【正文】 。城市下崗職工再就業(yè)事關(guān)廣大群眾的根本利益，關(guān)乎國(guó)家改革，發(fā)展，穩(wěn)定的大局，再就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，解決就業(yè)特別是城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改制的長(zhǎng)期成果，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。而要提高職工的勞動(dòng)技能，就要求政府進(jìn)行人力資源的開發(fā)，包括對(duì)下崗職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等。政府還應(yīng)致力于開發(fā)人力資源，幫助下崗職工適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮政府的行政調(diào)控能力，制定有利于再就業(yè)的政策。要加快資源的整合和企業(yè)的兼并重組，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。培育縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和信息競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息平臺(tái)。二是建立先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)步體系。結(jié)構(gòu)決定質(zhì)量，結(jié)構(gòu)決定效益。四．物質(zhì)協(xié)調(diào)，形成機(jī)制構(gòu)建“三大機(jī)制”。要改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)的支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮出失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的積極作用。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟④壭蝿?shì)、就業(yè)形勢(shì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極努力籌措資金投入促進(jìn)就業(yè)工作。多方籌集促進(jìn)就業(yè)資金，加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的投入。依托縣職教中心、就業(yè)培訓(xùn)中心促進(jìn)就業(yè)工作的快速實(shí)現(xiàn)。并且對(duì)下崗職工的技能方面進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其了解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，企業(yè)對(duì)人才的各種需求等，幫助下崗職工迅速找到自己的定位，以適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展模式。二．加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。首先下崗職工應(yīng)從失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新理念，不斷充實(shí)自己，不博覽群書，為擇業(yè)儲(chǔ)備豐富的知識(shí)；再次，下崗職工應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀念，樹立正確的就業(yè)觀，打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的落后的就業(yè)理念，樹立起與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新理念、新就業(yè)思維。實(shí)行國(guó)家促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)新機(jī)制。以科學(xué)的職業(yè)指導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)和公共職業(yè)介紹服務(wù)為依托，建立完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。三、針對(duì)再就業(yè)工作的對(duì)策和建議一．領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)。部分職工在崗位上仍抱著統(tǒng)包統(tǒng)配的消極心態(tài)。不少下崗青工小錢不愿掙，大錢掙不來(lái)，從而失去一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)。面對(duì)下崗的慘痛經(jīng)歷，只是怨天尤人，自暴自棄，沒能從中吸取深刻教訓(xùn)。大部分下崗職工經(jīng)過(guò)一次失業(yè)的慘痛經(jīng)歷，都有不同程度的自卑感，心里承受能力較低，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展模式。就下崗職工本身微觀層面分析：第一．這類人群年齡偏大、文化水平偏低、無(wú)一技之長(zhǎng)等，屬于就業(yè)弱勢(shì)群體。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)對(duì)下崗職工的就業(yè)工作不夠足夠重視，對(duì)企業(yè)員工缺乏關(guān)心，不管不顧。有關(guān)部門多次為下崗失業(yè)人員舉辦再就業(yè)招聘會(huì)，許多失業(yè)人員都挑肥撿瘦，致使近幾年來(lái)舉辦的再就業(yè)招聘會(huì)，每次雙方的成功簽約率一直提高不上去。企業(yè)和職工的思想工作不到位增加再就業(yè)的困難。另外，在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，個(gè)別地區(qū)存在盲目鋪攤子、搞面子工程的問(wèn)題，既造成了部分社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的閑置和浪費(fèi)，又增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不了解下崗職工想學(xué)什么,只管按計(jì)劃招生,培訓(xùn)的工種、課程不符合市場(chǎng)需要。很多培訓(xùn)只是走過(guò)場(chǎng),半天時(shí)間也算是一次再就業(yè)培訓(xùn)。從現(xiàn)有的情況看,短期培訓(xùn)多,長(zhǎng)期培訓(xùn)少。如信息提供不及時(shí)，用人單位對(duì)下崗失業(yè)人員的基本情況難以全面了解；大部分地區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)對(duì)規(guī)范社會(huì)辦學(xué)的力度不夠，目前還缺乏政府有關(guān)部門面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道，其培訓(xùn)內(nèi)容也是大眾化的，缺乏針對(duì)性。其次，再就業(yè)服務(wù)工作有待進(jìn)一步改進(jìn)。但是由于傳統(tǒng)分配方式下形成的各項(xiàng)扣除并未以養(yǎng)老金的形式積累起來(lái)，而是被政府當(dāng)作生產(chǎn)基金直接用于國(guó)有企業(yè)的投資，構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)的一部分，因此社會(huì)保障基金實(shí)質(zhì)上虛有其名。事實(shí)上企業(yè)已承擔(dān)了全部社會(huì)保障的職能。二．下崗職工再就業(yè)存在的問(wèn)題首先，社會(huì)保障機(jī)制還不健全和完善是制約下崗職工再就業(yè)的重要因素。下崗職工的平均年齡44歲，體力和精力仍然處于最旺盛的階段，處于這一年齡段的勞動(dòng)力本應(yīng)是拓展事業(yè)的黃金階段。截止到2008年底，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)8萬(wàn)多從業(yè)人員，失業(yè)人數(shù)約3216人，其中大部分來(lái)自國(guó)有及集體企業(yè)，通過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的多方努力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4052人，其中下崗失業(yè)人員2693人，%。當(dāng)前，我區(qū)面臨的一個(gè)嚴(yán)重困難就是下崗人數(shù)增多、就業(yè)壓力增大。市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門業(yè)已宣布，截止2011年9月1日，自上世紀(jì)90年代以來(lái)的下崗失業(yè)職工再就業(yè)問(wèn)題在我市已基本得到解決。