【正文】 權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的保險(xiǎn)機(jī)制，強(qiáng)化受保人的社會(huì)保障主體意識(shí)，形成吸引和制約企業(yè)和個(gè)人按時(shí)足額繳費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力，從而保證農(nóng)村社會(huì)保障制度正常、穩(wěn)定、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。并做到事事有法可依，減少各種人為的偏差和主觀隨意性與依靠行政手段實(shí)施的局限性，避免和克服保障給付中的“恩準(zhǔn)”、“恩賜”形式，實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)民在社會(huì)保障面前的平等與尊嚴(yán)，提高社會(huì)保障的權(quán)威性。（6）加快立法，為農(nóng)村社會(huì)保障健康發(fā)展提供法律保障。完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，一是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。（2）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)。本地人口可以享受的一系列社會(huì)保障權(quán)利，外來人口難以享受，表現(xiàn)出發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)行社會(huì)保障體系的排它性和區(qū)域封閉性。并且廣東珠江三角洲等地區(qū)已初步呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。（4）農(nóng)村社會(huì)保障法律制度不健全，由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試點(diǎn)摸索階段,因而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還基本沒有經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審批通過的法規(guī)作為依據(jù),更沒有形成法律體系。當(dāng)前，這些保障存在的主要問題就是社會(huì)保障能力即保障資金不足。社會(huì)保障應(yīng)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等，是涵蓋了生老病死、生育、就業(yè)等全方位的保障體系。對(duì)于現(xiàn)在所存在的問題，我將歸納為以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡，首先是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡。他們長(zhǎng)期以來受封建文化影響，認(rèn)為久的生老病死應(yīng)該由家庭來負(fù)責(zé)，而國(guó)家給予公民的社會(huì)保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利。目前，保障的形式主要是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙蜕贁?shù)地區(qū)推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療和最低生活保障。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障 現(xiàn)狀 問題 策略我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保障主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障等三個(gè)方面。缺水對(duì)環(huán)境和人的身心健康都有著嚴(yán)重的影響。在著名的國(guó)際商貿(mào)城市義烏，市區(qū)有時(shí)每周正常供水僅9小時(shí)，人均水資源擁有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1／4。水污染不僅加劇了灌溉可用水資源的短缺，成為糧食生產(chǎn)用水的一個(gè)重要制約因素，而且直接影響到飲水安全、糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致土地退化、生態(tài)惡化，造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。然而，中國(guó)水土流失尚未得到有效控制，生態(tài)脆弱。全國(guó)水土流失面積367萬平方公里，占國(guó)土面積的38％。隨著城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地被大量占用，非農(nóng)業(yè)灌溉用水需求在急劇增加，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)等諸多用水矛盾進(jìn)一步加劇。而且南方水多，北方水少。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／美國(guó)的1／5，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在近年來組織實(shí)施的跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃第一期已落實(shí)1588個(gè)工程項(xiàng)目(含大氣、污廢水和固體廢棄物的污染控制)，至1997 年底已開工建設(shè)或已竣工投用704 個(gè)工程項(xiàng)目, 。