【正文】 ?？傊?，今年上半年辦稅服務(wù)廳的工作取得了一些成績，軟、硬件也有所突破和創(chuàng)新，今年三月我們**縣國家稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳還被湖北省婦女聯(lián)合會表彰為：湖北省三八紅旗集體?，F(xiàn)在，在我們辦稅服務(wù)廳，納稅人在一個窗口辦理完所有涉稅事項已成為現(xiàn)實。即前臺窗口全部設(shè)置普通發(fā)票柜臺，前臺主機全部安裝認證、報稅金稅卡，后臺設(shè)立“特殊業(yè)務(wù)柜臺”，集中安裝配置有各種金稅卡的設(shè)備，主要辦理專票發(fā)售和專票代開業(yè)務(wù)。經(jīng)過近三個月的實踐證明，辦稅服務(wù)廳推行“一窗多能”服務(wù)模式，工作初見成效。此外，我們還組織辦稅服務(wù)廳工作人員相互講相互學(xué)，人人當老師，人人當學(xué)生，把原來自己崗位的工作給別人講，同時也聽別人講他們崗位的工作，達到共同熟悉共同提高的目的。在法規(guī)方面我們學(xué)習了：涉稅法律法規(guī)在日常工作中的應(yīng)用，湖北省國稅系統(tǒng)稅務(wù)行政許可事項及其法律依據(jù)、申請條件、辦理程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本，稅收執(zhí)法系統(tǒng)中的時間界定及其與稅收征管系統(tǒng)的對接等。在流轉(zhuǎn)稅方面我們學(xué)習了：兩稅新條例及實施細則，增值稅轉(zhuǎn)型后辦稅廳在流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)方面應(yīng)注意的問題；增值稅防偽稅控系統(tǒng)的使用及異常處理，認證、報稅操作注意事項，增值稅專用發(fā)票的發(fā)售、退票、入庫、再發(fā)售，機動車發(fā)票的發(fā)售、認證、報稅；增值稅一般納稅人認定、減免稅類文書的流轉(zhuǎn)和處理。我們結(jié)合征期后上午納稅人多下午納稅人少這一特點，在2月征期結(jié)束后的18日起，每天下午，我們就在辦稅服務(wù)廳內(nèi)利用新購置的大屏幕開展培訓(xùn)工作，這樣即使有個別納稅人來辦稅也不受影響。這就要求辦稅服務(wù)廳工作人員熟練掌握稅收業(yè)務(wù)、微機操作和辦稅服務(wù)技能。在辦稅服務(wù)廳標準化建設(shè)取得階段性工作成效之后，為了適應(yīng)辦稅服務(wù)廳標準化建設(shè)中“一窗多能”的需要，我們把提高辦稅服務(wù)技能做為標準化建設(shè)的著力點，組織辦稅服務(wù)廳工作人員進行全面系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，提高他們的綜合業(yè)務(wù)水平和服務(wù)技能。力爭做到辦稅環(huán)境標準化、管理制度標準化、業(yè)務(wù)流程標準化、納稅服務(wù)標準化、工作考核標準化。我們在進行辦稅服務(wù)廳硬件建設(shè)的同時，積極開展相關(guān)的軟件建設(shè)。春節(jié)后，相關(guān)配套采購也有條不紊的展開，到三月初硬件建設(shè)基本完成。結(jié)合辦稅服務(wù)廳建筑結(jié)構(gòu)，合理布局功能區(qū)域，提高納稅人辦稅的舒適度。建設(shè)合理的工作臺面，增強辦稅親和力。配置必需的服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造一個舒適、高效的辦稅環(huán)境。一是加快硬件建設(shè)。我們要以學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動為契機，更加牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，開展“假如我是納稅人”的換位思考活動，強化“全心全意為納稅人服務(wù)”的意識，想納稅人之所想，急納稅人之所急，解納稅人之所需，把為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)變成我們?nèi)粘９ぷ鞯淖杂X行動。對納稅人而言，享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)就能夠及時了解稅收政策和相關(guān)信息，方便依法納稅，爭取公平競爭的稅收環(huán)境。通過深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使我們意識到：“做好納稅服務(wù)工作，就是實踐科學(xué)發(fā)展觀”。