【正文】 同時，還明確了加大投入，切實改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施：一是市財政每年安排專項資金用于建設(shè)；二是市級福彩、體彩公益金每年安排一定資金支持；三是區(qū)縣要履行投入主體責(zé)任；四是單位型社區(qū)由原單位負責(zé)解決。城市社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是為老服務(wù)的重要平臺。全市13個區(qū)縣共投入資金2710萬元用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對滯后的局面。一、加大資金投入，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)近年來，西安市委、市政府高度重視養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，市本級先后投資4100萬元，用于老年福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。目前，我市正按照黨的十七屆三中全會提出的“大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的要求，進一步加大投入，積極研究出臺鼓勵社會化養(yǎng)老的政策法規(guī)，完善老年福利服務(wù)設(shè)施，加快養(yǎng)老專業(yè)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷將推動我市養(yǎng)老服務(wù)工作邁上新臺階。三是通過與駐地單位資源的有機整合，利用閑臵土地和廠房，建立起數(shù)百個小型分散、方便適用的老年福利服務(wù)設(shè)施，因地制宜地為老人提供生活照料、文化娛樂、康復(fù)醫(yī)療、體育健身等多方面服務(wù)。一是通過與成都市城鄉(xiāng)一體化救助平臺的有機整合，投資1000多萬元，建立了全市城鄉(xiāng)老年救助信息網(wǎng)，將城鄉(xiāng)“三無”老年人、空巢老年人的基本信息錄入系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)老年人生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、居家養(yǎng)老服務(wù)等各項服務(wù)項目的順利實施奠定了堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)信息資源共享。三、整合有效資源，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟條件的制約，多數(shù)老年人只能在社區(qū)和家庭養(yǎng)老。政府為此節(jié)約了大量硬件投入和服務(wù)人員開支，也吸納了大量社會老年人入住。老年人們每天在公園般的院子里享受著愜意的生活，“中心”采取公司加農(nóng)戶的方式，讓周邊農(nóng)戶通過從事護工和入股分紅的方式，每家農(nóng)戶每年多增加收入3000元。二、鼓勵社會參與，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新方式隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，有越來越多的民間資金希望投入“老年銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”中來，我市在加大財政投入的同時，緊緊抓住成都市被國務(wù)院列為全國城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的契機，充分用好用活各方面的優(yōu)惠政策，積極探索養(yǎng)老機構(gòu)投資多元化、運營市場化的運作方式。目前，全市城鄉(xiāng)“三無”老年人集中入住率達到80%以上，人均供養(yǎng)標準達到或超過當?shù)乩夏耆说钠骄钏?。一、強化政府主?dǎo)，促進城鄉(xiāng)老年福利服務(wù)均等化近年來，為應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，市委、市政府將城鄉(xiāng)國辦福利機構(gòu)的建設(shè)列入十大“民生工程”目標任務(wù)，按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)的思路，市、縣兩級政府共投入7個多億元對4所市級國辦福利機構(gòu)和93所農(nóng)村敬老院進行了提檔升級，集中對全市農(nóng)村敬老院進行了建國以來最大規(guī)模的改造?，F(xiàn)有各類養(yǎng)老福利機構(gòu)218家，其中：城鄉(xiāng)國辦福利機構(gòu)191家，民辦養(yǎng)老機構(gòu)27家。整合資源 構(gòu)建成都特色的養(yǎng)老服務(wù)新模式（成都市民政局）成都市早在1992年就進入老齡化社會，是一個人口老齡化較為嚴重的城市。據(jù)統(tǒng)計，近三年全市各種老年文體組織共獲得全國性的和省級各類獎勵300多項。我們連續(xù)三年從福彩公益金中先后撥款 240多萬元，資助社區(qū)組織開展的“七彩華齡進社區(qū)活動”、“百場京劇進老年公寓活動”、老年體協(xié)活動等，豐富了社區(qū)老年人的文化生活。市南區(qū)普遍建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社或服務(wù)站等社區(qū)公益性組織；市北區(qū)建立起居家養(yǎng)老服務(wù)社、社區(qū)養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老協(xié)會三者相互補充的社會力量養(yǎng)老服務(wù)體系；四方區(qū)在社區(qū)層面努力打造專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)、專職養(yǎng)老服務(wù)、志愿者養(yǎng)老服務(wù)三支隊伍。