原鐵路新村，經(jīng)緯手帕廠等多個(gè)職工宿舍區(qū)，居住著大量的原職工住戶，在經(jīng)歷了上世界的下崗浪潮之后，多數(shù)職工被退了下來(lái)，涌入了社會(huì)，而由于自身能力所限，大部分居民并為搬離住處，而這也是的本次調(diào)查范圍的設(shè)定更集中，調(diào)差對(duì)象更具基層性，調(diào)查具有很高的代表性，提供了很好的參考價(jià)值。正確認(rèn)識(shí)和處理好這些問(wèn)題，已成為我們所面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。目前，在我區(qū)，隨著國(guó)有、集體企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，全區(qū)的下崗人數(shù)和失業(yè)率一直呈上升趨勢(shì)。綜上所述，要比較好的解決下崗人員再就業(yè)問(wèn)題，必須從多方面考慮，真正把各級(jí)政府關(guān)于再就業(yè)的政策貫徹到實(shí)處，貫徹“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，提高人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的長(zhǎng)治久安。四．調(diào)查感悟近幾年，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，改革開放的不斷發(fā)展，就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì)較為關(guān)心的一個(gè)話題，加之大學(xué)生就業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)等就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)相互交織，職工下崗及再就業(yè)問(wèn)題日益已經(jīng)持續(xù)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。通過(guò)提高職工的勞動(dòng)技能，進(jìn)而提高其就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如，鼓勵(lì)有崗位空缺的用人單位借用和吸納下崗失業(yè)人員。培育和完善市場(chǎng)體系，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制和新模式五．健全政策，宏觀調(diào)控。三是建立靈活的經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)機(jī)制。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的裝備和技術(shù)水平，增大特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的科技含量。要以市場(chǎng)為向?qū)?面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的、充滿生機(jī)和活力的、發(fā)展后勁足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)行質(zhì)量高、效益好的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要從根本上解決縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾，促進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須著力構(gòu)建縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大機(jī)制”：一是建立合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)投入的多渠道并保證實(shí)效。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。增加地方財(cái)政的就業(yè)投入，建立促進(jìn)就業(yè)基金。三，加大投入，提高質(zhì)量。注重?fù)駱I(yè)觀念教育，讓率先實(shí)現(xiàn)就業(yè)的下崗職工講創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，并組織下崗職工次參加各種公益活動(dòng)，鼓勵(lì)他們勇闖創(chuàng)業(yè)的新路子。加強(qiáng)下崗職工的就業(yè)指導(dǎo)工作，提高就業(yè)質(zhì)量，規(guī)范就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府有關(guān)部門面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道，及時(shí)發(fā)布有效信息。樹立職業(yè)平等觀，破除高低貴賤觀等。就下崗職工本身來(lái)說(shuō)，應(yīng)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，中國(guó)的就業(yè)制度和就業(yè)機(jī)制發(fā)生了重大變化，國(guó)家改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步過(guò)渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)就業(yè)。充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的職能，建立完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。就業(yè)靠國(guó)家，吃飯靠企業(yè)的知足常樂思想，在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的浪潮中難以找尋自己的發(fā)展空間。第三，.長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。面對(duì)再就業(yè)的一些職業(yè)，眼高手低，存在勞動(dòng)有高低貴賤之分的思想障礙，認(rèn)為是臟活累活，內(nèi)心無(wú)法接受。第二，.某些下崗職工，心理狀態(tài)沒有擺正。根據(jù)中國(guó)青年報(bào)的調(diào)查，下崗職工中40歲以上人群約占70%，具有大專以上文化水平的占%，高中、%，%。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能正視企業(yè)職工的下崗問(wèn)題，感到有損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問(wèn)題，致使企業(yè)職工和下崗職工對(duì)再就業(yè)沒有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，用人企業(yè)也存在很大問(wèn)題，企業(yè)的用工觀念有很大的歧視性，突出表現(xiàn)在性別歧視、年齡歧視、學(xué)歷歧視、待遇歧視等方面比較嚴(yán)重，對(duì)擴(kuò)大再就業(yè)規(guī)模影響很大。一些下崗失業(yè)人員的擇業(yè)觀念至今仍然沒有徹底轉(zhuǎn)變，不愿干臟活、累活、伺候人的活。再次。三是部分基層單位和工作人員服務(wù)態(tài)度生硬。培訓(xùn)內(nèi)容上,很多只是讀讀文件,聽聽報(bào)告,聯(lián)系實(shí)際的技能培訓(xùn)少,培訓(xùn)后往往不能掌握任何技能。初級(jí)培訓(xùn)多,中級(jí)以上培訓(xùn)少。培訓(xùn)的內(nèi)容和形式單一。從用人單位和下崗失業(yè)人員等反映的情況看，再就業(yè)服務(wù)還存在一些不盡人意之處。一旦企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)兼并，將富余人員和下崗職工推向社會(huì)，使之與原企業(yè)完全脫離關(guān)系，就意味著他們過(guò)去的苦勞不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，負(fù)責(zé)社會(huì)保障功能的角色已讓位于政府和社會(huì)。在傳統(tǒng)體制下，國(guó)有企業(yè)職工享有除了工資以外的醫(yī)療、住房、退休金等多項(xiàng)保障內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果顯示他們的再就業(yè)結(jié)構(gòu)為，％，％，％。而根據(jù)就業(yè)指導(dǎo)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，下崗職工中，%，%。隨著體制的轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)的減員增效等改革力度的加大，下崗和失業(yè)大量增加已成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)