在1997 年發(fā)生的亞洲金融風(fēng)暴影響下, 我國(guó)政府決定加大投資用于加快環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定幣值。污水處理廠實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng), 按成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審批后執(zhí)行, ?？顚Ｓ?。經(jīng)濟(jì)政策一、城市排水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理采取國(guó)家補(bǔ)助、地方籌措(含國(guó)內(nèi)外金融組織或政府貸款)、企業(yè)合理負(fù)擔(dān)的原則, 多渠道解決建設(shè)資金來源。五、系統(tǒng)科學(xué)方法成為學(xué)科的重要方法論。當(dāng)前, 水污染控制工程設(shè)施的設(shè)備化、集成化, 運(yùn)行控制的自動(dòng)化、智能化, 檢測(cè)手段的儀表化、實(shí)時(shí)化和工程設(shè)計(jì)的模型化、數(shù)字化已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢(shì), 對(duì)水污染控制工程學(xué)科的發(fā)展必然帶來巨大影響。三、高新技術(shù)融入水污染控制領(lǐng)域, 水工業(yè)體系逐漸形成。作為一種經(jīng)濟(jì)高效的方法, 生物處理在脫氮除磷方面具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì), 此外, 在受污染源水的預(yù)處理、有毒有害廢水的處理, 包括鉻、福、砷等重金屬的轉(zhuǎn)化和無害化處理, 在磷、硫、等原料的回收方面顯示出巨大的潛力。建立維護(hù)生態(tài)安全和水質(zhì)安全的水源保障體系, 對(duì)城市水源地、包括地下水的污染控制與安全防護(hù)和受污染水體修復(fù)技術(shù)的研究與應(yīng)用應(yīng)受到進(jìn), 一步的重視。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實(shí)現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)永治理結(jié)合起來。要根據(jù)城市規(guī)模和污水水質(zhì)實(shí)際情況，科學(xué)論證引進(jìn)污水處理高效低耗成套工藝、技術(shù)和設(shè)備，防止出現(xiàn)部分處理建筑物和設(shè)備閑置的問題，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出更大的社會(huì)、環(huán)境效益。同時(shí)，進(jìn)一步完善城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)、逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，與城市污水處理廠建設(shè)銜接。二、抓好城市排水管網(wǎng)建設(shè)和改造。全國(guó)水土流失面積達(dá)367萬平方千米，每年流失的泥沙約50億噸；黃河的泥沙量約為16億噸，其中4億噸淤積在下游，導(dǎo)致黃河河床每年以10厘米速度抬高。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)131個(gè)大中型湖泊中，有89 個(gè)湖泊被污染，有67 個(gè)湖水水體達(dá)富營(yíng)養(yǎng)化程度。全國(guó)七大江河中，淮河、黃河、海河的水質(zhì)最差，均有70%的河段受到污染。全市所有河道普遍達(dá)不到規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)。城市在選址和發(fā)展過程中, 必須有足夠量和可靠的水資源, 需具有排水去路的受納水體。因水資源短缺、供水設(shè)施能力不足和水環(huán)境污染對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和功能發(fā)揮的制約, 所造成的損失極為可觀。當(dāng)前,我國(guó)面臨著水資源短缺與城市化、工業(yè)化進(jìn)程加速對(duì)水的需求量日益增大的矛盾面臨著水污染尚未得到有效遏制, 水環(huán)境持續(xù)惡化與改 善城市人居環(huán)境, 保證安全供水, 提高公共健康水平的要求日益迫切的矛盾。近幾年來我國(guó)廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加,，其中80%未經(jīng)處理直接排入水域。應(yīng)該從政府到民眾個(gè)人都要樹立科學(xué)發(fā)展觀的正確意識(shí)，一手抓環(huán)境保護(hù)，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又好又快地建設(shè)社會(huì)主義新型城市。[4]高延耀，陳洪斌，夏四清，[J].給水排水，2006，32（5）913。[2]趙永平，污染加劇供需矛盾（eb/ol），20071122[2][J]。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場(chǎng)。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國(guó)資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。流域治理的重點(diǎn)在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。比如，河流不屬于任何人，很容易成為化學(xué)廢物的排放場(chǎng)，因而導(dǎo)致較大范圍內(nèi)的水污染。