一、深入開展了學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動按照上級黨委的要求，今年以來，辦稅服務(wù)廳認真開展了學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)觀活動，并把科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)用到工作實踐中。我們更要時刻關(guān)注國家宏觀調(diào)控需求和納稅人有關(guān)納稅服務(wù)需求的變化，因時因事制宜調(diào)整、優(yōu)化管理措施，使之成為提升納稅服務(wù)水平的又一保證。建立稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)項目體系，并將項目分解到各級各類組織和各個崗位，使之轉(zhuǎn)化為工作任務(wù)；建立與項目體系相配套的目標和責任體系，使項目進一步轉(zhuǎn)化為各級各類組織、各個崗位的職責；建立與目標和責任體系相配套的考核、評價、問責體系，使之成為推進納稅服務(wù)的壓力與動力轉(zhuǎn)化機制。以上各項工作各有所重、各有其用，只有全面、全力加以推進，納稅服務(wù)質(zhì)量的提高才可能成為現(xiàn)實。就稅務(wù)機關(guān)而言，日常的納稅服務(wù)工作可概括為5項，即稅法宣傳、政策解讀、納稅輔導(dǎo)、辦稅支持、法律援助。納稅服務(wù)是龐大的、社會性的系統(tǒng)工程。如此，才能使服務(wù)與執(zhí)法免為“兩張皮”，實現(xiàn)“一體化”，事半而功倍。其次，既要注意服務(wù)與執(zhí)法具體目標的差異性，更要注重其總體目標的共同性。首先，既應(yīng)注意服務(wù)與執(zhí)法機構(gòu)的相對獨立性，更要注重其密切相關(guān)性。應(yīng)該肯定我們以往做了大量工作，但審視過后也不難發(fā)現(xiàn)一定程度地存在著統(tǒng)籌不力、合力不足、持續(xù)不夠等欠缺，很有必要加以改進?？蓞⒄瘴鞣侥承┌l(fā)達國家的做法，讓符合條件的境內(nèi)注冊會計師、律師事務(wù)所和境外同業(yè)機構(gòu)依法加入我國納稅服務(wù)中介組織行列，以促進我國納稅服務(wù)中介組織盡速發(fā)展壯大，在全社會的納稅服務(wù)活動中顯現(xiàn)更突出的作用。為了助其強健，有必要推動執(zhí)業(yè)競爭，在競爭中優(yōu)勝劣汰。中介組織的涉稅服務(wù)是國際通行的、有償?shù)摹⑵跫s式服務(wù)，是社會化納稅服務(wù)體系的重要組成部分，現(xiàn)已為我國廣大納稅人熟悉和接受。所謂“規(guī)劃”，主要是制作區(qū)域性和系統(tǒng)內(nèi)的、近期和中長期的納稅服務(wù)規(guī)劃建議案；“創(chuàng)制”，主要是創(chuàng)建本級機關(guān)有關(guān)納稅服務(wù)的各項規(guī)制；“指導(dǎo)”，主要是對下級機關(guān)納稅服務(wù)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能輔導(dǎo)、理論引導(dǎo)；“協(xié)調(diào)”，主要是協(xié)調(diào)本級機關(guān)相關(guān)機構(gòu)納稅服務(wù)類事項；“溝通”，主要是以調(diào)查研究方式與系統(tǒng)外的納稅服務(wù)主體、與納稅人溝通；“協(xié)作”，主要是受權(quán)與系統(tǒng)外的納稅服務(wù)主體、尤其是國、地稅部門之間開展協(xié)作；“實施”，主要是直接辦理職責范圍內(nèi)的具體事項，如運用自辦的、或其他有權(quán)使用的信息平臺對外發(fā)布涉稅信息。健全組織，不僅在于普遍設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，還在于合理配置職能；只有合理配置職能，才能發(fā)揮組織功能。目前國家稅務(wù)總局業(yè)已設(shè)立、省級國稅機關(guān)正在籌建納稅服務(wù)機構(gòu)，市縣兩級國稅機關(guān)的納稅服務(wù)機構(gòu)也在規(guī)劃之中。這類組織宜由縣級以上政府牽頭、稅務(wù)機關(guān)負責日常事務(wù)、所有承擔納稅服務(wù)職責的主體參加，按某種章程或規(guī)則運作；其主要任務(wù)是統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)域納稅服務(wù)活動，努力實現(xiàn)目標一致化、分工清晰化、規(guī)劃配套化、動作協(xié)同化、效應(yīng)乘數(shù)化。