為此，我們在全國率先開展了社區(qū)民間組織備案制創(chuàng)新試點，對這些在為老服務(wù)中不可或缺的組織進行備案并加大培育發(fā)展力度。三、針對青島民間組織機構(gòu)健全、管理規(guī)范的特點，在引導(dǎo)社區(qū)民間組織從事養(yǎng)老服務(wù)上動腦筋青島作為首批全國社區(qū)建設(shè)示范市，較早地培育了一批社區(qū)民間組織，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提高了供養(yǎng)標準。這項制度的建立，惠及一人，溫暖一家，調(diào)動了幾代人關(guān)心長輩的積極性，在全社會營造了關(guān)愛老年人的良好氛圍。今年我們以城帶鄉(xiāng)，在萊西市開展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點，探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由城市向農(nóng)村的延伸。如：連續(xù)三年將城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為市政府改善民生重點辦好的實事，新增城區(qū)養(yǎng)老床位3000多張，新增居家養(yǎng)老的困難老年人4500人；新建社區(qū)養(yǎng)老互助點800處，社區(qū)老年人日間照料中心和老年人娛樂室200處。二、針對青島所轄區(qū)市經(jīng)濟發(fā)展較快、城鄉(xiāng)差距較小的特點，在推進社區(qū)養(yǎng)老城鄉(xiāng)一體化上見成效青島轄七個區(qū)五個縣級市，五個縣級市都是全國百強縣，就青島自身而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差距相對較小。形成了國辦機構(gòu)供養(yǎng)、民辦公助、居家養(yǎng)老、集中照料、社區(qū)互助、社會關(guān)愛、臨終關(guān)懷等七種養(yǎng)老服務(wù)模式。市北區(qū)免費為2300名獨居的困難老人安裝了“和諧通”，接收終端24小時有人值班，老人只要按下一個按鈕就可得到及時的幫助。例如青島民政114便民服務(wù)熱線開通以來，接到了48萬個求助電話，其中80%以上是老年人的求助，我們通過這條熱線予以解答，或協(xié)調(diào)各方協(xié)作為老年朋友解決了若干實際問題。為準確掌握老年人的養(yǎng)老需求動態(tài)，我們通過定期開展專題調(diào)研、人大建議和政協(xié)提案、市民月“金點子” 征集活動、市民政114便民服務(wù)熱線、社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)、民生評估體系、以及局長信箱、局長公開電話、“行風(fēng)在線”欄目等多種渠道獲得養(yǎng)老服務(wù)需求信息100多萬條，經(jīng)過統(tǒng)計分析，全面掌握養(yǎng)老服務(wù)需求層次和需求動態(tài)，把不斷滿足老年人需求作為養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，逐步形成了多層次養(yǎng)老結(jié)構(gòu)和多樣化服務(wù)模式。近年來，青島市委、市政府把依托社區(qū)平臺推進養(yǎng)老服務(wù)工作作為和諧社會建設(shè)、城市文明建設(shè)和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，采取多種舉措，力求滿足老年人的多樣化需求，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及老年群體。放松對民辦機構(gòu)的管理，就意味著放松對未來趨勢的把握，容易失去行業(yè)管理的先機。三是民辦機構(gòu)在性質(zhì)上的爭議越來越多。隨著民辦機構(gòu)服務(wù)范圍和領(lǐng)域不斷拓展，正反兩面的影響不斷出現(xiàn)。放松對民辦機構(gòu)的管理，就意味著放松對多數(shù)機構(gòu)的管理，容易出現(xiàn)行業(yè)管理的盲區(qū)。嚴格管理民辦機構(gòu)是福利事業(yè)健康發(fā)展的必要條件和重要保證 一是民辦機構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的分量越來越重。公營機構(gòu)往往成本高而效率低，民辦機構(gòu)往往效率高而發(fā)展難。三是資源配臵不均而市場調(diào)節(jié)滯后。養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象是相對弱勢的群體。社會對養(yǎng)老服務(wù)的需求與日俱增，在政府不足以包攬養(yǎng)老供給的現(xiàn)實面前，鼓勵社會力量參與成為事業(yè)發(fā)展的必然選擇。連續(xù)三年行風(fēng)評議中，老人、家屬以及社會各界對民辦機構(gòu)的滿意率達98%。共同的行業(yè)責(zé)任和行業(yè)利益使得機構(gòu)共同關(guān)注的問題逐漸增多，行業(yè)凝聚力明顯增強，政府的號召力和權(quán)威性得到加強。行業(yè)凝聚力明顯增強。社會參與度空前提高。我們2003年開始實行收費管理，今年11月又進行了修訂，執(zhí)行情況良好。三是收費管理方面。二是等級評定方面。三是培訓(xùn)工作到位。如房屋安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、無障礙設(shè)施等；床位面積到位。一是行業(yè)準入方面。首先是機構(gòu)必須具有法人資格，其次明確規(guī)定注冊資金，平均床位注冊資金從2500元4000元不等。不僅如此，協(xié)會還在政府和機構(gòu)之間，起到了緩沖區(qū)和減壓閥的作用。首先為會員單位提供管理和服務(wù)，如信息搜集，行業(yè)維權(quán)，組織培訓(xùn)等；其次是政府授權(quán)的事務(wù)。行業(yè)管理方面從管理主體來看，一是推進行業(yè)自律。養(yǎng)老機構(gòu)在公共產(chǎn)品的接入和使用過程中，一律執(zhí)行民用標準。