但另一方面，環(huán)境保護(hù)資金的利用效率需要引起特別重視。一些污染型企業(yè)的污染治理水平和技術(shù)不夠，存在巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。比如，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到10億噸、產(chǎn)量7億噸；水泥產(chǎn)量達(dá)20多億噸，約占全球的60％。如果不改變只看GDP的這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的水污染現(xiàn)狀難以改變。嚴(yán)重污染海域主要集中在長(zhǎng)江口、杭州灣和寧波近岸?；揪S持在近年平均水平。在北京，淺層地下水中普遍檢測(cè)出了具有巨大潛在危害的DDT、六六六等有機(jī)農(nóng)藥殘留和單環(huán)芳烴、多環(huán)芳烴等“三致”（致癌、致畸、致突變）有機(jī)物。由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項(xiàng)指標(biāo)不合格，藻類叢生，夏秋季84%的水面被藻類覆蓋。我國(guó)湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化問題十分突出?；春邮且粭l受污染最嚴(yán)重的河流。二、我國(guó)水資源污染現(xiàn)狀我國(guó)總體來說水資源污染嚴(yán)重，下面將從河流、湖泊和水庫(kù)、地下水、海洋等方面闡述我國(guó)的資源污染現(xiàn)狀。淡水資源總量28000億立方米，人均淡水資源占有量2300立方米，僅為世界平均水平的四分之一，居世界第121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這既是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的必然選擇，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，已經(jīng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。正因?yàn)槿绱?，政府推?dòng)、政策支持和全社會(huì)關(guān)注就變得尤為重要。而對(duì)于一些環(huán)境社會(huì)責(zé)任檔案記錄比較優(yōu)良的企業(yè)來說，我們也應(yīng)當(dāng)給與其相應(yīng)的優(yōu)惠政策：在其貸款時(shí)，可根據(jù)其社會(huì)責(zé)任記錄，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，放寬貸款資格的要求，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，并減少其貸款障礙；并且根據(jù)其治污表現(xiàn)，在稅收政策上對(duì)該類企業(yè)給與一定的稅收優(yōu)惠。在學(xué)生中不失時(shí)機(jī)地開展“節(jié)水周”、“植樹日”、“收集廢舊電池”、“回收白色垃圾”等活動(dòng)，都會(huì)深刻觸動(dòng)到學(xué)生的思想，使他們的環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺的環(huán)保行動(dòng)，進(jìn)而去影響和規(guī)范家庭行為，形成一種“人人促環(huán)保，戶戶促環(huán)保”的好局面。教師在教授學(xué)科知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，加深學(xué)生對(duì)環(huán)保問題的認(rèn)識(shí)。以沙埂村為例，鑒于該村的現(xiàn)實(shí)情況，以學(xué)校為環(huán)保教育的基地，展開廣泛的環(huán)保宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，是培養(yǎng)和提高農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)和素質(zhì)的最好途徑。同時(shí)，也能讓公眾看到污染者的“悲劇性結(jié)局”，引以為戒，避免破壞環(huán)境給他人與社會(huì)，尤其是自身所帶來的一系列惡劣影響。，借助于典型宣傳，以加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的理解在環(huán)保知識(shí)的普及過程中，我們尤其需要加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境領(lǐng)域的政策和法律的認(rèn)識(shí)和了解，從而達(dá)到自覺守法的目的。，以大旱為契機(jī)引導(dǎo)人們樹立正確的水資源保護(hù)意識(shí)通過公益廣告等一系列現(xiàn)代大眾傳媒，運(yùn)用恐怖訴求等手段，即展示一個(gè)具有極強(qiáng)感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人類的眼淚），營(yíng)造出環(huán)境破壞對(duì)生存壞境惡劣影響的情境，來喚起受眾的焦慮和不安，進(jìn)而指出恐怖情景可以通過增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，投身環(huán)保行動(dòng)予以緩解甚至解除。國(guó)務(wù)院環(huán)境部副部長(zhǎng)潘岳曾經(jīng)說過：“環(huán)境保護(hù)不是技術(shù)問題、不是政治問題，而是道德問題。