【正文】 參考文獻(xiàn)趙新芬: 我國農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀與對(duì)策分析王國奇 新農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的法理分柝方 菲 農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)張立榮、李海華 中國農(nóng)村社會(huì)保障：現(xiàn)狀分析與對(duì)策構(gòu)想張國海、裴育 我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的理性選擇 金融教學(xué)與研究，1999馬文興 論農(nóng)村社會(huì)保障制度 西北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲社版），1998齊海鵬、付伯穎 我國社會(huì)保障基金籌集模式研究 財(cái)經(jīng)問題研究，1997薛興利、張曉云、劉桂艷 論農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)重點(diǎn)及幾個(gè)關(guān)系 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1998仵廣海 新形勢(shì)下我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及其對(duì)策辛維舉 對(duì)建立健全我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的思考 寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)版),2003(6)1楊翠迎 中國農(nóng)村社會(huì)保障制度研究 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，20031胡樂亭 社會(huì)保障概論 北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，20021陳佳貴、王延中 中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004。保險(xiǎn)金給付與保險(xiǎn)費(fèi)繳納緊密掛鉤，受保人繳納保費(fèi)數(shù)額多少和時(shí)間長短，直接決定保險(xiǎn)金給付的水平與期限，使保險(xiǎn)金給付真正反映受保人投保期間的全程貢獻(xiàn)和保費(fèi)繳納水平。其次，應(yīng)通過法律規(guī)范明確界定農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的產(chǎn)權(quán)歸屬，即各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的所有權(quán)，屬于全體受保人；個(gè)人保險(xiǎn)基金的所有權(quán)，屬于受保人本人。首先，必須以法律形式來規(guī)范社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障主體之間的權(quán)利與義務(wù)；各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例和社會(huì)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整；社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、職能、責(zé)任與工作程序；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與投資營運(yùn)的原則和辦法；社會(huì)保險(xiǎn)管理費(fèi)用的提取比例、使用范圍與開支辦法；等等。農(nóng)村社會(huì)保障要以社會(huì)立法為手段使各項(xiàng)社會(huì)保障的運(yùn)作制度化、規(guī)劃化，依法強(qiáng)制實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度。其次是提高行政管理人員的素質(zhì)。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。（5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的管理監(jiān)督： 。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，提高其參加社會(huì)保障的積極性。具體講，主要應(yīng)采取以下具體對(duì)策：（1）提高社會(huì)保障意識(shí)，認(rèn)清農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)。那么政府的未來政策趨勢(shì)會(huì)是怎樣的呢？這些問題又將怎樣的得到解決呢？從溫家寶總理在2010年的政府工作報(bào)告中我們可以看出，他希望加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。但在對(duì)待外來勞動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障方面，各地區(qū)都采取了許多有別于本地人口的政策和措施，導(dǎo)致本地人口（包括勞動(dòng)人口與非勞動(dòng)人口）與外來人口在社會(huì)地位、勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收益和福利待遇等方面，存在著顯著的社會(huì)差別，出現(xiàn)了明顯的社會(huì)列痕，形成了兩個(gè)截然不同的社會(huì)群體。在這一過程中，大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、他們的風(fēng)險(xiǎn)增大，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)體系和社會(huì)保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。（5）保障覆蓋面窄：一種情況是，在東南沿海和一些大中城市郊區(qū)，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快、城鄉(xiāng)一體化已成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的基本目標(biāo)。目前,我國沒有農(nóng)村社會(huì)保障基本法,也缺少專門的保障項(xiàng)目的有關(guān)法規(guī)。（3）農(nóng)村社會(huì)保障管理分散，我國農(nóng)村社會(huì)保障的管理呈現(xiàn)明顯的條塊分割、各自為政的格局。究其原因有二：第一，國家財(cái)政的投入與市場(chǎng)物價(jià)上漲和人民生活水平普遍提高的狀況不相適應(yīng)?，F(xiàn)階段農(nóng)村的自然災(zāi)害救濟(jì)、貧困房救濟(jì)、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫工作，實(shí)質(zhì)上就是一種社會(huì)保障資金運(yùn)作的過程。而大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，除救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利都沒有形成統(tǒng)一的制度，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施措施。其次是農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡。一般說來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，至1998年，廣東、河北及山東等省份農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率己達(dá)80%以上。