【正文】 我市以前出臺的企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。市體改部門在全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革中要做好全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革的情況綜合，及時分析、研究改革過程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，提出有關(guān)政策、措施和解決的方法，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作，檢查有關(guān)政策措施的落實。（二）明確分工，落實責(zé)任。七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（六）產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)費用減免、審計、驗資的收費，按淄政發(fā)[2001]205號文件規(guī)定執(zhí)行。（五）社會保障，產(chǎn)權(quán)制度改革時可從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中一次性全部劃轉(zhuǎn)社會保險機(jī)構(gòu)。，允許企業(yè)經(jīng)營者和職工向金融機(jī)構(gòu)辦理個人股權(quán)質(zhì)押貸款，用于購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。（四）債權(quán)、債務(wù)及擔(dān)保、本企業(yè)應(yīng)有的債權(quán)原則上均由改制后的企業(yè)承接（破產(chǎn)除外），不得逃廢、懸空。（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的優(yōu)惠和出讓收入的處置，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在成交價基礎(chǔ)上優(yōu)惠。原行政劃撥土地使用權(quán)也可采取批租、租賃的辦法處理，如企業(yè)凈資產(chǎn)不足以核銷、提留、剝離的，行政劃撥土地轉(zhuǎn)為有償使用土地，土地出讓金由相關(guān)部門作為國有資本金投入企業(yè)用于沖減負(fù)資產(chǎn)，土地出讓金超過負(fù)資產(chǎn)部分應(yīng)按政策從企業(yè)實際出發(fā)予以辦理。對非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，并根據(jù)情況對其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的，暫由改制企業(yè)代管，并逐步促其獨立市場化運(yùn)作。（2）提取改制企業(yè)富余職工安置費，按在職職工的25%。六、主要政策措施（一）資產(chǎn)處置。（四）吸收技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。（三）股東較多的企業(yè)應(yīng)組建職工持股會。（二）形成適當(dāng)?shù)某止杀壤?。股本?000萬元以上的公司，要形成前三大股東均衡持股的股本結(jié)構(gòu)（第二、第三大股東持股之和大于第一大股東持股量）。（三）已資不抵債，不具備出售條件的企業(yè)，可實行破產(chǎn)重組方式改制，也可采用還本租賃、零資產(chǎn)出讓、負(fù)資產(chǎn)掛帳形式的改制。（一）凈資產(chǎn)規(guī)模比較大（1000萬元以上），且發(fā)展前景好的企業(yè)，原則上改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。（六）公用類企業(yè)和實行企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制，其改制方案按隸屬關(guān)系報市或區(qū)縣人民政府審定。集體企業(yè)區(qū)別不同情況上繳產(chǎn)權(quán)所有者。一次性付款確有困難的可簽訂分期付款協(xié)議，自然人或法人要辦理擔(dān)保手續(xù)，首次付款額度不得少于總價款的60%，欠繳部分3年內(nèi)分期支付，并按銀行同期利率繳納占用費。（四）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售基價的確定及收入的管理（產(chǎn)權(quán)所有者）根據(jù)評估后的凈資產(chǎn)確定轉(zhuǎn)讓基價作為轉(zhuǎn)讓的底價。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）必須對該企業(yè)的基本情況、評估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓文件和轉(zhuǎn)讓基價等向社會公告。，要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開競價的方式，公開競價由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）委托具備資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)實施。（產(chǎn)權(quán)所有者）核準(zhǔn)。改制方案經(jīng)職工（代表）大會或村民（代表）大會、股東（大）會討論通過，按隸屬關(guān)系報市、區(qū)體改部門組織論證后實施。三、產(chǎn)權(quán)制度改革的主要程序（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案的制訂。（二）產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)產(chǎn)權(quán)制度改革范圍所列前3類企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）的改革在今明兩年基本完成，實現(xiàn)公有資本從這些企業(yè)的逐步退出；對一般公用類企業(yè)，允許外資和民資進(jìn)入，力爭用3到5年時間完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化。二、產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和目標(biāo)（一）產(chǎn)權(quán)制度改革范圍。在資產(chǎn)、債務(wù)、人員等問題的處理上，要遵循國家的法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本地本單位實際，提出切實可行的辦法。第五篇：淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見淄政發(fā)[2002]116號2002718山東省淄博市人民政府各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為促進(jìn)全市產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，根據(jù)國家、省有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：一、改革的指導(dǎo)思想和原則（一）認(rèn)真貫徹落實江澤民同志“三個代表”的重要思想和省、市關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持公有資產(chǎn)從一般競爭性行業(yè)退出。建立調(diào)度督查制度，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況實行半月一調(diào)度、一月一督查，督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)處機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。搞好政策宣傳，確保群眾了解政策、熟知政策。各單位要整合各方面的資源力量，盡量節(jié)約開支，堅決避免增加群眾負(fù)擔(dān)。