同時，鼓樓、玄武、秦淮、白下等區(qū)出臺了區(qū)級資助政策，標準從1000元到10000元不等，運營補貼標準從50元到200元不等。二是正常運營的長期性補貼。資助方面一是新增床位的一次性資助。一、扶持與監(jiān)管并重，民辦機構(gòu)的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化2006年，市政府出臺了《關(guān)于加快全市老年人社會福利機構(gòu)建設(shè)的會議紀要》和《關(guān)于動員社會加快發(fā)展老年人社會福利機構(gòu)的意見》。同時在老年人交通、就醫(yī)、文體娛樂、健康保健等方面給予了全方位的政策優(yōu)待，使老年人在各方面感受到黨和政府的關(guān)懷。在農(nóng)村貧困老人建房方面，市政府每年都為農(nóng)村貧困老年人新建住房，建房補貼標準由1萬元提高到2萬元，共解決了5100戶農(nóng)村貧困老人的住房困難。四、出臺為老服務(wù)優(yōu)待政策，提升老年人生活質(zhì)量近年來，沈陽市在高齡老人補貼等方面不斷加大投入力度。政府投資160萬元為6800戶三無、低保、特困空巢老人免費安裝應(yīng)急呼叫器。市政府投入3300余萬元開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位2779個，為三無、低保、特困空巢老人上門提供無償服務(wù)，市內(nèi)五個中心區(qū)對符合無償照料服務(wù)標準的特困空巢老人基本實現(xiàn)全覆蓋服務(wù)；對生活不能自理且有一定經(jīng)濟收入的老勞模、老優(yōu)撫對象，由 “大管家”服務(wù)中心等中介組織提供低償服務(wù)，僅“大管家”在全市就已設(shè)立了20個連鎖機構(gòu)，配臵了70名工作人員；對有支付能力的社會公眾老人，通過“管婆”家政連鎖店和汪姐家政等中介服務(wù)機構(gòu)，采取與區(qū)民政局簽署框架協(xié)議，與社區(qū)簽訂服務(wù)合同的形式，提供有償服務(wù)。其中沈陽德濟老年健康俱樂部的事跡于十七大期間在中央電視臺新聞頻道予以專題報道。在加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，我們還積極引導(dǎo)中介組織興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，利用其資源，建設(shè)具有一定規(guī)模的區(qū)域性社區(qū)老年服務(wù)中心。近年來，在區(qū)、街道、社區(qū)建設(shè)為老服務(wù)中心達到1043個，社區(qū)星光老年之家、日間照料站等各種為老服務(wù)設(shè)施發(fā)展到666個，日均服務(wù)量達到8萬多人次。二、加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善為老服務(wù)功能完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老事業(yè)由補缺型向適度普惠型過渡的根本途徑。2008年下發(fā)《關(guān)于進一步落實的實施意見》，積極落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)用地、水、電等優(yōu)惠政策；市民政、財政還共同出臺了《關(guān)于資助民辦福利機構(gòu)的實施意見》，規(guī)定從2008年起新建或改擴建的福利機構(gòu)，按新增床位2000元標準給予一次性補貼，極大地調(diào)動了民營資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。在農(nóng)村將全面完成45所中心敬老院整合改造任務(wù)。民辦機構(gòu)比2005年增加22家，床位增長2696張。同時，市政府按照民辦公助的模式，在建設(shè)立項、稅費減免、床位補助等多方面給予扶持，建設(shè)多檔次的民辦養(yǎng)老機構(gòu)54家，為老年人提供了多重選擇的養(yǎng)老服務(wù)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，制定了《沈陽市農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院改造建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，從2007年起，用3年時間，將全市119所農(nóng)村敬老院整合為45所農(nóng)村中心敬老院。一、堅持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，推進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展近三年來，市政府不斷加大投入推進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。沈陽市現(xiàn)有人口740萬，%。目前，城鄉(xiāng)社區(qū)初步建立了以“星光老年之家”為依托，以社區(qū)服務(wù)為平臺，以信息服務(wù)系統(tǒng)為紐帶，專業(yè)隊伍與志愿者隊伍相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。如嘉善縣實行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度和持證上崗制度，設(shè)立社區(qū)志愿者管理服務(wù)站，積極鼓勵引導(dǎo)志愿者加入為老服務(wù)隊伍，探索“服務(wù)今天、享受明天”的社區(qū)志愿者階梯式服務(wù)模式。城鄉(xiāng)“星光老年之家”有場地、有隊伍、有制度、有經(jīng)費，實行非營利性運作，根據(jù)不同對象、不同類別的老人，實行無償、低償?shù)母＠?wù)，對缺乏生活自理能力、經(jīng)濟困難、無子女、或子女不能實施有效照顧的特殊困難老人，采取政府購買服務(wù)的形式，提供基本生活照料服務(wù)。計劃到2012年，全省城市社區(qū)普遍建立“星光老年之家”，農(nóng)村社區(qū)建立15000個。