農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn)定，自己繳納的保障費(fèi)用付之東流，因此，參加社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)始終處于最低水平。因此，家庭社會(huì)保障到目前為止仍是農(nóng)民最可靠的保障方式。一方面，我國農(nóng)民的社會(huì)福利價(jià)值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國僅有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，只有約25%左右的村民委員會(huì)成立了社會(huì)保障基金會(huì)，大部分農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障處于空白狀態(tài)。我國13億人口中占80％以上的人口分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村有權(quán)平等地享受社會(huì)福利待遇，但目前真正享受到國家社會(huì)保障的農(nóng)村居民并不普遍，僅僅11％。從大體上來看，部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題，農(nóng)民社會(huì)保障取已經(jīng)得良好的發(fā)展勢(shì)頭，但與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障相差甚遠(yuǎn)。本文試從目前我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)行分析，并從中了解政府的策略趨勢(shì)。第五篇：我國農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀分析及政府策略趨勢(shì)我國農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀分析及政府策略趨勢(shì)摘要： 改革開放以來，我國的社會(huì)保障體系框架已基本構(gòu)建起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前缺水總量估計(jì)為400億立方米，每年受旱面積200萬~260萬平方千米，影響糧食產(chǎn)量150億~200億千克，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元，全國還有7000萬人飲水困難。據(jù)稱，在義烏有兩樣商品最好賣，即水桶和水泵。杭嘉湖平原、寧紹平原、蘇錫常平原等歷史上的天府澤國，目前基本上都處于程度不同的缺水狀態(tài)，一些地區(qū)出現(xiàn)了水鄉(xiāng)無水喝的尷尬局面，水資源危機(jī)給江南水鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而水資源也更加短缺了。大量的工業(yè)和生活污水未經(jīng)處理直接排入水中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥大量使用，使得部分水體污染嚴(yán)重。由于干旱和超載過牧，導(dǎo)致草原出現(xiàn)退化、沙化現(xiàn)象。目前，中國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37%，每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。中國眾多的山地、丘陵，因季風(fēng)型暴雨，極易造成水土流失。隨著我國人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國水資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。全國近一半河段和九成的城市水域受到不同程度的污染。而且水環(huán)境惡化的趨勢(shì)也沒有得到有效的遏制。盡管中國采取了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，但大量的農(nóng)田和農(nóng)業(yè)灌溉水源被城市和工業(yè)占用，耕地資源減少的勢(shì)頭難以逆轉(zhuǎn)，水資源短缺的壓力進(jìn)一步增大。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。西部水少，沿海水多。我國水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、水價(jià)嚴(yán)重偏低、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。中國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家。相信在協(xié)調(diào)政策、強(qiáng)化管理、增加技術(shù)和資金投入后, 能較好地解決如何在保持經(jīng)濟(jì)較高速增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國城市水污染控制以及城市水環(huán)境將會(huì)逐步改善。1998 年我國政府已批準(zhǔn)補(bǔ)助500億元中的第一批31 億元用于城市環(huán)境保護(hù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目, 其中城市排水、污水處理工程60 項(xiàng), 億元, 占三分之一。1998年年中我國政府決定在兩年內(nèi)撥款1 000億元人民幣, 各級(jí)政府向國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款和自籌資金, 最終形成6000億元建設(shè)資金。技術(shù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)根據(jù)中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和建設(shè)部規(guī)劃要求：到2000 年，在進(jìn)一步完善市區(qū)排水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展城市水污染控制設(shè)施, 城市污水集中處理率達(dá)到25%，其中百萬人口以上城市和重點(diǎn)旅游城市不低于40%；到2010年, 要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化城市排水和污水處理設(shè)施的建設(shè), 采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝流程, 城市污水集中處理率不低于40%。三、城市排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工必須以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行, 形成公平合理的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng), 擇優(yōu)選取競(jìng)標(biāo)者, 確定合理價(jià)格, 提高工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量, 保證工期。政府投資將以股份形式控股對(duì)經(jīng)營者予以規(guī)范化管理。貫徹執(zhí)行排水許可、增容許可和排污收費(fèi)制度, ?？顚Ｓ? 以扭轉(zhuǎn)因排水設(shè)施建設(shè)滯后, 無償使用帶來的水污染嚴(yán)重趨勢(shì)?？傊? 系統(tǒng)分析、綜合和優(yōu)化的方法, 已成為水污染控制工程領(lǐng)域的重要科學(xué)方法論。