃、突出重點。在繼續(xù)推動縣級整合支農(nóng)資金的基礎上，進一步加大中央和省級支農(nóng)資金的整合力度，并為縣級整合創(chuàng)造條件。在全面總結(jié)經(jīng)驗、鞏固現(xiàn)有支農(nóng)資金整合成果的基礎上，積極鼓勵和引導更多的縣自主開展整合，進一步拓寬資金整合渠道，將盡可能多的資金納入整合范圍，加大支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用力度，提高資金集聚效益。（二）深入推進支農(nóng)資金整合的基本原則。二、深入推進支農(nóng)資金整合的指導思想和基本原則（一）深入推進支農(nóng)資金整合的指導思想。深入推進財政支農(nóng)資金整合，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，是加強財政管理、推進財政改革的重大措施，是做好新形勢下財政支農(nóng)工作的迫切需要。但是，也應看到，目前支農(nóng)資金整合仍存在一些問題。支農(nóng)資金整合的理念逐步深入人心，整合的力度不斷增強，范圍不斷擴大；支農(nóng)資金運行機制不斷創(chuàng)新，資金的引導作用和規(guī)模效應不斷提高，科學化、精細化管理水平不斷提升。黨的十七屆三中全會提出：拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監(jiān)督，提高資金使用效益。財政部關于深入推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見財農(nóng)〔2009〕439 號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：為進一步鞏固支農(nóng)資金整合成果，促進形成支農(nóng)資金整合的長效機制，切實提高支農(nóng)資金使用效益，根據(jù)中央關于整合支農(nóng)資金的要求，現(xiàn)就新形勢下深入推進支農(nóng)資金整合工作提出如下指導意見。包括建立健全農(nóng)業(yè)財政資金管理各項規(guī)章制度；改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強金財工程建設，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理措施，強化資金運行監(jiān)管。三要嚴格開支報帳手續(xù)；各項支出要合理、合規(guī)和合法，原始憑證要合法、真實、有效，審批報帳手續(xù)要完備。五、建立健全資金管理各項規(guī)章制度，規(guī)范支出行為，保證資金及時、合理、有效使用是推進支農(nóng)資金整合工作的保證一要規(guī)范會計基礎工作，通過組織項目單位相關人員進行會計知識培訓，不斷提高政策水平和業(yè)務技能，從而規(guī)范會計行為，加強財務管理。（三）建立區(qū)縣支農(nóng)資金執(zhí)行情況的群眾舉報制度各區(qū)縣要公開公布本區(qū)縣的各項農(nóng)業(yè)扶持政策，建立群眾舉報制度，接受群眾監(jiān)督。（二）建立多層次、多渠道對支農(nóng)資金使用監(jiān)督檢查制度各區(qū)縣支農(nóng)預算編制、執(zhí)行及重大工程項目的資金安排、使用情況要依法自覺接收人大、審計部門的監(jiān)督檢查。即事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查。加強對支農(nóng)資金的審計監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督，做到支農(nóng)投資額公開、支持項目公開、資金落實情況公開，督促政府農(nóng)業(yè)投資全額到位。依法強化人代會對政府農(nóng)業(yè)投資的監(jiān)督，確保按《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的財政支農(nóng)投資比重列入本級預算，并跟蹤監(jiān)督預算的執(zhí)行情況。項目單位應自覺接受上述部門和監(jiān)督部門的檢查和審計。大額支農(nóng)專項資金和重點項目實行項目完工報告制度和完工審計制度。大額支農(nóng)專項資金和重點項目資金要推行項目單位法人責任制。所有財政支農(nóng)專項資金都必須層層簽定項目合同，一直到項目執(zhí)行單位。財政支農(nóng)專項資金一經(jīng)確定，各級財政和各單位財務部門應做好資金核撥工作，市財政局核撥資金后，各主管部門、各區(qū)縣必須及時將資金撥付到項目單位，對于需按工程進度撥款的項目，要按進度及時核撥資金，確保資金及時到位。項目申報材料應包括項目規(guī)劃、實施計劃、項目預（概）算、資金來源、可行性報告及效益預測。三、改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度，是推進支農(nóng)資金整合工作的關鍵支農(nóng)專項資金的管理實行項目申報制度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，將資金重點，優(yōu)先投入義務教育、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村最基本的公共產(chǎn)品的供給上；集中投向農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。在具體方式方法上，可根據(jù)實際需要靈活選定。二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集中使用，是推進支農(nóng)資金整合工作的基礎支農(nóng)資金整合并不是將各種渠道的資金簡單歸并，而是要通過整合明確支農(nóng)資金的重點投向，提高資金的使用效益。對市級支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金和區(qū)縣本級財資金的預算編制、預算執(zhí)行進行有效監(jiān)督。市財政局根據(jù)市政府的要求，做好市級支農(nóng)預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作，確保市級支農(nóng)預算資金依法增長，對重點項目的資金要區(qū)別輕重緩急，保證及時到位。從而使有限的資金形成“拳頭”，對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的重點和關鍵領域給予有力的支持。支農(nóng)資金整合不是簡單調(diào)整和歸并，也不是單純將某一部分資金劃歸一個部門或機構管理，而是形成一個有機的管理系統(tǒng)。但是，由于資金渠道來自不同部門，各自有不同的管理方式，也在一定程度上出現(xiàn)了支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象，影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應的發(fā)揮。