農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，工本費按市規(guī)定由區(qū)及區(qū)以上承擔(dān)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中產(chǎn)生的費用，由區(qū)、鎮(zhèn)承擔(dān)，相關(guān)部門單位工作中產(chǎn)生的費用（包括登記費用）由本部門單位承擔(dān)。各有關(guān)部門單位，要結(jié)合工作實際，抓緊制定相關(guān)配套措施和工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、推進(jìn)措施等，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序開展。２、完善政策體系。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大事項和突出問題，召集有關(guān)部門單位共同研究、協(xié)調(diào)解決。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部、農(nóng)林水產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，分別由分管鎮(zhèn)長任總指揮。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極與市、區(qū)相關(guān)部門及市、區(qū)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、集體林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款辦法的同時，加快制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，并選擇一批單位開展抵押融資工作，盡快取得明顯進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，逐步探索農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等交易服務(wù)內(nèi)容，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。依托鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，整合相關(guān)部門職能，建立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息搜集發(fā)布上報、政策咨詢等，并根據(jù)各自的工作權(quán)限，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易事項。整合現(xiàn)有資源和部門職能，建立聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，并與市、區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)各級權(quán)限，分別確定職責(zé)。各項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2010年４月底基本完成，其中集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2009年底前完成。重點做好農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，在明確權(quán)屬、勘界測量、依法公示、登記造冊的基礎(chǔ)上，由城建、國土資源部門分別核發(fā)農(nóng)村房屋所有權(quán)證和集體土地使用證。（二）主要任務(wù)：深入推進(jìn)確權(quán)改革，依法對農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地（農(nóng)村宅基地以外的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，形成全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系；積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作，探索科學(xué)有效的操作模式和辦法，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。正確處理歷史與現(xiàn)實的關(guān)系，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的歷史遺留問題，要結(jié)合當(dāng)前實際情況，劃分時段、區(qū)別對待、妥善解決。加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點搞好規(guī)劃、調(diào)控和服務(wù)，并遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場公開交易。結(jié)合實際和改革的難易程度，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)；屬于重點突破的領(lǐng)域，堅持先行試點，積累經(jīng)驗，逐步推開。尊重農(nóng)民的主體地位，變“代民作主”為“讓民自主”，把法律法規(guī)賦予農(nóng)民對土地、房屋等要素的權(quán)益真正還給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。（二）基本原則。第四篇：鎮(zhèn)人民政府關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見**鎮(zhèn)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見各村、鎮(zhèn)政府各部門，鎮(zhèn)直各企事業(yè)單位：為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激活農(nóng)村發(fā)展要素，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（**區(qū)政發(fā)[2009]24號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實施意見。各縣（市）、區(qū)可參照本意見執(zhí)行，也可根據(jù)本地實際，制定本縣（市）、區(qū)的辦法。本意見適用于市屬經(jīng)營性事業(yè)單位。有關(guān)部門憑批復(fù)意見落實相關(guān)政策和改革事項，并辦理相關(guān)手續(xù)。聯(lián)審后，出具聯(lián)審意見，報市政府或提交市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定。其中經(jīng)營者離任審計由市審計部門負(fù)責(zé)組織；國有劃撥土地使用權(quán)評估由市國土資源部門負(fù)責(zé)組織；清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估（不含國有劃撥土地使用權(quán)）、資產(chǎn)處置由市財政部門負(fù)責(zé)組織。（二）市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和改制單位主管部門指導(dǎo)改制籌備工作。征求職工意見后，由單位主管部門上報市政府同意后預(yù)批。由單位選擇改制方式并制定初步方案。五、改制程序經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實施。以上費用的核減或扣除，國有凈資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）不足的轉(zhuǎn)制單位，有事業(yè)經(jīng)費的可用事業(yè)費補(bǔ)足，最多不超過3年。對距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工可再