水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,要從宏觀和整體出發(fā), 運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法將規(guī)劃、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等手段與工程技術(shù)措施結(jié)合起來, 將流域水資源配工、節(jié)約用水措施, 合理的水價(jià)機(jī)制與水污染控制和水質(zhì)改善結(jié)合起來, 形成綜合性的解決方案。按照社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要, 以及學(xué)科向以水的社會(huì)循環(huán)為研究對(duì)象, 改善水質(zhì)為核心內(nèi)容, 實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)的方向發(fā)展趨勢(shì), 水污染控制工程技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)展到水的社會(huì)循環(huán)的各組成部分包括市政給排水、建筑給排水包括消防系統(tǒng)、中水處理和利用工程, 以及水景工程和工業(yè)給排水、水資源保護(hù)與利用、節(jié)水技術(shù)等, 這反映了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的現(xiàn)實(shí)狀況, 也是對(duì)學(xué)科發(fā)展的必然孺求。四、服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)了水工業(yè)整體科技水平的提高, 高新技術(shù)不斷滲透、融入水污染控制工程技術(shù)領(lǐng)域,機(jī)電一體化技術(shù)、電子技術(shù)、信息技術(shù)、仿真模擬技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù)在水工業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)代水污染控制工程已由傳統(tǒng)的土木工程主導(dǎo)型,向設(shè)備型和設(shè)備集成型轉(zhuǎn)變。新型多孔輕質(zhì)過濾材料、高效吸附材料、比表面積大、附著性能好的徽生物載體填料也不斷得到推廣應(yīng)用。在新技術(shù)新工藝迅速發(fā)展的同時(shí), 新材料在水處理領(lǐng)域也得到廣泛應(yīng)用, 例如采用納米技術(shù)開發(fā)的納濾膜和銳鐵型丁納米微粒光催化劑、采用生物技術(shù)研制的新型微生物絮凝劑等。生物處理是水和廢水處理領(lǐng)域發(fā)展最快, 應(yīng)用最為廣泛的工藝技術(shù)。二、以改善水質(zhì)為中心新工藝新技術(shù)發(fā)展迅速新材料廣泛應(yīng)用。與水有關(guān)城市安全問題, 也是城市水工程領(lǐng)域面臨的重要課題, 包括城市防洪排澇工程、城市水消防工程和城市水源安全保障工程。水污染控制的發(fā)展態(tài)勢(shì)近年來水污染控制工程技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出的主要特征是：一、面臨問題日趨復(fù)雜, 研究內(nèi)容不斷深化。為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的拜謝必須單獨(dú)處理或預(yù)處理。污水處理廠建設(shè)也要注重消除自身對(duì)環(huán)境的影響，成為無污染的綠色工程。應(yīng)逐步建立面向市場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)融資機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和外國資本投資興建城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加快城市污水處理廠建設(shè)步伐，以最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)水污染控制陽治理。三、籌劃建設(shè)城市污水處理廠。應(yīng)堅(jiān)持“先地下、后地上”和“雨污分流”的原則，建設(shè)好市政排水管網(wǎng)，并為污水回用預(yù)留管網(wǎng)空間。我國城市大多數(shù)屬于綜合性城市，居住、商貿(mào)、工業(yè)混雜在一起，城市建設(shè)欠債太多，排水系統(tǒng)不健全，管道質(zhì)量差，且雨污合流，不利于對(duì)污水進(jìn)行處理。水污染控制規(guī)劃應(yīng)該具有超前性，綜合考慮治水、排水、污水處理、污水回用等因素，堅(jiān)持排漬、減污、分流、凈化、再用的原則，按照城市水城功能區(qū)的要求和水環(huán)境容量，確定水質(zhì)控制的目標(biāo)和區(qū)域水污染防治的實(shí)施方案。加強(qiáng)城市廢水污染的控制一、科學(xué)編制城市水資源利用的整體規(guī)劃。第五，水土流失嚴(yán)重。三、海水入侵嚴(yán)重。由于我國人口增長和城市化進(jìn)程的加快，工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)用化肥及農(nóng)藥的大量使用，使排入湖泊、水庫的磷、氮、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)增加。黃河、淮河、海河等中下游發(fā)生的斷流現(xiàn)象，導(dǎo)致河口嚴(yán)重淤積； 不少中小河流由于城鎮(zhèn)工業(yè)的超量排放污水已成為污水河。據(jù)近期的水資源評(píng)價(jià)反映，在評(píng)價(jià)的700條河流中，%，%。近年來，上海加大水環(huán)境治理力度,水體質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),因此,對(duì)上海在水環(huán)境治理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行思考,可為其他城市的水環(huán)境保護(hù)工作提供參考和借鑒。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,上海的地表水環(huán)境受到綜合型有機(jī)污染的影響。以上海為例，上海是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的超大型城市,北枕長江口、南依杭州灣、西邊太湖、東鄰東海,江河、湖塘密布,為典型的感潮平原河網(wǎng)地區(qū)。因此, 城市排水設(shè)施是維持城市正?；盍? 保護(hù)水資源和生態(tài)平衡必不可少的設(shè)施。我國城市對(duì)水的需求和水污染治理問題在60 年代先從北方和沿海少數(shù)城市開始, 70 年代進(jìn)一步發(fā)展, 80 年代日趨尖銳和普遍, 現(xiàn)已面臨嚴(yán)峻形勢(shì), 亟需盡快解決。由于城市在較小的空間內(nèi)集中了大量人口和產(chǎn)業(yè),因此城市對(duì)水的需求更顯得重要。水的問題對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的限制、對(duì)人民健康和社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅越來越明顯。水資源在人類活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境平衡中具有中心作用和綜合作用。全國仍有近一半城市沒有污水處理廠,絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)未建污水處理設(shè)施。我國的水資源狀況極不樂觀,可以概括為“水資源稀缺、人均水資源占有量少、利用率低、污染嚴(yán)重”。水被50個(gè)國家的科學(xué)家列為本世紀(jì)最棘手的兩大問題之一。所以，我們必須從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，保護(hù)環(huán)境不受破壞的前提下，扎實(shí)推進(jìn)新型城市的建設(shè)和發(fā)展。第三篇：淺析我國水污染現(xiàn)狀及其控制措施（定稿）淺析我國城市水污染現(xiàn)狀及其控制技