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家對“三農(nóng)”的扶持力度不斷加大，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。應進一步完善項目招標制、政府采購制、工程監(jiān)理制、跟蹤問效制以及工程報賬制等行之有效的監(jiān)督約束機制，提高支農(nóng)資金整合使用效益。支農(nóng)資金整合后，各類專項資金仍按原渠道進行管理，原部門承擔的管理職責仍保持不變。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金，相對集中，數(shù)額較大。議事機構要圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應的分工協(xié)作制，形成在同一項目區(qū)資金“統(tǒng)分”結(jié)合的聯(lián)系制度。支農(nóng)資金整合涉及到許多部門尤其是農(nóng)口部門的利益，工作中難免出現(xiàn)一些難度和阻力，必須在政府的組織協(xié)調(diào)下，成立專門議事機構，協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合中出現(xiàn)的矛盾和問題。通過金融機構作為支付的橋梁，形成財政—金融—農(nóng)民的一條線資金運行軌跡，可以有效避免政府和有關部門截留、擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。實行財政涉農(nóng)補助資金發(fā)放方式改革，可以徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。在資金和項目管理中，推行公示制度，評審制度、項目指南制度、資金報賬制度，進一步完善和規(guī)范支農(nóng)資金支出管理制度，提高支農(nóng)資金分配管理的科學性、公正性和透明度。如特大防汛抗旱資金、突發(fā)動植物疫病防控等救災資金和天保工程資金、重大工程移民資金等定向投入資金等，則不宜整合。二、合理界定支農(nóng)資金的整合范圍 除救災資金和特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農(nóng)資金和農(nóng)口各部門預算中用于農(nóng)業(yè)項目支出的資金，均應納入整合范圍：財政預算的支農(nóng)資金、支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧專項貸款、一般性扶貧貸款、德援項目、國債資金、退耕還林資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)村人畜飲水項目、鄉(xiāng)村公路建設資金、農(nóng)業(yè)科技推廣三項資金以及臨時追加的其他專項資金等。明確分工，協(xié)調(diào)配合的原則。因地制宜，以縣區(qū)為主的原則。突出重點，集中使用的原則。在性質(zhì)不變、渠道不亂的原則下，對現(xiàn)有財政支農(nóng)資金進行整合，屬于相同性質(zhì)的資金可以歸并為一項資金，統(tǒng)籌安排使用。要根據(jù)財政支農(nóng)的科目，適當歸并設置支農(nóng)資金，突出支農(nóng)資金的公共性。針對這些問題，民進四川省委對加強支農(nóng)資金整合工作提出如下建議：一、明確支農(nóng)資金整合的原則堅持資金性質(zhì)不變，安排渠道不亂的原則。支農(nóng)項目和資金計劃一般由各涉農(nóng)部門自行研究確定，并按各自渠道上報，缺乏一個綜合統(tǒng)籌平臺和協(xié)調(diào)機構加強平衡，上級部門一般難以全面掌握各地的詳細情況，往往通過批復下級上報的項目，就可直接決定財政支農(nóng)資金的投入方向和扶持領域，而上級批復的項目一般是不允許地方隨意調(diào)整變動的。支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍，到位率和使用率較低。目前就我省支農(nóng)資金整合情況來看，主要問題有：一、財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。關于推進支農(nóng)資金整合的幾點建議支農(nóng)資金是“三農(nóng)”投入的重要渠道，是推進新農(nóng)村建設不可或缺的重要抓手。整合的資金全部實行財政專戶管理，確保?？顚Ｓ?，按照有關資金管理辦法執(zhí)行，有要求實行報賬制的，全部實行縣級財政報賬。要采取不同形式，積極宣傳支農(nóng)資金整合的必要性和重大意義，正確認識支農(nóng)資金整合試點工作面臨的形勢，充分利用有利條件，積極開展工作，推動支農(nóng)資金整合。為積極地推進我縣支農(nóng)資金整合工作，成立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作領導小組：組 長：顏祥森 縣政府縣長副組長：孟祥有 縣政府常務副縣長羅曉濱 縣政府副縣長成 員：侯旭宏 縣財政局局長李方岐 縣農(nóng)委主任吳凱峰 縣監(jiān)察局局長呂光輝 縣審計局局長吳金友 縣水務局局長王 波 縣畜牧局局長姜志海 縣農(nóng)開辦主任 領導小組辦公室設在縣財政局，辦公室主任由縣財政局長侯旭宏擔任。要把思想統(tǒng)一到財政部門推進支農(nóng)資金整合的指導意見上來，明確認識整合支農(nóng)資金是新形勢下加強資金管理、提高支農(nóng)資金使用效率的重大舉措，有利于集中力量支持新農(nóng)村建設，有利于轉(zhuǎn)變和履行政府職能，有利于提高資金的使用效益。對財政支農(nóng)資金整合工作情況進行全面分析總結(jié)，形成書面總結(jié)，接受上級驗收，提出鞏固完善意見和建議。各部門確定具體整合項目并組織實施。印發(fā)宣傳資料和有關文件，利用各種行之有效的形式進行宣傳發(fā)動。開展成立縣財政支農(nóng)資金整合工作領導小組等前期準備工作。四、工作步驟財政支農(nóng)資金整合工作分四個階段實施（一）制定方案階段（2009年 6月 1日15日）。改擴建投資 25萬元，設備 ，工程建設其他費 ，主要建設改擴建實驗室 200平方米，購置儀器 89臺，實驗臺柜 66米。整合資金 360萬元，整合面積為 700平方米的實驗室和化驗室。．以重點建設項目為平臺實施整合。農(nóng)村飲水安全工程，計劃完成 11處飲水安全工程，解決 6681人飲水安全問題。整合資金 ，其中，農(nóng)村戶用沼氣項目 300戶，市級新農(nóng)村重點村有興城鎮(zhèn)雙井村、榆樹鄉(xiāng)長山村，總投資 72萬元；鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點 1處，市級新農(nóng)村重點村新龍村，總投資 。2 ．以社會主義新農(nóng)村建設項目為平臺實施整合。以農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的永勝鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)烤煙項目與旱澇保收田