（一）建立社會性的納稅服務(wù)協(xié)調(diào)組織。組織具有聚集、轉(zhuǎn)換和釋放功能。必須指出，也只有在納稅服務(wù)職責成為相應(yīng)主體法定義務(wù)后，納稅服務(wù)需求的滿足才有切實保障。納稅人在納稅服務(wù)方面到底有哪些需求，需要做大量的調(diào)查研究工作。（三）將納稅服務(wù)職責法定化。但現(xiàn)行稅法，包括程序類法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件在內(nèi)，或因管轄范圍所限，或因所涉事項列舉不夠，清晰規(guī)定納稅服務(wù)主體的往往多是“主管稅務(wù)機關(guān)”，尚不足以支持構(gòu)建多主體納稅服務(wù)格局。前文已述，納稅服務(wù)具有多主體特征。因而，急切需要深入討論“納稅服務(wù)”定義，及時將其概念化，并提升為法律或行政法規(guī)層面的規(guī)范用語，以便有利于組織開展實際工作。（一）將納稅服務(wù)意涵法定化。目前除稅收征管法對納稅服務(wù)有少量規(guī)定外，其他納稅服務(wù)規(guī)定多是見諸稅務(wù)機關(guān)的規(guī)范性文件或是會議材料，不利于整合社會力量和資源來全面推進納稅服務(wù)工作?？傊覀円诳茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，通盤籌劃、分類安排、突出重點、精心落實各項納稅服務(wù)措施，使之獲得更廣、更久、更大的經(jīng)濟和社會效用。這是一個合乎邏輯的觀點，我們應(yīng)當堅持這個觀點。前文已論及一個觀點，即納稅服務(wù)就是為人民的根本利益服務(wù)。我們要牢固確立“服務(wù)型稅務(wù)”這個理念；要以納稅服務(wù)為基本途徑來踐行“服務(wù)型稅務(wù)”這個理念；要通過優(yōu)化納稅服務(wù)工作、提高納稅服務(wù)質(zhì)量來實現(xiàn)“服務(wù)型稅務(wù)”這個理念。在 “服務(wù)型”意義上，一切稅務(wù)工作都有著服務(wù)屬性，都是為納稅人服務(wù)，并通過為納稅人服務(wù)來實現(xiàn)為國家利益服務(wù)、為人民利益服務(wù)。這就是：通過為納稅人服務(wù)來踐行“服務(wù)型稅務(wù)”?？梢钥隙ǖ卣J為，只要我們不斷地增強政治使命意識，就一定能夠更自覺地開創(chuàng)納稅服務(wù)新局面。納稅服務(wù)是一項經(jīng)常性的稅務(wù)工作，雖然直接服務(wù)的對象是廣大納稅人，但最終的受益對象是廣大人民。這就是：通過優(yōu)化納稅服務(wù)來踐行黨的宗旨。由于觀念具有相對穩(wěn)定性，要保持納稅服務(wù)觀念的正確與先進，就須不斷自覺地更新它。所以，納稅服務(wù)的功能取向，是在依法保護、增進納稅人個別利益、即期利益基礎(chǔ)上，保護、增進廣大人民的共同利益、長遠利益，亦即根本利益。必須指出，納稅服務(wù)的功能取向，不僅在于保護、增進納稅人的個別利益、即期利益。因此將“納稅”作為納稅服務(wù)著力點，其意義既重要又廣泛。然而，納稅人需要服務(wù)的事項眾多，納稅服務(wù)的各個主體不能“亂打乒乓不著點”，應(yīng)當有一個共同的著力點，這就是“納稅”。（三）納稅服務(wù)的著力點是“納稅”。既然如前所述，納稅服務(wù)就是為納稅人服務(wù)，那么毫無疑問，納稅服務(wù)的直接對象就是納稅人。需要指出的是，由于稅務(wù)機關(guān)是涉稅政務(wù)主管部門，是從事納稅服務(wù)專門機構(gòu)，因而是納稅服務(wù)眾多主體中的基本主體。其中包括國家稅收立法、執(zhí)法、司法機關(guān)，包括黨政宣傳、教育系統(tǒng)和經(jīng)濟主管部門，包括涉稅社會團體和中介行業(yè)組織等等。稅收事業(yè)不僅是稅務(wù)部門事業(yè)，而且是全民公共事業(yè)。筆者以為，納稅服務(wù)的規(guī)范表述就是“為納稅人服務(wù)”，也可延伸表述為“為納稅人的納稅服務(wù)”。一、要確切地把握納稅服務(wù)意涵坦率地說，人們對“納稅服務(wù)”的詮釋尚未一致、歧義頗多，對納稅服務(wù)的實踐影響較大、值得關(guān)注。納稅服務(wù)是一項工作，自然也有一個質(zhì)量問題。通過召開納稅人座談會、上門走訪、問卷調(diào)查、發(fā)放“個人聯(lián)系卡”、“征求意見卡”等形式，讓納稅人了解稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)工作人員的工作情況，并陳