面對(duì)像沙埂村這樣的水污染事件，國(guó)家應(yīng)盡快制定并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，通過完善排污收費(fèi)的有關(guān)制度、污染損害賠償制度、兩罰制等一系列新的制度措施，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產(chǎn)”，增加法律的嚴(yán)肅性，讓環(huán)境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹立守法的信心，水污染治理才能從經(jīng)濟(jì)上得到保障。因此，針對(duì)沙埂村的水污染問題，建議可由流域內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶和縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府共同出資，為相關(guān)的灌溉渠系及水源購(gòu)買保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，從而將公用事業(yè)的管理與維護(hù)推向市場(chǎng)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境保護(hù)中的保險(xiǎn)手段。從而阻止排污者使用這部分權(quán)利，使得環(huán)境質(zhì)量水平高于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2)建立排污權(quán)交易制度和減排補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿解決跨界水污染的問題排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，形成一種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的?！凹词共话l(fā)生旱災(zāi)，水資源枯竭也是一個(gè)難逃的宿命。搭建一種更為廣闊的參與式監(jiān)督平臺(tái)，通過公眾與媒體的廣泛參與，鼓勵(lì)更多的人參與到農(nóng)村水污染的預(yù)防和治理中來，為環(huán)保部門的執(zhí)法提供一個(gè)較為有效的信息來源和輿論監(jiān)督手段。3)有效推動(dòng)信息公開和概念清晰化近年，環(huán)保部門不斷強(qiáng)調(diào)公眾和輿論的監(jiān)督對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性。每天由村里聘用的保潔員將垃圾統(tǒng)一收集起來，再由分撿員細(xì)分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機(jī)垃圾等四類分別處理。2)在農(nóng)村建立生活垃圾分類處理制度，并防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移與城市比較，搞好農(nóng)村垃圾處理工作，遇到的困難和問題要多得多，主要是起步遲、認(rèn)識(shí)淺、資金少、運(yùn)營(yíng)難。通過新型改制模式的探索，最終選擇一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和有利于農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的模式。1)建立農(nóng)民參與決策管理的民主管理機(jī)制對(duì)于農(nóng)村水利設(shè)施的管理以及灌溉水源污染的治理，應(yīng)該遵循“權(quán)責(zé)明晰化、管理規(guī)范化、投入多元化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化”的基本原則。因此可以通過種植水源涵養(yǎng)林來構(gòu)筑生物緩沖帶。，建立農(nóng)田與河流、池塘間的生物緩沖帶生物緩沖帶是指利用永久性植被攔截污染物或有害物質(zhì)的條帶狀、受保護(hù)的土地。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)污水灌溉下重金屬對(duì)土壤—作物—水系系統(tǒng)影響的機(jī)理還應(yīng)進(jìn)一步深入研究并提出相應(yīng)的科學(xué)措施，為污水灌溉提供理論依據(jù)，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保證。，實(shí)現(xiàn)污水的循環(huán)利用 中水又叫“再生水”，主要是指生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。，生活污水無害化處理我們通過調(diào)查了解到，在沙埂村等農(nóng)村地區(qū)，仍舊普遍采用的化糞池和“兩格式”廁所，只能對(duì)人畜糞便進(jìn)行殺菌和無害化處理，雖達(dá)到衛(wèi)生要求，卻無法使氨氮磷指標(biāo)達(dá)到環(huán)保要求。并且，還可以通過修建人工濕地，來實(shí)現(xiàn)凈化灌溉水源的作用。因此，應(yīng)該將坑塘恢復(fù)作為克服農(nóng)村灌溉水污染的重要一步。對(duì)于農(nóng)村分散的污水處理方式，造價(jià)低廉、工藝簡(jiǎn)單、處理效果有保證、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)便是首要的原則。因此目前整治農(nóng)村水污染的最有效手段就建立一整套環(huán)境規(guī)劃和管理體系，將現(xiàn)有的一系列技術(shù)和制度進(jìn)行有機(jī)地整合，并充分結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，來運(yùn)用農(nóng)村水污染的治理中。全國(guó)政協(xié)委員陳萬志曾提到：“中國(guó)城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價(jià)的。在沙埂村的灌溉