四、創(chuàng)新方式，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)以建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”為抓手，全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年全省社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資金達9億元，目前，全省民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達4萬張，約占床位總數(shù)的30%，寧波、溫州等地床位數(shù)已經(jīng)接近或超過50%。今年，省政府專門出臺政策，對用房自建、床位數(shù)達到50張以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，省財政給予每個床位3000元補助，對租房且租期5年以上、床位數(shù)達到50張以上的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，省財政給予每個床位2500元補助。三、政策扶持，加快推進民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展立足浙江民營經(jīng)濟相對發(fā)達，民間資本較為充裕的實際，大力推動養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化。以建設(shè)“星光老年之家”為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，建立多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，為社區(qū)居家老人提供生活服務(wù)、文化教育、休閑健身等活動場所、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）改善、提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，拓展服務(wù)對象，擴大服務(wù)范圍，向農(nóng)村社會老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護理、配送餐等服務(wù)；市、縣（區(qū)）公辦養(yǎng)老機構(gòu)在確保“三無”人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務(wù)。并進一步明確了財政補貼、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先供地等扶持政策，鼓勵社會力量多形式、多渠道參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。2006年省政府辦公廳制發(fā)了《關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》，明確了促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策和措施。主要做法如下：一、完善政策，從制度上推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)浙江省委、省政府高度重視發(fā)展老年福利事業(yè)，把它作為加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。面對人口老齡化的嚴峻形勢，全省各級黨委、政府將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加強政策扶持，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)性、保障型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及具有示范作用的一般性、舒適型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，采取劃撥方式供地，其他類型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照協(xié)議出讓方式供地。（四）建立有效的土地供給政策。（三）完善政府建設(shè)項目資金配套政策。提高資金補貼標準，按照每收住1名老年人每月100元200元的標準給予資助，并建立科學(xué)增長機制。經(jīng)民政部門批準的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，符合資助條件的，按照每張床位8000元—16000元給予一次性建設(shè)資金支持。三、加強引導(dǎo)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展多元化在政府主導(dǎo)下，從建設(shè)資金、運營補貼、土地使用等方面入手，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成了投資主體多元化的發(fā)展格局。（四）不斷提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平。為實現(xiàn)2020年百名老年人擁有4張養(yǎng)老床位的目標，每年需新增養(yǎng)老床位不少于1萬張，并重點發(fā)展養(yǎng)護型、普通檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，著力滿足社會公眾養(yǎng)老服務(wù)需求。在完成1255個村“星光老年之家”建設(shè)的基礎(chǔ)上，用兩年時間再資助2700個，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施全覆蓋。（二）加快社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。2005年200